“一帶一路”倡議下的中非貨物 倡議下的中非貨物貿易發展：成效、挑戰與展望

田伊霖 程慧 段紅梅

摘要：非洲是我國“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。在“一帶一路”倡議下，中非貨物貿易持續發展，取得了貿易總額曲折上升，主要貿易伙伴保持穩定，貿易商品結構逐步改善，貿易促進平臺加速完善等成效。然而，現階段中非貨物貿易占中國同“一帶一路”國家貨物貿易比例仍較低。同時，面對復雜多變的國際政治經濟形勢，不僅非洲自身安全形勢惡化影響了中非貨物貿易健康發展，中非貿易合作機制也仍需完善。與此同時，美西方國家也在阻撓中非經貿關系發展。盡管中非貨物貿易發展面臨諸多挑戰，但展望未來，中非貨物貿易預期將保持增長，貿易結構將持續優化，區域貿易合作繼續拓展，數字貿易和綠色貿易也將加速發展。

關鍵詞：一帶一路；中非貿易；區域經濟合作

引言

“一帶一路”構想是中國向全世界提供的公共產品。2013年被提出至今，“一帶一路”倡議經過十年的不斷發展、壯大，已成為全球各參與國家和地區“共商、共建、共享”的繁榮之路。

非洲是“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。中非分別作為世界上最大的發展中國家和發展中國家最集中的大陸，雙方各領域合作是“南南合作”的典范。而“一帶一路”倡議作為構建人類命運共同體的重要平臺，對中非合作具有良好的推動作用。當前，“一帶一路”倡議受到了非洲各國的普遍歡迎。相較于世界其他區域，非洲地區國家參與“一帶一路”合作積極性更高。許多非洲民眾和學者高度稱贊“一帶一路”合作提高了非洲地區人民的福祉。截至目前，中國已同阿爾及利亞、南非、肯尼亞等52個非洲國家簽訂了總計25份共建“一帶一路”合作文件。

在中非“一帶一路”合作中，貨物貿易的發展是推動雙方經濟發展、民生改善和國力提升的重要推動力。一帶一路“五通”指標體系中，“貿易暢通”是五個重要的一級指標之一。貿易合作對推進“一帶一路”合作具有無可替代的重要作用。中非雙方經濟具有較強的互補性，經貿合作發展空間廣闊。自“一帶一路”倡議提出以來，十年中，中非雙邊貨物貿易取得了長足發展，為中非“一帶一路”倡議下各領域合作奠定了堅實的基礎，更為“一帶一路”五通的實現增添了強勁動力。有鑒于此，本文擬以“一帶一路”倡議下中非貨物貿易發展為切入點，總結當前中非貨物貿易發展現狀、成效及面臨的問題與挑戰，并展望下一階段中非雙方在“一帶一路”倡議下的貨物貿易合作發展趨勢。

一、“一帶一路”倡議下中非貨物貿易發展現狀及成效

“一帶一路”倡議下的中非貨物貿易經過十年的發展，取得了良好的發展成效。盡管在發展過程中也曾經遇到阻礙，但總體來看，中非雙邊貨物貿易在曲折中仍保持了上升態勢，特別是在新冠疫情期間，中非貨物貿易頂住了壓力，快速企穩回升。與此同時，中非貨物貿易結構逐步改善，中國在非洲的貿易伙伴總體保持了穩定，以中非經貿博覽會為代表的中非貿易促進平臺也在逐步完善。

