學前教育法，進入提請審議環節

我國學前教育快速發展之際，如何鞏固成果，助推進一步發展，被納入了立法議程。8月28日，學前教育法草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。

科學規劃學前教育資源配置

據報道，草案共8章74條，包括總則、規劃與舉辦、投入與保障、管理與監督、法律責任等主要內容。

新型城鎮化進程和學齡人口變動趨勢給學前教育帶來了深刻影響。從2003年到2022年的20年間，幼兒園在園人數增長了2.3倍。其中，從2004年開始，幼兒園在園人數連續17年增長。

然而，隨著近幾年出生人口下滑，幼兒園在園人數2021年出現負增長，比上年減少13.06萬人。2022年在園人數負增長加劇，比上年大幅減少177.66萬人。

21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴記者，因適齡幼兒減少，幼兒園關停將不可避免。但如果以此為契機，提高幼兒園建設標準，推進“小園小班”建設，提高師幼比，并推進托幼一體化，把2-3歲幼兒的托育納入幼兒園，將有助于拓展和優化現有學前教育資源的配置。

3-6歲生源減少，可否把0-3歲生源納入學前教育？對此，草案明確將學前教育界定為幼兒園等學前教育機構對3周歲到入小學前的兒童實施的保育和教育。

中國政法大學教育法研究中心主任李紅勃指出，法律強調嚴格的概念界定，學前教育法所調整的學前教育，是國民教育體系的重要組成部分，幼兒園屬于廣義上的學校，這就要求學前教育的對象具備起碼的理解力、控制力和行為能力。

“從法律概念出發，對0-3歲嬰幼兒一般只實行保育，而不是學前教育，這是國際慣例。社會對0-3歲托育的期待沒有錯，但不宜納入學前教育法調整，而是要建立單獨的保育制度。”李紅勃告訴記者。

堅持政府主導

“學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業，關系到億萬兒童健康成長。”全國人大常委會法工委發言人楊合慶近日表示。

這涉及學前教育的資源供給和經費保障。教育部數據顯示，2021年，全國生均一般公共預算教育經費增長4.68%，增幅遙遙領先于義務教育、普通高中、中等職業教育、高等教育等其他各級教育。

2022年，全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所。但其中，普惠性幼兒園24.57萬所，比上年增加1033所，占全國幼兒園的比例為84.96%。普惠性幼兒園包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，背后離不開各級財政經費的投入和補貼。

據報道，草案明確，發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育資源，引導和規范社會力量參與。

草案同時提出，遏制過度逐利，禁止利用財政性經費、國有資產等舉辦營利性民辦園；禁止社會資本通過兼并收購、協議控制等方式控制公辦園、非營利性民辦園；幼兒園不得直接或者間接作為企業資產上市。

草案還明確，幼兒園應當根據學前兒童身心發展規律和年齡特點，科學實施保育和教育活動，不得教授小學階段的課程內容、采用小學化的教育方式。

“孩子升入大班后，幼兒園還是偷偷給孩子講拼音、教寫字，后來據說被舉報到了教委，幼兒園白天講得就少了，改為每天給孩子布置作業。”北京一名幼兒園大班孩子的家長說。

幼兒園“小學化”需要協同治理。這名家長說：“有的孩子幼兒園畢業后去了社會上的幼小銜接班，繼續學拼音和數學，因為聽說對口的小學教學很‘激進，不是零起點教學。”

這就需要協同治理學前教育校外培訓機構。2020年修訂的《未成年人保護法》明確規定：“幼兒園、校外培訓機構不得對學齡前未成年人進行小學課程教育。”

中辦國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓機構負擔的意見》要求，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

從小學推動幼兒園“小學化”治理也已提上日程。2021年，《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》提出，改革一年級教育教學方法，國家課程主要采取游戲化、生活化、綜合化等方式實施，強化兒童的探究性、體驗式學習。要切實改變忽視兒童身心特點和接受能力的現象，堅決糾正超標教學、盲目追趕進度的錯誤做法。

全國人大常委會法工委發言人楊合慶近日指出，總體上看，學前教育發展不平衡不充分的矛盾還比較突出，與人民群眾的期待還有一定差距。因此，及時將學前教育改革發展的政策舉措和實踐成果轉化為法律規范，正恰逢其時。

（摘自《21世紀經濟報道》王峰）