組織學(xué)習(xí)與集成治理：制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的有效路徑

何得桂?趙倩林

引言：

如何把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化成發(fā)展效能是推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。本文基于地方實(shí)踐探索，從組織學(xué)習(xí)和集成治理的角度展開(kāi)分析。研究認(rèn)為，公共組織的制度優(yōu)勢(shì)并不會(huì)自然地轉(zhuǎn)化為基層治理效能，往往要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的中間機(jī)制才能得以實(shí)現(xiàn)；組織學(xué)習(xí)與集成治理的有機(jī)結(jié)合有利于推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，整合資源要素，從而構(gòu)建出黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制和政策賦能保障機(jī)制。這三種機(jī)制互為支撐、相互作用，協(xié)同推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，進(jìn)而推動(dòng)組織振興，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村善治能力。

黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定程度上能夠有效對(duì)接國(guó)家、集體和農(nóng)民利益，提升鄉(xiāng)村治理效能。但是制度優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為具體可行的實(shí)施策略往往需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的中間機(jī)制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外。本文試圖從組織學(xué)習(xí)與集成治理的角度考察制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，著重分析提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的有效路徑，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

既有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究主要從發(fā)展困境、作用意義、實(shí)踐路徑等方面展開(kāi)。受歷史條件和現(xiàn)實(shí)環(huán)境制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨思想認(rèn)知誤區(qū)、治理機(jī)制不優(yōu)、資源要素不耦合等問(wèn)題。思想認(rèn)識(shí)上，主要是對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還存在“老路論”“過(guò)時(shí)論”“無(wú)用論”等。治理機(jī)制上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨基層黨組織凝聚力不強(qiáng)、法律法規(guī)和激勵(lì)約束機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不到位等問(wèn)題。不少集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力不足，亟須重構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制。此外，技術(shù)轉(zhuǎn)化不夠、農(nóng)戶資源和產(chǎn)出難以有效整合等問(wèn)題也制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展密不可分，學(xué)界關(guān)注到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)化村莊凝聚力、提升鄉(xiāng)村治理效能方面所發(fā)揮的作用。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于鄉(xiāng)村共同體意識(shí)培育，為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程所引發(fā)的“村落共同體”衰敗問(wèn)題提供方案。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既能推進(jìn)村莊建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居創(chuàng)造條件，改善基層治理環(huán)境，也有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)源式發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村社會(huì)中的組織功能、治理功能日益凸顯，如何積極探尋新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑成為研究熱點(diǎn)。一是構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的研究。產(chǎn)權(quán)改革、要素市場(chǎng)化、適度規(guī)模化和治理現(xiàn)代化分別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障、外部動(dòng)力、必經(jīng)之路和最終目標(biāo)，要構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)——市場(chǎng)化——規(guī)模化——現(xiàn)代化”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。二是對(duì)相關(guān)要素進(jìn)行組合，探討發(fā)展模式。基于精英帶動(dòng)、外部扶持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等要素組合，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有市場(chǎng)導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、資源開(kāi)發(fā)型和生產(chǎn)服務(wù)型。三是考察各地實(shí)踐以分析集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。有研究提煉出政府扶持型、組織引領(lǐng)型和市場(chǎng)激勵(lì)型等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

既有研究具有重要價(jià)值，但是仍存在一定的局限性。在案例選擇上，既有研究大多關(guān)注資源稟賦較高、發(fā)展優(yōu)勢(shì)較明顯的發(fā)達(dá)地區(qū)，而對(duì)發(fā)展條件相對(duì)弱勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)注不夠；在研究視角上，既有研究主要聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身，基于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部機(jī)制探討它的運(yùn)行過(guò)程及發(fā)展機(jī)制，相對(duì)缺乏上下互動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的研究視角；在研究進(jìn)路上，既有研究主要關(guān)注實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層面，由于各地條件不同導(dǎo)致發(fā)展路徑有所差異，制度優(yōu)勢(shì)是如何轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能方面的研究還有較大空間。

