開創擴大農業農村專項債投資新局面

陳 華 劉 虎/江蘇省農業農村廳

2020年以來，江蘇省立足“三轉三擴”持續發力，狠抓大投資、大項目、大服務，全省累計發行農業農村領域專項債370億元。

堅持轉思維、擴空間，用“大投資觀”開拓農業農村專項債投資新天地。轉變單一依賴財政投資的傳統思維，加快構建財政、金融、社會多元化投資體系，全面拓展投資領域、重點、渠道空間。在投資領域上，由農業投資轉為農業農村投資，更多突出鄉村產業和鄉村建設。常州市經開區立足統籌農業發展和鄉村建設，成功申請發行“蘇南特色田園鄉村建設”專項債項目9.5億元。在投資重點上，從特定產業環節延伸到全產業鏈建設，更加重視農產品倉儲保鮮冷鏈物流、農產品產地交易市場等，推動產業鏈條延伸和功能拓展。淮安市淮安區成功申請發行“糧食倉儲設施建設”專項債項目1200萬元，項目總投資4389萬元，建好用好“淮安糧倉”。在投資渠道上，改變單一投資方式，綜合運用財政政策工具，采用“財政資金+專項債券資金”“財政資金+專項債券資金+融資”等組合模式，實現財政投資、專項債券、信貸支持三者聯動。無錫市積極探索“專項債十財政補助+PPP”的社會資本投融資新模式，盤活農村基礎設施、高標準農田、綠優農產品基地等農業農村資源。

堅持轉視角、擴規模，用“大項目庫”提增農業農村專項債發行新動能。轉變按投資渠道建項目庫的管理視角，擴大專項債項目儲備規模，讓更多、更大的農業農村領域項目進入發改部門項目庫，獲得發債支持。以重點投資領域為統領，建立農業農村部門重大項目庫、財政項目庫、專項債項目庫聯動建設和聯合應用機制。結合國家專項債發行的重點投資領域，綜合設計農業農村部門重大項目、財政項目庫儲備范圍和項目類別。拓寬專項債項目篩選渠道，同時從農業農村部門重大項目庫、財政項目庫、專項債項目庫，向發改部門篩選推薦專項債項目。堅持以大項目為抓手擴大專項債發行規模。緊緊依托江蘇農業農村重大項目建設，優選申報符合重點投資領域、發債規模過億元的專項債項目。同時，采用整合打捆的辦法，聚小為大、串點成鏈，把小項目做大、弱項目做強。寶應縣將全縣75個村的綜合服務中心打捆整合起來，成功發行“寶應縣村級綜合服務中心平臺建設”專項債項目1.2億元。

堅持轉站位、擴半徑，用“大服務軸”打造農業農村專項債管理新質態。轉變擴大農業農村專項債發行的工作站位，用真招實招硬招主動推動、靠前服務，擴大建立發債管理全生命周期服務半徑，推動農業農村專項債形成充分儲備、擴大發行、高效實施的良好態勢。主動對接發改、財政部門，協調解決農業農村領域專項債項目儲備、申報環節遇到的問題。針對農業農村部門對發債工作接觸少、業務不熟悉的情況，江蘇省農業農村廳邀請省財政廳和招商銀行總行發債專家對全省農業農村系統進行業務培訓，建立優質專業服務機構名錄，借力招商銀行、天風證券等一批專業發行機構，迅速向全省延伸拓展，全程提供專業化申報指導和“一案兩書”服務。在組織全省各地抓專項債項目儲備、申報的同時，始終不放松對項目實施、還款的跟蹤監測。省農業農村廳積極配合省發改委、財政廳做好省屬單位項目實施跟蹤外，督促市縣農業農村部門加強發債項目收入與還款監測，保障項目收益如約實現和按時還本付息，形成發債項目管理閉環。