青南地區雷電災害調查報告

青海省應急管理廳

長期以來，雷電災害是青南地區尤其是玉樹、果洛地區自然災害的一個主要災種。每年4至9月是雷電災害高發期，給青南地區人民群眾生產生活帶來嚴重危害，防范雷電災害已成為青南地區特殊而又重要的一項工作。針對2022年玉樹州稱多縣“5·26”雷電災害造成采挖冬蟲夏草4名牧民群眾死亡和“7·13”雷電災害造成采挖貝母6名牧民群眾死亡、5人受傷的重大傷亡事件，今年5月，省應急廳組成調研組，重點對稱多縣防范雷電災害工作進行了調研，現將有關情況報告如下。

（一）基本情況：雷電災害易發多發頻發。

2018—2022年，全省因雷電災害造成51人死亡，占全省自然災害因災死亡失蹤人數（總計132人）的38.6%，其中青南地區因雷電災害死亡49人（玉樹州43人、果洛州6人），占96.1%。

2022年，全省雷電災害共造成22人死亡，占全省自然災害因災死亡失蹤人數（總計65人）的33.8%。其中青南地區因雷電災害死亡20人，占90.9%；玉樹州因雷電災害死亡17人，占77.3%；稱多縣發生2起致多人死亡的雷電災害，共造成10人死亡，占45.5%。

（二）致災因子：強對流天氣引發雷暴。

根據氣象部門分析，由于受氣候影響和特殊的地理區位，特別是每年進入5月以后，隨著氣溫不斷升高，冷熱空氣間的垂直運動逐漸加強，青南地區也進入了強對流天氣高發季節。強對流性天氣的頻繁發生，極易導致雷暴天氣條件生成，增加雷暴發生次數，最終引發雷電災害。據統計，2018—2022年，青南玉樹、果洛地區年雷暴日數均在44.5—69天，年平均雷暴日數56天，是全省雷暴最為高發地區。2018—2022年，青南地區共發生雷電災害57起，年均11.4起，累計造成49人死亡，78人受傷。其中2022年雷電災害發生次數、人員傷亡均為2018年以來最多。

（三）孕災環境：重點是海拔高度4000米以上區域和每年4—9月間的時空環境。

據氣象部門統計資料，青南地區雷暴天氣易發于海拔高度4000米以上的區域和每年4—9月之間。2018—2022年，青南地區32起雷電災害集中于4—9月間發生的達31起，占比達96.9%。其中，6月發生次數最多，共發生16次，其次為8月，發生6次。分析玉樹州有小時記錄的27起雷電災害事件，高發時段主要集中在16時至20時之間。而冬蟲夏草最適宜生長在海拔4000—4800米的高山草甸區，每年5—6月又是青南地區蟲草采挖的黃金季，形成了雷電空間分布與蟲草產區高度疊加、雷電發生時間與蟲草采挖季高度重合的時空交集。在這種孕災環境下，作為青海蟲草主采區的青南地區，因采挖點多為空曠區域，又缺少避雷設施和躲避場所，如果采挖個體自我保護措施不到位，雷電災害極易導致傷亡事故。如，據氣象資料記載，從玉樹州稱多縣境內地閃密度、地閃強度和雷電災害發生情況看，稱文鎮、尕朵鄉和清水河鎮為最高最強最多地區，而蟲草資源也基本集中分布于這些鄉鎮。可見，在采挖蟲草季做好防范雷電災害工作極為迫切和重要。

稱多縣2022年兩次遭受嚴重雷電災害，使當地黨委政府和廣大牧民群眾對雷電災害的嚴重性、破壞性和防范災害的緊迫性、必要性等有了更加切身的體會和認識。雷電等自然災害的頻繁發生，不僅直接影響以采挖蟲草為主要增長因素的縣域經濟發展，而且在社會公眾中易形成心理影響，建立以黨委政府為主導的防災減災工作責任機制，有力有效防范災害迫在眉睫。

（一）主要做法：

一是構建縣鄉村（社）三級聯動防災工作體系。明確縣鄉兩級黨委政府防雷主體責任，細化縣級黨政領導班子成員、縣直部門和各鄉鎮工作責任，強調縣政府常務副縣長和縣直各部門分管安全的副局長為第一責任人，要求每個鄉鎮、村社都要明確指定具體負責人。在此基礎上，提出以防范雷電災害為主的自然災害防范任務，下發指向明確的工作提醒函，對重點區域巡查、值班值守、監測預警會商、叫應叫醒、人員轉移等工作任務做出具體安排，確保工作措施有人落實、及時落實。