基于中國(guó)場(chǎng)景的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)具有顯著優(yōu)勢(shì)，但是要轉(zhuǎn)化為治理效能往往需要復(fù)雜的中間機(jī)制。學(xué)界對(duì)此探討還較為薄弱。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)多方利益，凝聚各方力量，是復(fù)雜的過(guò)程和行為，它離不開(kāi)黨建引領(lǐng)與多維互動(dòng)治理。有鑒于此，本文基于陜西省安康市石泉縣推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”實(shí)踐探索，從組織學(xué)習(xí)和集成治理的角度，分析其如何彰顯制度優(yōu)勢(shì)，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，從而為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新認(rèn)知和啟發(fā)。

二、組織學(xué)習(xí)：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能提升的重要條件

（一）組織學(xué)習(xí)理論

組織學(xué)習(xí)是一種行為上的改進(jìn)，它可以生成抽象或具體的積極結(jié)果。組織學(xué)習(xí)的外部動(dòng)因涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值變遷、制度轉(zhuǎn)型、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、市場(chǎng)信號(hào)和技術(shù)發(fā)展等；而其內(nèi)部動(dòng)因涉及個(gè)體、團(tuán)體、組織以及各學(xué)習(xí)層次之間互動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)組織創(chuàng)新是組織學(xué)習(xí)的一個(gè)重要結(jié)果。

學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的推進(jìn)，將學(xué)習(xí)作為重要途徑以提升治理能力已成為各級(jí)政府重要任務(wù)。在此情勢(shì)下，組織學(xué)習(xí)理論為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的公共組織活動(dòng)提供有益啟發(fā)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用的政府機(jī)構(gòu)是有規(guī)范運(yùn)行程序、明確組織目標(biāo)和嚴(yán)密結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的正式組織，這使其具備組織學(xué)習(xí)的諸多有利條件，發(fā)揮出明顯的組織學(xué)習(xí)效能。目前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展階段，在全國(guó)范圍尚未形成較為成熟、普適性的發(fā)展模式。它的發(fā)展有賴于政府組織的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力，獲取有效的知識(shí)資源，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織成為提升其發(fā)展效能的重要條件。

（二）組織學(xué)習(xí)的情境

組織學(xué)習(xí)通常發(fā)生在組織能力與需求不匹配的情況，外部環(huán)境變化、組織內(nèi)部體制機(jī)制不優(yōu)化等都將造成組織能力與需求的沖突。內(nèi)外部情境壓力構(gòu)成基層組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織學(xué)習(xí)情境。

1.外部情境的驅(qū)動(dòng)

公共組織特別是基層黨和政府作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，承擔(dān)提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，更事關(guān)農(nóng)民共同富裕以及國(guó)家安全，要將其放在基層社會(huì)的整體性治理之中，從全局出發(fā)統(tǒng)籌謀劃它的發(fā)展。石泉縣曾是國(guó)家級(jí)貧困縣，有貧困人口3.8萬(wàn)余人，建檔立卡貧困村74個(gè)，其中深度貧困村5個(gè)。截至2019年底，全縣74個(gè)貧困村全部順利脫貧摘帽。在新的起點(diǎn)，如何乘勢(shì)而上鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)?shù)匕l(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能忽視的問(wèn)題。

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展與治理現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)性治理主體。治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既要積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題，還要提升治理能力，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。這離不開(kāi)強(qiáng)大的知識(shí)供給和人才支撐，從而成為激發(fā)公共組織學(xué)習(xí)行為的重要誘因。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段，石泉縣缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，主要由村干部承擔(dān)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，但由于激勵(lì)機(jī)制不健全，其積極性和能動(dòng)性不足。如何創(chuàng)新治理機(jī)制，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入基層治理現(xiàn)代化當(dāng)中，推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是當(dāng)?shù)亻_(kāi)展組織學(xué)習(xí)的重要外部誘因之一。

“政經(jīng)合一”到“政經(jīng)分離”的制度性轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，向組織中各主體推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何進(jìn)行角色定位提出新挑戰(zhàn)。政經(jīng)分離逐漸成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。但這并不意味著公共部門完全退出該領(lǐng)域，基層政府依舊需要發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)作用。如何在推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中平衡行政力量與市場(chǎng)力量，在監(jiān)督與制約的環(huán)境中充分激發(fā)各主體活力是基層政府角色定位的重要問(wèn)題。石泉縣95%以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織由村“兩委”干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人和管理者，他們能力有限，相對(duì)缺乏技術(shù)支撐和信息渠道。基層組織職能不清、角色混淆構(gòu)成當(dāng)?shù)亟M織學(xué)習(xí)的重要條件。

