黃南州兩新組織黨建工作調研報告

中共黃南州委兩新工委

近年來，黃南州兩新組織黨建伴隨著兩新組織和新業態新就業群體在社會主義市場經濟蓬勃成長中加快發展，為全州經濟社會發展增添了“新”動能。但作為經濟欠發達的民族地區，兩新組織在發展的同時，長期存在面廣量多體小、職工流動頻繁、黨員隊伍不穩定等問題，兩新組織黨建一直是基層黨建的薄弱環節，也成為全州基層治理的短板弱項。近期，州委兩新工委牽頭，聯合州民政、住建、市監、郵政管理部門組成調研組，對全州兩新組織開展摸底排查、走訪調研活動，通過實地察看、查閱資料、座談交流、聽取匯報、發放問卷等方式，詳細了解黨建工作情況，分析查找短板弱項，細化實化具體舉措，形成調研報告。

（一）健全體制機制，不斷強化黨對兩新組織工作的全面領導。統籌協調完善管理機制。州委兩新工委2018年成立以來，充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用，切實加強和改進全州兩新組織黨建工作。制定印發《中共黃南州委非公經濟組織和社會組織工作委員會工作規則（試行）》，從機構設置、職責任務、工作制度、議事決策、聯系指導方面提出具體要求，為做好兩新組織黨建提供組織和制度保障。齊抓共管推進工作聯動。印發《州委兩新工委黨建工作聯席會議制度》，明確15家委員單位和6家列席單位為成員單位，每半年至少召開一次聯席會議，研究部署全州兩新組織黨建工作。構建“州委兩新工委+市縣委兩新工委+行業主管部門+兩新黨組織”的黨建工作四級責任體系，建立月督辦、季調度工作機制，年底開展抓兩新組織黨建工作述職評議，形成上下貫通、協調有力、務實管用的兩新組織黨建工作格局。建強隊伍激發黨建活力。先后印發《黃南州進一步加強兩新組織黨建工作指導員隊伍建設的意見》《黃南州兩新組織黨務工作者工作定期報告制度》 《黃南州兩新組織黨建工作指導員選派管理細則》，推動兩新組織黨建隊伍體系化、規范化、標準化發展。選派48名機關單位黨員干部擔任兩新組織黨建指導員，進企入社傳黨音、抓黨建、解難題，嚴格“三會一課”、主題黨日等組織生活，對開展不經常、不嚴肅、不規范的進行通報晾曬、督促整改。

（二）聚焦“兩個覆蓋”，持續推進兩新組織黨建工作提質增效。以動態排查明底數。協調市監、民政、網信、工信、郵政管理等部門，建立“跨部門信息比對、分類排查摸底、實時動態管理”工作機制，聚焦黨建薄弱領域開展常態化地毯式摸排，動態更新兩新組織基本情況“六類”臺賬。堅持抓組建增量擴面、擠水分去虛固實，及時撤銷“空殼”支部，核準核實工作臺賬，做到出資人、經營運行、職工隊伍、黨員隊伍、入黨積極分子隊伍、黨組織陣地建設情況“六清”。以聯建擴面提“覆蓋”。出臺兩新組織黨組織規范化建設、機關包企推進黨建提標擴面、“十有”標準推進陣地建設等方案，開展“百日攻堅”行動，推進兩新組織黨組織“應建盡建”。對黨員流動性強、無黨員兩新組織，采取選聘黨員從業人員、協調轉接黨組織關系、發展新黨員等辦法，通過聯合建、掛靠建方式推進律師、快遞、物業、園區、民辦學校等領域建立黨組織。目前，全州兩新組織364家，從業人員4573人，黨組織51個，黨員384名。以陣地建設促引領。按照“五化”“十有”標準，落實經費補助，推進兩新黨組織陣地建設。建立“小個專”黨建指導站6個，建立兩新組織群團組織166個，篩選驗收省、州、縣級黨建示范點9個。在全州22個社區創建“兩新·紅色驛家”，通過組織聯建、活動聯辦、陣地共享，提升基層黨組織在新興領域號召力凝聚力影響力，被評選為2022年度全國“兩新黨建百佳創新案例”。