二是全面安排部署災害防范應對工作。針對雷電災害頻發多發、重點區域和發生時間季節等特殊因素，多次召開雷電防御工作專題會議，全面分析會商災害形勢，具體安排部署防御工作。先后制定印發了《雷電災害防御工作措施》《雷電災害防御工作的提醒函》《加強極端天氣自然災害防范應對工作方案》《2023年度防汛抗旱、防雷減災及地質災害防范工作目標責任書》，對災害防范措施作出具體部署。

三是迅速組織開展災害風險隱患督查工作。按照災害防范責任要求和具體行動措施、工作方案部署，稱多縣級領導分口分頭聯點鄉鎮，采取“四不兩直”的方式，對災害防御工作進行督查，督促各部門各鄉鎮落實安全生產和防災減災責任，確保在蟲草采挖季把防范雷電災害各項措施落到實處。針對雷電災害中、高風險區域，稱多縣堅持“管住就是硬道理”，派出防雷督導工作組對蟲草采挖點進行全面巡回督查，在交通要道口等設立警示標志，提醒群眾隨時關注天氣變化，特別注意防范小范圍短過程中小尺度天氣雷電災害，盡最大努力實現縣委縣政府“雷電災害零死亡”的目標。

四是及時提供災害風險預測預警專業服務。稱多縣應急、氣象等部門在重點時段不定期召開雷電災害風險形勢會商會，分析研判臨災氣象條件、成災因素，及時向社會公眾發布風險區域，重點指導采挖蟲草牧民群眾規避風險。協調電信、移動、聯通等通信網絡企業，采取“13162”災害性天氣氣象預報預警工作模式，利用手機短信、網站、微信、微博等手段，今年累計發布預警信息132期，接收量11.9萬人次，推動縣鄉村三級信息接收與覆蓋的有效銜接，使相關信息快速轉化為政府和社會公眾的防災避災行動。編發《稱多地區蟲草采挖季雷電災害特征分析及對策建議》《稱多縣蟲草采挖期雷電災害危險性分析》等文件資料，為防雷電災害提供工作指南。應急部門聯合氣象等多部門開展防雷電安全知識基層培訓，面向鄉鎮、村社基層干部和牧民群眾等講解實用防雷技術方法、雷擊災害典型案例等，進一步提升基層防災意識和能力。

五是多種措施開展防雷電科普知識宣傳。開展“小手拉大手，減輕災害風險，守護美好家園”為主題的宣講活動，利用防災知識進校園，通過學生向社會和家長普及防雷電科學知識。采取懸掛橫幅、演講、展板展示、發放宣傳資料等方式，面向社會公眾開展防雷減災知識教育宣傳。指派工作組、聘請專業人員在蟲草采挖現場開展防雷安全宣傳、講授蟲草采挖防雷常識和自救互救技能。利用媒體以及編制《藏漢雙語蟲草采挖防范雷電安全順口溜》手冊等，指導群眾開展防雷避險。

（二）工作成效：

據氣象部門統計資料，今年以來，稱多縣共發布雷電預警信息34條（次），發生雷電235次，均未造成人員傷亡。特別是在蟲草采挖區域，應急、氣象等部門和防雷督導工作組等相關工作人員，共向2.38萬余受眾提供“提醒”“叫應”等服務，收到了較好工作效果。

（三）短板不足：

一是縣、鄉、村三級責任體系仍需完善。責任落實呈現向下層層衰減趨勢，最關鍵的末端效應未得到充分發揮，村社一級拳頭作用有限。缺錢缺人，尤其缺乏專業人員，鄉鎮人員多數身兼數職、首尾難顧。

二是雷電災害預報預警不夠精準。氣象災害監測站點布設密度小，且由于雷電災害具有很強的局地性和突發性，并多發于小范圍小區域的中小尺度天氣系統，全面監測、準確預報有較大難度。

三是雷電災害“叫醒”“叫應”機制不夠暢通。蟲草采挖區域往往地處偏遠，通信網絡信號尚未做到全覆蓋，難以實現對流動人員等特殊人群的點對點預警。預警信息主要依靠傳統手段傳遞，效率不高。基層接收信息多且雜，關鍵信息不易精準辨別，信息傳遞“最后一公里”問題突出。