2.內(nèi)部情境的推動(dòng)

內(nèi)部阻礙可概括為“人”和“機(jī)制”問(wèn)題。就前者而言，一是資本下鄉(xiāng)難以有效嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)，基層組織從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所獲得的綜合效益有限等因素在一定程度上降低各主體發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積極性。二是個(gè)人利益與集體利益、營(yíng)利性目標(biāo)與服務(wù)性目標(biāo)的沖突影響各方力量充分發(fā)揮，制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能提升。三是一些地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏技術(shù)型、專業(yè)化人才。村內(nèi)黨員干部受教育程度有限，帶頭人作用不突出。石泉縣地處山區(qū)，高投入低回報(bào)的農(nóng)業(yè)很難留住年輕人，集體經(jīng)濟(jì)管理者多由村干部擔(dān)任，水平參差不齊。村莊缺乏新鮮血液注入，導(dǎo)致自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。這些將影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“機(jī)制”問(wèn)題主要涉及：一是基層組織關(guān)系交織，治理機(jī)制不夠完善。強(qiáng)有力的地方行政組織和集體經(jīng)濟(jì)組織相互交織，職責(zé)混淆，監(jiān)督薄弱。二是組織內(nèi)部制度不健全，管理規(guī)范化有待提升。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的“熟人社會(huì)”容易阻礙正式制度的有效運(yùn)行。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理相對(duì)缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)收益尚未建立正式的薪酬體系；一些村委會(huì)兼任監(jiān)督者與代理人，阻礙監(jiān)督機(jī)制作用的有效發(fā)揮，影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

（三）組織學(xué)習(xí)的過(guò)程：變革型學(xué)習(xí)

組織學(xué)習(xí)過(guò)程是一種變革型學(xué)習(xí)，即組織對(duì)環(huán)境的變化進(jìn)行感知和監(jiān)測(cè)，獲取相關(guān)信息并與組織規(guī)范和目標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)組織目標(biāo)的本質(zhì)、價(jià)值和基本假設(shè)展開(kāi)重新評(píng)定，由此改進(jìn)組織行動(dòng)，并不斷循環(huán)。組織學(xué)習(xí)過(guò)程通常由一些威望較強(qiáng)、地位較高或擁有特殊技能的人扮演推動(dòng)者。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，黨員干部和鄉(xiāng)村能人發(fā)揮重要作用。其一，團(tuán)隊(duì)外出考察和實(shí)地調(diào)研獲取先進(jìn)發(fā)展模式。其二，集中學(xué)習(xí)、內(nèi)部討論將所學(xué)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況結(jié)合，創(chuàng)造地方特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其三，以能人帶動(dòng)、下鄉(xiāng)宣傳方式推動(dòng)發(fā)展方案落地和普及。之后不斷進(jìn)行新的考察和調(diào)研，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理模式和發(fā)展方案適應(yīng)時(shí)代需求。

在多次組織考察學(xué)習(xí)浙江等地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并調(diào)研本縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，石泉縣創(chuàng)新推行黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”實(shí)踐模式，并積極推廣至全縣。黨員干部和鄉(xiāng)村能人在創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制、提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能中發(fā)揮帶頭作用。石泉縣先后建立5400余人的農(nóng)村能人隊(duì)伍，培育1000名能人興業(yè)典型和1230個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶，40名能人擔(dān)任村級(jí)黨支部書記或主任，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索出資源開(kāi)發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、異地置業(yè)型等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（四）組織學(xué)習(xí)的成效