（一）中非雙邊貿易曲折上升

中國海關統計數據顯示，自2013年“一帶一路”倡議提出至2022年，中非雙邊貨物貿易總額曲折上升。如圖1所示，除2016和2020年由于大宗產品價格波動、新冠疫情及非洲自然災害頻發等原因，中非雙邊貨物貿易總額有所回落，但總體來看，十年來，中非雙邊貨物貿易總額由2013年的2102.4億美元快速增長至2022年的2820億美元，年均增長率達3.3%。其中，盡管中非貨物貿易曾在2016年和2020年經歷了大幅下跌，一度較上一年度分別下跌16.8%和10.5%。但此后，中非雙邊貨物貿易又進入了快速恢復期，下一年度該項數據均快速大幅回升。2017年和2021年，中非雙邊貨物貿易進出口總額分別達到1700億美元和2542.9億美元，分別較上一年度增長14.1%和35.3%。特別是2021年，中非貨物貿易在新冠疫情肆虐全球的大背景下快速調整，取得了爆發性增長，彰顯了中非經貿合作的韌性和強勁動力。綜上所述，“一帶一路”倡議下，中非雙邊貨物貿易總額總體保持曲折上升態勢，且增長動力已逐步恢復。

在中國對非洲出口方面，2013-2022年，中國對非出口總體保持平穩增長態勢。其中，盡管2016年中國對非洲出口較上一年度大幅下滑了15.1%，但此后該項數據保持了快速增長。特別是2020年，面對新冠疫情致使全球貿易發展受阻的情況，中國對非出口額仍保持了小幅增長。2022年，中國對非洲地區貨物出口總額已達1644.9億美元，較2021年的1483.7億美元增長了35.3%，較2013年的928.1億美元則大幅增長了59.8%。（詳見圖1）

在中國自非洲進口方面，2015、2016及2020年，中國自非進口額分別下跌19.3%、16.8%和10.5%，下跌幅度較大。但隨著中國自非洲進口的優惠貿易安排不斷豐富，例如中國-毛里求斯自由貿易協定的簽訂以及中國政府逐步給予非洲地區與中國建交的最不發達國家輸華產品零關稅待遇，中非經貿博覽會等貿易促進平臺的搭建，連同跨境電商、易貨貿易等貿易模式的完善和創新，2021及2022年，中國自非洲進口額分別大幅增長43.7%和11.2%。（詳見圖1）

（二）主要貿易伙伴總體穩定

從貿易伙伴來看，2013-2022年，中國與非洲前十位貿易伙伴總體保持穩定，特別是南非、安哥拉和尼日利亞三國長期位居中國在非洲前三大貿易伙伴的位置。2022年，中國同非洲前三大貿易伙伴貨物貿易進出口總額達1079.5億美元，占當年中非貨物貿易進出口總額的比重高達38.3%。其中，十年來，南非始終保持中國在非洲第一大貿易伙伴的地位。2022年，中南雙邊貨物貿易總額達567.4億美元，占當年中非貨物貿易總額的五分之一。

此外，由表1可見，近年來，中國同剛果（金）雙邊貨物貿易總額有較大幅度提升，由2013年的37.2億美元大幅提升至2022年的219億美元。剛果（金）是中國重要的關鍵礦產品貿易伙伴。2022年，中國自非鈷礦進口幾乎全部來自剛果（金）。此外，肯尼亞、坦桑尼亞等東部非洲國家逐步超越蘇丹、利比亞等非洲傳統化石燃料出口國，躋身中國與非洲貿易伙伴前十位。其中，2022年，中國與肯尼亞雙邊貿易總額為85.2億美元，位居第七，中國與坦桑尼亞雙邊貿易總額達83.1億美元，位居第八。

（三）貿易商品結構逐步改善

一直以來，中非雙邊貿易商品的結構總體保持穩定。近年來，隨著中非各領域合作深化，雙邊貨物貿易品類日漸豐富，中非雙方更多優質商品進入對方市場，促進了中非貿易結構的改善。

