財政預算績效管理成效與難點分析

孫小丹

全面提高預算績效管理能力，有利于構建現代財政制度，推動預算績效管理是當前縣級財政部門的重要工作，在開展預算管理的過程中融入績效理念，能夠促進財政資源優化配置，保證公共服務水平。在不斷發展變化的社會環境下，政府在履行公共職能的同時，也要重視預算績效的考核與評價，由于預算績效管理是預算支出的主要檢驗方法，能夠幫助財政部門對自身工作進行優化處理，也能實現國家財政資金預算的有效管理。本文針對預算績效管理中存在問題進行分析，制定合理的優化對策，從而推動各基層部門更加有效地完成財政預算績效管理工作。

在復雜多變的經濟發展環境下，要對基層財政預算績效管理工作給予高度的重視，加強審計監督的水平，盡可能消除預算績效管理與監督中存在的不足，分析在預算管理工作中出現的風險問題，制定合理的解決對策，將財政在民生經濟中的作用發揮出來，是財政預算績效管理應重視的問題。

一、財政預算績效管理

將一級政府的財政預算作為研究對象，分析以政府部門為主的財政預算工作，對短期內獲得的總體產出和產出成果為研究內容，促進政府部門執政管理中公開、透明地完成績效管理工作。預算績效管理通過指導預算部門與社會資本運行單位，在一定的預算內創造更多用于滿足社會需求的公共服務產品，從而促進預算資源的優化配置，提高政府的支出效益。預算績效管理體系由事前評估、確定績效目標、加強績效運行監控、績效評價管理等要素構成。

二、加強預算績效管理的意義

（一）有利于提高縣級政府的管理水平

縣級政府直接參與到財政管理的各項工作中，其中財政預算績效管理就是非常重要的部分之一，通過縣級財政預算績效管理的落實，對提高政府管理水平有重要意義。隨著我國社會經濟和科學技術的發展，傳統的預算管理模式已經無法滿足當前形勢下的相關工作的需求，那么就要將預算績效評價體系作為重點來實施。尤其是針對部分財力基礎比較薄弱的地方政府來說，在利用財政資金的時候，需要做好充分的精細化管理，從而促進財政資金的利用效率。同時，在良好的預算績效管理基礎上，對優化公共財政管理系統也有重要的作用，能夠保證區域經濟得到穩定、高速的發展。有利于提高政府的管理水平。

（二）有利于滿足縣級公共財政創新的發展需求

當前，我國的縣級財政面臨很大的困境，也是阻礙我國國民經濟發展的不良因素，同時也是我國社會各界關注的重點問題。要解決這一問題，各部門就要給予高度關注，從推動經濟長遠可持續的發展角度來說，需要積極完善現有的公共財政管理手段。并且，預算績效管理能夠提高縣級財政預算績效管理服務水平，也更加符合公共財政的發展需求。

隨著我國縣級財政制度改革的深入推進。在縣級政府財政預算管理效率不斷提高的基礎上，也能幫助相關部門摒棄傳統的思維，培養良好的責任意識和工作積極性，全身心地投入到財政預算管理工作中。

（三）能夠滿足財稅體制改革的需求

由于公共財政管理的改革，縣級政府一直致力于構建更加完善的公共財政體系，對協調財政預算績效管理的工作給予了更高的重視。因此，財政預算績效管理路徑和制度也得到充分的落實，保證財政政策順利完成，提高財政投入的經濟效益，也能進一步將財政投入的效益擴大，為形成更加完善而健全的財政稅收公共體系奠定基礎。

三、財政預算績效管理的難點分析

（一）要確定財政預算績效管理目標

對于縣級財政預算績效管理的效果，與后期預算安排的合理性有一定的關系，要想有效完成這項工作，就要針對財政預算績效管理進行合理的完善。在開展管理工作的時候，要將財政預算管理單位作為重點部門。

管理目標要明確，對于縣級財政預算管理單位來說，要先確定各類績效目標，才能保證財政預算績效管理目標得到合理的設置。當然，不僅需要對財政預算績效管理的工作效率給予高度重視，還要促進各個業務部門的協調與配合，保證任務能夠正常完成。在財政預算績效管理中，要落實各項工作的管理，并且針對工作任務進行細化處理。

（二）管理模式的創新與完善需要引起高度重視

加強縣級財政預算績效管理工作，對促進管理機制的革新有重要意義，并且也能全方位地檢驗工作合理性，及時發現在管理中存在的問題，制定合理的制度來解決。

要保證財政預算績效管理的質量，對于工作人員來說最關鍵的就是要做好管理制度的革新與完善。在管理創新的過程中，要將信息技術的優勢充分發揮出來。通過現代科學技術，將管理思維應用在財政預算績效管理中，讓預算部門的績效管理流程、管理方式、管理控制過程都能具有科學化的優勢。做好相應的管理工作，才能實現有效的革新，從而完成復雜的財政預算績效管理工作。

四、財政預算績效管理中常見的問題

（一）財政預算績效意識還需要進一步加強

由于目前預算部門的主體責任意識不足，部分預算部門認為績效管理是財政部門的工作，那么主要負責人員應該是財務人員，因此很多預算部門中都由財務人員負責，由于財務工作本身就比較繁重，根本沒有時間對財政預算績效管理進行深入學習和掌握，而且由于單位內部缺乏預算績效管理工作的相關制度，各個部門之間也無法做好有效的配合，導致財政預算績效管理無法發揮自身的優勢。