組織學(xué)習(xí)能實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)的獲取、理解和整合，推動(dòng)組織成長(zhǎng)。第一，組織學(xué)習(xí)積累知識(shí)資本，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。第二，組織學(xué)習(xí)提升組織的人力資本，增強(qiáng)成員學(xué)習(xí)動(dòng)力，提升其能力、思維、忠誠(chéng)度和激勵(lì)感。第三，組織學(xué)習(xí)幫助組織更新思維觀念，優(yōu)化行動(dòng)策略。在外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，石泉縣因地制宜探索多種集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的積累和創(chuàng)新。當(dāng)?shù)赝七M(jìn)基層黨組織“六化”建設(shè)，建立起一支全面過(guò)硬的干部隊(duì)伍。注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢（新村民）、大學(xué)生等人才的帶頭作用；以技術(shù)培訓(xùn)、法治講座等途徑激發(fā)群眾參與意識(shí)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資本。當(dāng)?shù)剡€及時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念和行為策略，創(chuàng)新機(jī)制。在群眾積極性普遍不高的情勢(shì)下，全面推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革，激活“沉睡”資源。以“三抓三聯(lián)三保障”機(jī)制加強(qiáng)政府、村集體組織、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶之間的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

三、集成治理：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能提升的重要路徑

集成治理以系統(tǒng)內(nèi)部集成為主，綜合運(yùn)用系統(tǒng)論、整體論和管理論的技術(shù)和方法，推進(jìn)跨部門的資源整合與綜合利用，通過(guò)改革創(chuàng)新在耦合匹配中實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效的最大化。作為一種新型治理模式，集成治理能有效應(yīng)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源碎片化、力量分散化問(wèn)題，提高其發(fā)展效能。

（一）基于力量整合的治理主體集成

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及基層政府、村黨組織、企業(yè)、社會(huì)組織、村民等主體，他們需求不同，職能有別，只有將其有機(jī)整合，才能構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制，增強(qiáng)治理能力。治理主體集成是將具有不同地位和功能的主體要素集成為聯(lián)享化、協(xié)同化的過(guò)程。集成后的主體克服了單一主體在信息獲取、資源聯(lián)享和決策制定等方面局限性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基層政府和黨組織承擔(dān)組織者和引領(lǐng)者的角色，把握方向和提供指導(dǎo)；村民作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接參與者和受益者，根據(jù)實(shí)際情況提出針對(duì)性建議，推動(dòng)它的發(fā)展；企業(yè)和社會(huì)組織有利于打破行政思維，提供資金支持和多樣化服務(wù)。治理主體集成打破政府包攬和其他主體難以有效參與的藩籬，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)支持、公眾參與的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理共同體。

黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”機(jī)制充分體現(xiàn)治理主體的集成。從橫向維度看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、村企（社）聯(lián)動(dòng)和村戶聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新推行鎮(zhèn)村工作一體化，石泉縣將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)量化到村；推廣“支部＋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，推動(dòng)村企、村社聯(lián)動(dòng)；重視村民的積極作用，農(nóng)戶收益與參與集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相掛鉤。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)示范村建立“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)場(chǎng)能人”產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式，創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和社會(huì)組織的多方聯(lián)動(dòng)。注重構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把強(qiáng)化支部引領(lǐng)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)群眾增收和市場(chǎng)主體參與相結(jié)合，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)組織發(fā)動(dòng)群眾并積極引進(jìn)投資客商，帶動(dòng)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)合作社與各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，激發(fā)多方主體潛能，構(gòu)建利益分配合理、職責(zé)清晰明確、各方積極參與的共同體。

（二）基于效益導(dǎo)向的治理目標(biāo)集成

個(gè)體的積極性與其需求密切相關(guān)。無(wú)論個(gè)體還是組織，多數(shù)情況下同時(shí)具有多種需求和目標(biāo)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外。基于不同的角色，參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，目標(biāo)存在差異性；這要求集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效用，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的集成。治理目標(biāo)集成要注重統(tǒng)合治理共同體內(nèi)部的態(tài)度、理念和價(jià)值觀，使具有一定自利性和分散性的個(gè)體目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦酉到y(tǒng)化的整體目標(biāo)，提供一致的動(dòng)力方向。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多維目標(biāo)。村民參與其中致力于追求收入增加，提升獲得感是其主要目標(biāo)；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織而言，預(yù)留一部分收益為集體經(jīng)濟(jì)新一輪的擴(kuò)大或再生產(chǎn)提供資金保障是不能忽視的需求；作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，獲取應(yīng)有利潤(rùn)或者其他相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，是其參與的主要?jiǎng)恿Γ粚?duì)政府等機(jī)構(gòu)而言，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)治理促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、提升政府公信力的目標(biāo)不容忽視。推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要梳理不同價(jià)值取向的共性，促進(jìn)治理目標(biāo)的集成整合。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐以促進(jìn)集體增收、群眾致富和基層治理為目標(biāo)。石泉縣圍繞群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的主線，創(chuàng)新推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這一安排統(tǒng)合了鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、基層治理訴求和群眾的美好生活追求，兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的目標(biāo)，尊重集體經(jīng)濟(jì)治理利益相關(guān)方的表達(dá)權(quán)。這有利于調(diào)動(dòng)各主體參與，有效預(yù)防價(jià)值目標(biāo)錯(cuò)位引發(fā)的矛盾沖突和動(dòng)力不足困境，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理向著更加公平、更加開(kāi)放的方向發(fā)展。