四是災害防范能力和手段仍有較大差距。基層政府及行業專業部門對災害風險隱患辨識預判能力不足，防控排查措施單一，防災減災救災資金短缺，物防、技防等專業水平不高，災害防治工程實施滯后。牧區群眾尤其是采挖蟲草人員文化素質普遍偏低，主動避險意識不強，存在僥幸心理，逃生自救互救能力有限。

啟示一：綜合研判特殊氣候地理影響條件下的孕災環境，確保有的放矢開展防災避災工作。自然災害的發生發展與不同區域的氣候因素、地理環境等密切相關，科學研判災害風險地域特點，具體分析以往成災規律，有針對性地劃出災害風險等級區域，是防范和應對自然災害的基礎性工作。今年以來，稱多縣科學研判雷電災害風險形勢，對采挖蟲草點等雷電災害中、高風險區域采取具體的督查管控措施，收到了良好的工作效果，值得學習借鑒。

啟示二：構建高效管用的自然災害防范應對體系，才能收到事半功倍的防災減災工作成效。按照習近平總書記“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災工作要求，形成以防為主、防抗救相結合的自然災害防范應對工作格局，必須要把“防”的理念和“常態化”的工作要求貫穿防災減災救災全過程。稱多縣大力構建縣鄉村（社）三級聯動防災工作體系，把常態化開展防雷電災害作為推動區域發展的重點，及時安排部署災害防范應對工作，較好地明確了各級各部門防災減災工作責任，形成了上下一致、目標明確、工作同向的合力，有利于災害防范工作舉措落地落實。

啟示三：強化自然災害風險管控和隱患排查工作，是防范和化解自然災害最有力手段。青南地區自然災害頻發多發，各種災害風險交織疊加，加之特殊的氣候和地理條件，以及區域發展相對滯后等因素，防災減災任務艱巨，有針對性地管控災害風險，加強自然災害隱患排查，是提升防災減災能力和成效的基礎要求。今年以來，稱多縣制定蟲草采挖季雷電災害特征、危險性分析等文件資料，為牧民群眾采挖蟲草規避雷電風險提供了行動指南。同時，按照“管住才是硬道理”的要求，派出工作專班深入蟲草采挖點重點排查災害隱患等工作舉措，對防范雷電災害發揮了重要作用。實踐證明，行動才是最好的結果，只有強化災害風險管控和隱患排查工作，才能收到應有的成效。

啟示四：及時提供防范應對自然災害的專業技術服務，是全力保障人民群眾生命財產安全的必然要求。自然災害防范應對工作專業性、技術性要求高，強化專業和技術服務，是把災害風險和隱患解決在萌芽之時、成災之前的必然要求。稱多縣在防范雷電工作中，充分發揮各相關行業部門、專業機構的作用，及時提醒風險區域、發布監測預警信息、講解實用防雷技術方法，采取“檢查+專家+整改+督查”模式，面向鄉鎮、村社基層干部和牧民群眾等開展防雷電安全知識培訓等做法，為防控風險提供了科學支撐。這些工作舉措及相關工作經驗，值得交流推廣。

啟示五：充分發揮科普宣傳功用，是潛移默化提高防災減災能力的基本途徑。高頻次、高效率開展防雷安全知識科普宣傳，積極向群眾普及雷電災害防御知識，開展防雷減災知識教育和培訓，主動引導制定防雷措施，是提高公眾特別是基層牧民群眾防災減災意識和能力的主要手段。今年以來，稱多縣防范雷電災害取得的工作成效，與多種形式開展防災減災科普宣傳、不斷強化公眾特別是采挖蟲草牧民群眾防災意識不無關系。

啟示六：補齊短板弱項，才能從根本上提升自然災害防治能力和水平。青南地區環境嚴酷，發展相對滯后，自然災害多發頻發，防災減災救災短板弱項突出。問題是時代的聲音，堅持問題導向，采取具體舉措想方設法解決問題，是當前青南地區提升自然災害防范應急能力的關鍵。下一步，需進一步完善黨委領導、政府主導、分級負責、屬地管理、社會力量和市場機制廣泛參與的防災減災救災工作機制，以制度規范執行推動工作落實。加強自然災害監測預警體系建設，提高和改善人防物防技防水平，強化災害風險管控和隱患排查整改，力所能及地統籌實施自然災害防治工程。盡力支持青南地區防災減災救災工作資金和項目投入，培養和引進專業技術人才，所需經費列入政府專項預算并形成增長機制，加大政府購買防災減災資金服務保障力度，發揮資金、項目和人才效益。持續加強防災減災常態化科普宣傳教育，將防災減災工作融入日常，不斷提升社會公眾防災意識和減災能力。