（二）對預算編制的監督力度較差

在以往的預算管理中，由于缺乏對預算編制的高度重視以及未能開展相應的監督管理，從而導致監督機制不夠完善，預算編制措施也不夠合理，編制過于重視效率而忽略了質量?？h級財政部門未能制定明確的標準，無法規范預算收支的分類方法，不僅導致監督較為困難，也導致在預算編制的過程中經常會發生金額計算不準確、預算流程不規范等問題。還有些部門為了獲得更多的預算撥款，故意提高本部的預算金額而忽略了績效目標，最終造成資金的閑置，而其他部門卻資金不足，造成財政資金無法得到有效配置。

（三）績效管理目標不明確

由于大多數績效目標制定都比較簡單，而且績效目標值也缺乏足夠的依據和年度數據作為支持，預期效益無法得到實現。預算目標不夠精細的原因是由于預算部門未能對申報項目的預期效益進行調查研究，也就無法掌握項目的整體情況。

五、財政預算績效管理的應用對策

（一）構建專業的人才隊伍，完善預算機構的相關設置

財政部門的日常工作中，財政預算績效管理在其中扮演著重要的角色，也要給予財政預算績效管理高度重視，積極地構建并且完善預算管理機構，要不斷引進優秀的人才并且為其增加編制，這樣才可以為財政預算績效管理的開展奠定堅實的人才基礎。財政部門也要從其他科室抽調人員，將其納入到財政預算績效管理團隊中，構建以政府為主導、財政為主要內容、部門執行和社會參與的財政預算績效管理工作機制，提高團隊的協作精神，營造一個良好的管理氛圍。

（二）加強對財政預算績效管理的培訓

對財政部門來說，要想達到良好的財政預算績效管理效果，那么就要針對轄區內預算單位的財務人員和預算會計人員開展有效的培訓。

1.要積極地為其進行預算績效管理理論知識和實踐技能的學習，為其提供實踐操作的機會，特別要為預算主管部門、中介機構開展全方位的培訓與指導。

2.要加強理論研究，不斷探索績效評估范圍、績效評估技術和績效評估方法，在此基礎上形成理論與實踐相結合的發展格局，從而也為技術人員開展財政預算績效管理工作奠定基礎。

（三）積極引入預算績效管理理念，加大對其宣傳

在信息技術的背景下，需要利用現代化媒介工具和手段，采用不同的方式進行財政預算績效管理理念和政策的宣傳，同時也要秉承“花錢必問效、無效必問責”的原則，形成一個良好、健康的管理氛圍。在使用預算資金的過程中要重視績效，只有對績效有足夠的重視并且合理地應用，才能提高大眾對于財政預算績效管理的認可，提高資金的利用率。預算編制和應用部門也要對財政預算績效管理有更加全面的認識，將財政預算績效管理理念與日常運營和管理結合起來。

（四）構建財政預算績效管理的規章制度

從國家宏觀角度分析，就要制定并且完善與財政預算績效管理理念相關的政策和制度，尤其是需要在《預算法》增加與財政預算績效管理相關的內容。同時，也要在全國范圍內制定完善、統一的財政預算績效管理制度和標準，以此來促進各地方工作的開展，促進基層財政部門之間相互學習、相互借鑒，發揮各部門的協同作用，提高財政預算績效管理的效果。

（五）促進追責制度的完善

要促進基層財政預算管理朝著精細化、制度化的方向發展。換句話說，在基層財政預算績效管理中，要將制度作為依據來提高財政預算績效結果的真實性，對于不合理的開支必須要追責，因此就要積極地完善追責制度，保證財政預算績效管理工作有序開展。對工作能力強、表現優秀的工作人員給予獎勵，調動工作人員的積極性，對于失職失責的工作人員給予處罰，發揮鼓勵、教育的作用，促進我國財政資源的優化配置，充分發揮其經濟效益。

（六）提高財政預算績效管理的公開性、透明性

為公眾開放獲取財政預算績效信息的有效途徑，并且要在這個過程中接受公眾的監督，公眾的監督會成為促進財政預算績效管理開展的重要動力。因此，需要以制度為基礎，保證公眾對財政預算績效執行的知情權，鼓勵公眾參與到對政府預算工作的監督中。通過公開財政預算績效信息，也能幫助相關部門落實財政預算績效管理的要求。

（七）制定可行性強的財政預算績效管理目標

財政部門必須重視對財政預算績效管理指標的構建與完善，特別是要重視指標體系的建設，若是缺乏科學、合理的評估標準，就無法保證評估結果的合理性。在財政資金支付中，市場機制無法發揮自身優勢，支付范圍在一般情況下與社會長遠發展和公共領域有密切的關系，短期內預算資金的經濟效益無法得到保障，政府支出范圍呈多樣化、廣泛性的特點，因此在財政預算績效指標評估和考核中，不僅需要關注其經濟效益，還要關注其社會效益，才能保證評估指標的科學性。

結語：

當前我國的基層財政部門在預算績效管理中依然存在很多的問題，因此，我們要積極針對這些問題進行研究和探索，制定合理的優化及改善對策，提高基層財政預算績效管理工作的效率，促進社會經濟的可持續發展。我們也只有不斷地發現問題、總結經驗，才能從根本上樹立財政預算績效管理意識，構建財政預算績效管理評價體系，保證能夠更好地為社會經濟發展助力。