從進口方面來看，中國自非洲進口的商品集中度較高，主要為化石燃料、礦產品以及金屬及其制品。非洲是中國能源及關鍵礦產品的重要來源地，2021年和2022年中國自非洲礦產品進口額分別為625.8億美元和670.9億美元，占總進口額的比重高達59%和57%。與此同時，中國自非洲農產品等非資源類產品的進口額不斷提升。中國是非洲農產品第二大出口目的地國。據《中非經貿關系報告2023》數據顯示，近年來非洲對華農產品出口年平均增速達11.4%。2021年，非洲對華農產品出口額同比增長18.2%。盧旺達咖啡、肯尼亞鮮切花卉、南非水果以及毛里塔尼亞水產品等非洲產品逐步走入中國千家萬戶，中國自非洲進口的潛力逐步顯現。從出口方面看，近年來中國對非洲出口產品仍以機電產品、紡織品原料及其制品以及賤金屬及其制品為主。2021年和2022年中國對非洲出口額最高的大類商品均為機電、音響設備及其零件、附件，出口額分別為364.6億美元和417.5億美元，分別占當年總出口額的24.6%和25.4%。此外，隨著中非雙方在航空航天、裝備制造、基礎設施建設等領域合作的進一步深化，中國對非出口車輛、航空器、船舶及運輸設備等產品也有所增長，例如2021年中國在車輛、航空器、船舶及運輸設備方面的對非出口金額達136.8億美元，增幅為55.8%；2022年該類產品出口額進一步增長，超過150億美元。

（四）貿易促進平臺加速完善

近年來，中非貿易促進平臺的搭建進入“快車道”。此前，相較于其他“一帶一路”國家和地區，中國同非洲地區國家缺乏如中國—東盟博覽會等高層級、高水平的貿易促進平臺。但是，隨著2019年中非經貿博覽會的創辦，中非之間終于擁有了高水平的貿易促進平臺。中非經貿博覽會是2018年9月3日中國國家主席習近平在中非合作論壇北京峰會上提出“八大行動”中“實施產業促進行動”的第一項內容，是“中非合作論壇機制下重要的經貿合作平臺，更是踐行‘一帶一路’倡議的重要體現”。

中非經貿博覽會通過“央地協同、政企結合與多方共享”三種方式，有效匯集了多方力量共商共建，取得了良好的發展成效。據新華社報道顯示，2023年7月剛剛落幕的第三屆中非經貿博覽會參展商達1500家，較上屆博覽會增長70%；來自29個國家的1590項展品報名參展，較上屆增長165.9%，會期內擬簽約和對接的合作項目總計218個，金額達到了191億美元，推動了中非貿易合作再上新臺階。

二、“一帶一路”倡議下中非貨物貿易發展面臨的問題與挑戰

現階段，“一帶一路”倡議下中非貨物貿易發展仍面臨著諸多問題與挑戰。例如，同其他“一帶一路”國家和地區相比，中非貨物貿易所占的比重仍較低，同時呈現逐步降低趨勢。同時，在新冠疫情、俄烏沖突以及世界經濟下行等諸多壓力面前，非洲大陸的安全形勢有惡化的跡象，也對中非貿易合作產生著不良影響。此外，中非貿易在海關、質檢、商務領域的機制性合作仍不健全，西方國家也仍在不遺余力地抹黑“一帶一路”倡議下的中非貿易合作。

（一）中非貿易占中國同“一帶一路”國家貿易比例較低

截至2023年6月，中國已經同152個國家和32個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，其中包含52個非洲國家，占比達34.2%。而現階段，中非貿易總額僅占中國同“一帶一路”國家貿易總額的13.6%，且該項數據自2013年以來持續下滑。不僅如此，中非貿易進口和出口額占中國同“一帶一路”國家貨物貿易總額的比重也相對較低，且占比呈下降趨勢，分別由2013年的24.9%和16.3%，下滑至2022年的13.2%和13.9%。（詳見表2）

造成上述情況的主要原因，一是中國對非洲出口的產品主要為機電制品、紡織原料及紡織制品、賤金屬及其制品等，這些產品附加值較低卻占據了中國對非洲地區出口額的一半以上；二是中國自非洲進口產品種類較不豐富，現階段中國自非洲進口最主要的產品為礦產品，礦產品進口可占中國自非洲進口額的五成，而非洲地區其他如農產品、食品、化工產品等其他商品在中國自非進口中占比仍較低，非洲商品在中國市場的認可度還有待提高；三是相較于歐洲、亞洲的其他“一帶一路”國家和地區，中非之間距離相對較遠，物流基礎設施和貿易便利化措施仍有待提升，而物流和通關效率的不足也一定程度上阻礙了非洲農產品進入中國市場。