（三）基于協(xié)同創(chuàng)新的治理資源集成

充足的資源是治理機(jī)制順利運(yùn)行和制度優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的重要條件。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依托當(dāng)?shù)馗黝愘Y源以及外部政策資源才能更好發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部盤活資源的有效手段和機(jī)制有限，以家戶為單位的生產(chǎn)方式難以達(dá)到規(guī)模化、集聚化效應(yīng)，影響農(nóng)業(yè)商品化和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建；一些閑置的山林、土地、果園等資源受位置偏僻、開(kāi)發(fā)困難等條件的限制難以有效利用；技術(shù)能人、鄉(xiāng)賢等由于缺乏健全的參與渠道和有效的人才效應(yīng)激活機(jī)制，難以發(fā)揮帶頭作用；如何統(tǒng)籌規(guī)劃資金，提高利用效率，還缺乏較明確的安排。相比資源不足，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更缺乏整合資源、盤活資源的有效機(jī)制。集成治理借助自外而內(nèi)的行政推動(dòng)，有效解決鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部力量渙散、自治低效的困境，充分激發(fā)內(nèi)生活力；資金統(tǒng)籌利用、盤活閑置資源等途徑促進(jìn)治理資源集成，推動(dòng)構(gòu)建組織化、系統(tǒng)化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

“三抓三聯(lián)三保障”機(jī)制推動(dòng)了治理資源集成。從縱向維度看，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)抓辦，層層賦能壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。縣級(jí)層面統(tǒng)籌整合各類政策資源要素，使其集中向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面負(fù)責(zé)推進(jìn)，通過(guò)內(nèi)培外引相結(jié)合為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持；村級(jí)層面抓落實(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)戶鑲嵌于產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。政府力量發(fā)揮縱向優(yōu)勢(shì)與整合能力，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入其所需的政策、資金、人才等要素，釋放活力，實(shí)現(xiàn)外部扶持向內(nèi)源式發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過(guò)政策支持，石泉縣整合涉農(nóng)資金8887萬(wàn)元，撬動(dòng)民間資本1.8億元用于支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；優(yōu)化配置土地、林地、資金、項(xiàng)目等，積極探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、股份合作等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)村村發(fā)展都有集體經(jīng)濟(jì)積累。

（四）基于多維互動(dòng)的治理能力集成

治理能力包括資源獲取能力、社會(huì)組織能力、公共服務(wù)能力等。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)黨組織、基層組織等公共機(jī)構(gòu)資源汲取能力、社會(huì)組織能力的考驗(yàn)。村級(jí)組織扎根鄉(xiāng)村社會(huì)，在組織引導(dǎo)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、提供支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)服務(wù)、培養(yǎng)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)能人方面具有優(yōu)勢(shì)。行政機(jī)構(gòu)是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ啾却寮?jí)組織，它能在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源，為農(nóng)村注入社會(huì)資本，從而為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等提供有力支持。政策安排上，政府根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整支持方向，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供更明確的方向指引和政策保障。外部推動(dòng)與內(nèi)源發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)治理能力集成，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供全方位、多層次和全過(guò)程的保障。推動(dòng)縱向?qū)蛹?jí)治理與橫向塊塊協(xié)同相結(jié)合，要發(fā)揮縱向政治勢(shì)能，促進(jìn)橫向有效整合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化和多維互動(dòng)的治理模式，調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源要素為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，促進(jìn)治理能力集成。

“三抓三聯(lián)三保障”實(shí)現(xiàn)了治理能力集成。“三級(jí)抓辦”構(gòu)建縣級(jí)有規(guī)劃、鎮(zhèn)村有方案，上下貫通、左右配合、協(xié)同推進(jìn)格局。“三大聯(lián)動(dòng)”突出黨支部引領(lǐng)和企業(yè)帶動(dòng)，積極推廣“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，村級(jí)黨組織牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建村企共建共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；“三個(gè)保障”強(qiáng)化人才支撐、幫扶支持、考核激勵(lì)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。以“三級(jí)抓辦”充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分別在資源整合、人才培育、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面的治理能力，完善“縣——鎮(zhèn)——村——戶”的層級(jí)治理體系，“三大聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)、農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織的有效協(xié)同，依靠“三個(gè)保障”促進(jìn)縱橫方向治理資源的合理分配和治理能力的有效集成。縱向?qū)蛹?jí)治理與橫向有效協(xié)同相結(jié)合的治理機(jī)制有利于打破新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、人才和信息壁壘，有效配置資源和共享信息，促進(jìn)各層級(jí)、各部門治理能力發(fā)揮，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、條抓塊統(tǒng)的治理機(jī)制，提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

四、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的主要機(jī)制分析

國(guó)家層面的制度安排在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮巨大效能的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建。周密靈活的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能的重要環(huán)節(jié)。組織學(xué)習(xí)可以吸收新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新，集成治理促進(jìn)人才、資金、信息等資源要素整合，打造縱向?qū)蛹?jí)治理與橫向有效協(xié)同的治理體系，健全黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制和政策賦能保障機(jī)制，從而推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。

（一）黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制：基于黨建勢(shì)能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情。這決定了黨組織在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，黨建勢(shì)能在其中發(fā)揮引領(lǐng)功能和組織動(dòng)員作用。其一，制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮離不開(kāi)政策方針的落實(shí)，基層黨組織的重要任務(wù)是貫徹黨在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的制度安排和政策方針。一方面它受到上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，其一系列行為體現(xiàn)國(guó)家意志和政治屬性；另一方面，它往往內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會(huì)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，這使基層黨組織在國(guó)家政策與基層社會(huì)之間發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用，推動(dòng)黨政方針和基層治理的內(nèi)在一致性，確保黨在集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的政策方針有效貫徹。其二，黨員往往在探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)動(dòng)發(fā)展資源中發(fā)揮先鋒帶頭作用，能有效激發(fā)能人、村民等其他主體參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人“黨政經(jīng)一肩挑”已成為我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍模式，黨組織成員認(rèn)可度強(qiáng)、社會(huì)資本更為豐富等特征使其在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。其三，集成治理所具有的上下貫通、橫向協(xié)同等優(yōu)勢(shì)有利于構(gòu)建黨內(nèi)層層聯(lián)動(dòng)與黨外有效互動(dòng)相結(jié)合的黨建引領(lǐng)機(jī)制。從層層聯(lián)動(dòng)看，“縣黨委——鎮(zhèn)黨委——村黨組織——黨員”的治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從縣級(jí)黨委到基層黨員的有效貫通。縣鎮(zhèn)村三級(jí)的工作安排和任務(wù)分解，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有效落實(shí)到基層社會(huì)；層級(jí)之間的監(jiān)督和組織動(dòng)員保障集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行透明化，強(qiáng)化基層黨組織的向心力和凝聚力。從內(nèi)外有效互動(dòng)看，推動(dòng)黨組織內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合村民、企業(yè)、社會(huì)組織等外部力量，促進(jìn)黨員干部與黨外主體的有效互動(dòng)，有助于發(fā)揮黨組織動(dòng)員群眾、組織群眾、統(tǒng)籌資源的引領(lǐng)作用。黨內(nèi)外雙重互動(dòng)有利于密切黨群關(guān)系，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合法性與實(shí)效性，全方位和全過(guò)程推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制：基于共同締造提升發(fā)展合力