（二）地區安全風險危害中非貿易

相較于其他“一帶一路”國家和地區，非洲的地區安全風險更為嚴重。近年來，在俄烏沖突疊加新冠疫情的大背景下，非洲地區維護和平與穩定方面挑戰增多。非洲地區安全局勢的惡化一定程度上對中國和非洲的雙邊貿易產生了不利影響。

一是近期非洲政治安全有惡化跡象。據統計，2020年至今，非洲已發生了14次軍事政變，當前的蘇丹政變已經是該國四年內的第四次政變。2023年，非洲地區還有17個國家面臨總統和議會選舉。特別是2023年末，剛果（金）將迎來新一輪總統選舉，現任總統齊塞克迪宣布再次參選，遭到反對派的聯合反對。剛果（金）是中國在非洲鈷礦砂等關鍵礦產品的重要來源國，而鈷礦是新能源汽車生產的重要物質。現階段，歐美日等主要國家和地區都在積極爭奪剛果（金）的礦產資源。而剛果（金）安全形勢的變化將對其礦產品的出口產生重大不利影響。

二是非洲地區恐怖主義有所抬頭。自2020年新冠疫情流行以來，非洲大陸的恐怖主義活動就呈現顯著增加態勢，疫情不僅掣肘非洲國家自身實施的反恐行動，也導致了國際反恐力量無法正常發揮作用。2022年，非洲恐怖主義危機愈演愈烈。當前非洲地區，尤其是西非薩赫勒地區面臨多重危機，圣戰組織利用民主矛盾不斷進行擴張，安全危機又持續引發政治危機并加劇了人道主義危機。2023年7月，武裝分子在尼日利亞北部殺害了24名村民，進一步引發了人們對西非國家持續存在安全挑戰的擔憂。位于薩赫勒地區的尼日利亞、蘇丹等國是中國在非洲重要的化石燃料來源國，中國同該地區的馬里、毛里塔尼亞、塞內加爾等國家的貿易合作也在快速發展。該地區安全局勢的變化對中國同上述國家的貿易往來可能產生較大影響。與此同時，烏克蘭危機、糧食安全問題仍在通過經濟、社會和民生等領域影響非洲地區的和平與穩定，給非洲地區的安全增加挑戰。

（三）中非貿易合作機制仍不健全

當前，中非貿易還存在合作機制不健全的問題。特別是同其他“一帶一路”國家和地區相比，中國和非洲的貿易合作機制建設仍相對落后。在商務領域，截至2023年7月，中國已與新加坡、巴基斯坦、瑞士等國家簽訂了19個自貿協議，而非洲地區僅有毛里求斯一國。中國自由貿易區服務網顯示的正在談判和研究的自貿區中也沒有其他非洲國家或區域組織。在海關合作領域，2021年5月，中國海關才剛剛同烏干達海關簽署了《中烏海關關于“經認證的經營者”（AEO）互認的安排》，使烏干達成為非洲地區首個與中國海關簽署AEO 互認安排的國家。與歐洲、亞洲等其他“一帶一路”國家和地區相比，中非雙方在海關 AEO 互認安排方面發展十分滯后，直接制約了雙方在貿易安全與便利、數據交換、海關知識產權保護合作、AEO 國際互認合作、邊境設施互聯互通等方面的合作。另外，中非在質檢領域的合作機制也不完善。例如，中國已與歐盟建立了完善的進出口商品快速風險預警機制，與多個國家建立了檢驗檢疫電子證書核查機制。而中非在質檢結果互認、信息互通和標準協調等方面的實質性合作進展較為緩慢。