制度優(yōu)勢(shì)的激活需要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。組織學(xué)習(xí)通過(guò)有目標(biāo)、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)推動(dòng)外部經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)部發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，為探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式提供智力支持和人才保障；集成治理推動(dòng)治理主體、目標(biāo)、資源和能力集成，統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展要素，二者共同保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)主體協(xié)同。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及前期規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、收益分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，既要黨政部門引領(lǐng)和統(tǒng)籌，也需要?jiǎng)訂T和組織多元主體的協(xié)同參與，從而充分激發(fā)各方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村社會(huì)的自主發(fā)展能力，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)要素協(xié)同。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)集體土地、發(fā)展資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是推動(dòng)各要素有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要不斷挖掘和培育新要素，推動(dòng)政策投入和既有要素整合，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。其三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)利益協(xié)同。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及不同主體之間的利益協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展離不開(kāi)多主體間的利益一致性，平衡與協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜利益關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同能克服鄉(xiāng)村社會(huì)資源碎片化、要素分散化問(wèn)題，為政策資源煥發(fā)出經(jīng)濟(jì)效益提供保障，從而推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能轉(zhuǎn)化。

（三）政策賦能保障機(jī)制：基于行政推動(dòng)提高發(fā)展活力

為釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，國(guó)家以政策賦能推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。賦能并不是簡(jiǎn)單地賦予對(duì)方權(quán)力或能力，更重要的是賦予其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法、路徑或手段。組織學(xué)習(xí)有效推動(dòng)相關(guān)政策方針的學(xué)習(xí)和推廣，集成治理推動(dòng)涉農(nóng)政策資源要素的整合，促進(jìn)外部力量與鄉(xiāng)村社會(huì)的嵌套，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：第一，政策賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。政策資源在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的傾斜使基層干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，摒棄“過(guò)時(shí)論”“老路論”，從而積極參與。第二，政策賦能賦予基層組織治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合理性和合法性。各級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的制度安排和治理程序，構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理效能。第三，政策賦能為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向指引和政策資源。相比基層治理和村級(jí)決策，重大公共政策從更為宏觀的角度為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供順應(yīng)時(shí)代潮流的導(dǎo)向和支持，幫助基層組織科學(xué)決策；政策資源的扶持在更大范圍整合發(fā)展要素，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

（四）三大機(jī)制的關(guān)系與互動(dòng)分析

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支撐缺一不可。上述機(jī)制三者之間相互作用、動(dòng)態(tài)發(fā)展。它們合力推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能（圖1）。在基層社會(huì)，執(zhí)政黨組織擁有最高權(quán)威和強(qiáng)大的組織動(dòng)員力，黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制的形成提供關(guān)鍵動(dòng)能。基層黨組織強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力可充分調(diào)動(dòng)多元主體參與積極性。黨組織的權(quán)威性和統(tǒng)攬協(xié)調(diào)能力可以進(jìn)一步優(yōu)化人、財(cái)、物、權(quán)等要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的配置，協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素協(xié)同、利益協(xié)同。通過(guò)組織動(dòng)員、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、黨員帶頭，黨建勢(shì)能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分彰顯引領(lǐng)動(dòng)員作用，從而推動(dòng)主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同的融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建提供核心動(dòng)力。黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治嵌入，推動(dòng)政策賦能保障機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)貫徹落實(shí)政策方針、激勵(lì)基層干部，黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政嵌入，推動(dòng)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，同時(shí)構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，賦予基層組織治理的合理合法性，推動(dòng)黨組織、行政組織、社會(huì)組織以及自治組織在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成治理合力，促使政策賦能保障機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖1 黨建引領(lǐng)動(dòng)員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、政策賦能保障機(jī)制的互動(dòng)關(guān)系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步拓寬黨建工作領(lǐng)域，完善黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制。將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社上，推動(dòng)黨組織更好地嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，基于屬性治理以充分發(fā)揮黨員干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線上的帶頭作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制為黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制效用的發(fā)揮提供資源和機(jī)制支持。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收致富，凝聚民心民力，協(xié)同資源要素，更好地鞏固黨建引領(lǐng)動(dòng)員集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與，黨內(nèi)外有效互動(dòng)的基層治理體系，為黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制的高效運(yùn)行提供支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制能為政策執(zhí)行落實(shí)落地提供支撐，推動(dòng)政策賦能保障機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是涉農(nóng)公共政策執(zhí)行的重要著力點(diǎn)。如果集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)要素稀缺，那么相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策難以找到依托，政策執(zhí)行容易失去目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制通過(guò)推動(dòng)主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同，盤活農(nóng)村資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而為產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行提供支持，使政策賦能保障機(jī)制得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策賦能保障機(jī)制為黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。它通過(guò)推動(dòng)國(guó)家意志和政策方針在基層社會(huì)的落實(shí)，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，推動(dòng)組織有效覆蓋，充分發(fā)揮黨建勢(shì)能。政策賦能保障機(jī)制通過(guò)政策執(zhí)行和政策實(shí)踐激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的實(shí)施可培育更多產(chǎn)業(yè)主體，優(yōu)化要素配置，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)論與討論

本文結(jié)合黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三抓三聯(lián)三保障”實(shí)踐，基于組織學(xué)習(xí)和集成治理分析視角，探索制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的路徑和機(jī)制，主要結(jié)論有：

第一，組織學(xué)習(xí)和集成治理是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能提升的重要條件和有效路徑。復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的外部環(huán)境與內(nèi)部阻礙的雙重壓力構(gòu)成了組織學(xué)習(xí)的主要情境；組織通過(guò)外出學(xué)習(xí)考察，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的遷移和創(chuàng)新，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的智力支持和人才支撐，從而彌補(bǔ)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的不足。面對(duì)資源碎片化、矛盾復(fù)雜化等問(wèn)題，基層社會(huì)通過(guò)治理主體、治理目標(biāo)、治理資源和治理能力的集成，積極構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、多元主體協(xié)同參與的治理機(jī)制，構(gòu)成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能轉(zhuǎn)化的有效路徑。

第二，機(jī)制健全與否是制度優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的關(guān)鍵問(wèn)題。組織學(xué)習(xí)與集成治理有利于推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源要素統(tǒng)籌，從而構(gòu)建出黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制和政策賦能保障機(jī)制，三者相互作用，協(xié)同推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。黨建引領(lǐng)動(dòng)員機(jī)制有效貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)組織內(nèi)外有效互動(dòng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制通過(guò)主體協(xié)同、要素協(xié)同和利益協(xié)同推動(dòng)政策供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，為激活制度優(yōu)勢(shì)提供支撐；政策賦能保障機(jī)制推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策資源和方向指引，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)自主發(fā)展活力。這三種機(jī)制為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了根本前提、動(dòng)力引擎和基礎(chǔ)保障，共同推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化成集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效能。

第三，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能提升路徑離不開(kāi)系統(tǒng)思維和互動(dòng)治理視野。受自然資源、地理位置、文化稟賦等因素的影響，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路可以是多元的，但無(wú)論哪種模式都要不斷完善，使其更好地契合實(shí)際情況并順應(yīng)時(shí)代要求，要以發(fā)展的眼光、系統(tǒng)的思維促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其效能提升。要將集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理置于多維互動(dòng)治理視野之下，注重通過(guò)黨建勢(shì)能、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策保障多方合力推動(dòng)，充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在增加集體收入、提升基層動(dòng)員能力、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效等方面的重要作用，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

城鄉(xiāng)融合程度加深情境下，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑的意義并不僅僅局限于推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，更在于以其為支點(diǎn)，全面撬動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)資源，激活基層社會(huì)活力，從而筑牢基層基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家善治。基于組織學(xué)習(xí)與集成治理視角，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化機(jī)制的探索能為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化提供如下啟發(fā)：制度優(yōu)勢(shì)在基層社會(huì)的充分發(fā)揮、頂層設(shè)計(jì)在鄉(xiāng)村治理中的有效嵌入都離不開(kāi)周密靈活的轉(zhuǎn)化機(jī)制構(gòu)建。這種機(jī)制的構(gòu)建往往是執(zhí)政黨組織、行政力量、社會(huì)力量和經(jīng)濟(jì)動(dòng)能多方合力的結(jié)果，有效的組織動(dòng)員、合理的行政手段和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是促進(jìn)基層治理有效，增強(qiáng)基層善治能力的重要保障。

作者簡(jiǎn)介：

何得桂，西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會(huì)研究中心教授，博士生導(dǎo)師；

趙倩林，西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會(huì)研究中心研究生。

摘自《社會(huì)主義研究》