（四）西方國家阻撓中非經貿關系發展

“一帶一路”倡議提出十年以來，中國在非洲“一帶一路”建設各領域都取得了卓著成效，中非之間政治互信愈發堅實，經貿往來日趨緊密。面對這樣的發展趨勢，以美國為首的一些西方國家卻利用媒體、非政府組織等各種渠道，炮制所謂“新殖民主義”、“債務陷阱”、“資源掠奪”、“環境破壞”等新聞，意圖通過操控輿論阻撓中非經貿關系發展。例如，一些西方勢力頻繁將中國在非洲的經濟合作貼上“新殖民主義”的標簽，鼓吹“中國對非洲加大投入是基于對石油、有色金屬等戰略原材料的需要”，同時稱“中非經貿關系發展不平衡，是一種不平等的合作關系”。此外，一些西方國家還通過其在非洲培植的一些非政府組織抹黑中非合作，例如2020年“大赦國際”（Amnesty International）在其撰寫的題為《中非共和國政府亟需暫停博祖姆地區的金礦作業》的報告中，指控4家中國金礦企業侵犯人權、污染當地水源和生態環境，引發了當地民眾的強烈不滿。

三、“一帶一路”倡議下中非貨物貿易未來展望

“一帶一路”倡議對中非之間的貿易合作產生了深遠影響，為中非雙方提供了更多的合作機遇與合作平臺。盡管面對諸多問題與挑戰，但未來在“一帶一路”倡議下，通過中非雙邊的不懈努力，中非貨物貿易的發展預期仍將保持積極的態勢。

（一）貿易規模持續增長

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中非之間的貿易規模仍有希望持續增長。中國作為非洲最大的貿易伙伴之一，將繼續擴大與非洲國家的貿易合作。中非雙邊貿易具有互補性，隨著未來中非貿易促進平臺和貿易相關機制性合作的不斷完善，中國將繼續擴大對非洲地區的農產品、關鍵礦產品的進口，也將持續擴大對非機電、化學、紡織以及成套設備等產品的出口。

（二）貿易結構繼續優化

現階段，中國自非洲進口仍以化石燃料、礦產品為主。下一階段，隨著非洲國家工業化和經濟多元化的持續推進，中非貿易結構也有望繼續優化。更多非洲產品將通過中非經貿博覽會等促貿平臺，在中國市場得到展示的機會。同時，通過海關總署《海關優化營商環境16條》等政策紅利的持續釋放，未來如南非鮮橙、摩洛哥柑橘等更多的非洲優質農產品與中國消費者的距離將被不斷拉近。

（三）區域貿易合作拓展

今后一個時期，中非之間除了雙邊貿易，可能會開展更多區域性的貿易合作。目前，中國已經同毛里求斯商簽了自由貿易協定。未來，中國可借鑒同新加坡、東盟等其他“一帶一路”國家和區域組織商簽自由貿易協定的經驗和做法，繼續探討同非洲其他主要貿易伙伴國以及如東非共同體、東南部非洲共同市場等區域組織開展具有針對性的自貿談判，擴大中國在非洲自貿伙伴“朋友圈”，來促進區域內貿易自由化和便利化。

（四）數字貿易迸發活力

當前，中非數字貿易正逐步成為“一帶一路”倡議下中非合作共贏的新領域和新方向。隨著數字化時代的到來，中非之間的數字貿易和電子商務也將迸發更大活力。電子商務平臺的普及和數字支付的推進將極大地促進中非之間跨境貿易的便利化。同時，通過中國企業在非洲積極推進數字化設施搭建，向非洲國家推廣中國先進成熟的電商模式，中非雙方將攜手消除數字鴻溝，共同打造中非“數字絲綢之路”。

（五）綠色貿易加速發展

在“一帶一路”倡議框架下，未來中非雙方也將更加注重可持續發展合作，中非綠色貿易將迎來新一輪加速發展機遇。中非雙方在資源開發和貿易促進方面，將更加重視環境保護和社會責任，推動綠色技術應用，逐步引導企業選擇綠色原料并開展清潔生產，持續推動綠色發展與可持續經濟增長。

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