（三）緊扣凝心聚魂，切實增強兩新組織對黨的“四個認同”。以創新理論武裝頭腦。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務、兩新黨組織學習“第一議題”，推動學思用貫通、知信行合一。在企業、園區、商圈、協會廣泛開展黨的二十大、省第十四次黨代會、州委十三屆八次全會精神集中宣講，引導黨員職工堅決擁護“兩個確立”，不斷增強“四個意識”，做到“兩個維護”。為兩新組織發放《習近平談治國理政》《黨的生活》《非公有制企業黨建》雜志等800余冊，推動黨的創新理論入腦入心。以教育培訓提質增效。堅持集中與分散、線上與線下、課堂與實踐相結合，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，增進黨員職工政治認同、思想認同、理論認同和情感認同。分級分批次舉辦兩新黨組織書記、黨務工作者、黨建指導員培訓班，提升兩新組織黨建工作水平。倡導兩新黨組織開展形式多樣的學習教育，選派黨建指導員“包企聯支部”講解黨務知識，為黨員職工發放口袋書，利用碎片時間“微量學習”，實行生產車間“半小時工間黨課”，推進黨建工作與生產經營相融共促。以典型榜樣示范引領。利用重要節點開展革命傳統教育、對黨忠誠教育、主題黨日活動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。同仁市熱貢龍樹畫苑被評為2019—2021年度省級文明單位標兵，州水電開發有限責任公司等3家兩新組織被評為2019—2021年度省級文明單位。同仁市龍樹畫苑完德尖措被授予“全國道德模范”等榮譽稱號，受邀參加2023年央視春晚，在兩新組織中營造了學先進做先進的濃厚氛圍。

（四）服務發展大局，著力發揮兩新組織黨組織戰斗堡壘作用。融入基層治理激活力。指導4家物業公司建立黨支部，構建“社區統籌管理+業委會共治+物業黨支部暖心服務”工作格局，提升轄區群眾幸福感、滿意度。同仁市景源物業公司黨支部打造“三色”議事廳、紅色快修隊、24小時服務熱線做法被《人民日報》刊發。河南縣蒙晟物業公司被評選為全省首家物業管理服務、農牧區物業服務標準化試點項目。舉辦兩屆黃南州“最美快遞員”評選表彰會、三屆職業技能大賽，增強新業態新就業群體職業認同感和城市歸屬感，激發兩新黨建新活力。搭建平臺展作為。指導60家兩新組織“黨建入章”，已建黨組織“雙向進入、交叉任職”實現率93%。以“紅色驛家+兩新組織+行業單位”形式開展“發展共謀、服務共送、資源共享”黨建聯盟活動64次，幫助兩新組織穩預期強信心。成功承辦全省兩新組織“紅色引領·助力鄉村振興”黃南行活動，落實項目20個。同仁市實現黨建引領促進“快遞進村”村級站點全覆蓋，疏通服務群眾“最后一公里”。2018年以來，全州兩新組織捐款捐物、助力疫情防控1000余萬元，提供就業崗位1600余個，呈現出“建一個組織，樹一面旗幟”的兩新組織新面貌。創先爭優顯擔當。按照“小型、分散、務實”原則開展黨員創先爭優活動。州水電開發公司黨委創建“黨員示范崗”“黨員責任區”，開展“黨員身邊無違章”活動，有效節約公司成本、提升經營收益。尖扎縣三江源產業園區黨支部量化黨員積分管理，推動“黨企”同頻共振。河南縣啟龍牧場黨支部加強黨建和思政工作，提升黨員素質、企業形象，“阿米雪”品牌獲國家級有機認證。2018年以來，全州兩新黨組織開展志愿活動400余人次，黨員幫扶困難戶500余戶、認領“微心愿”176個，展現出以黨建聚人氣、以黨建提效益的兩新組織新風采。

從調研整體情況看，雖然全州兩新組織黨建工作取得了一定成效，但與新時代黨建工作高質量發展要求相比，依然存在一些亟待解決的問題。

（一）重視程度不夠，抓黨建促發展理念尚未完全形成。部分行業主管部門對兩新組織黨建認識不深不透，工作存在盲目性。部分兩新出資負責人追求經濟、社會效益，對開展黨建工作不夠重視。部分黨員黨性觀念淡薄，在生產經營中未發揮先鋒模范作用。個別黨員不愿亮明黨員身份，成為“口袋黨員”。主要原因：兩新組織黨建工作起步較晚，機構改革后州、市縣委兩新工委成為“掛牌”機構，工作力量薄弱，兩新工委對工委成員單位未建立有效的監督約束機制，存在“推一推、動一動”的現象。

（二）黨建隊伍不穩，黨務人才缺乏局面尚未真正扭轉。大部分黨組織書記或多或少存在抓好黨建的主觀愿望，但缺乏推動黨建工作的實際能力。多數黨建指導員身兼數職，推進兩新組織黨建工作上精力不足、指導方式單一。部分黨務工作者在黨建工作與生產經營有效結合、相互促進上辦法不多、思路不清。主要原因：部分兩新組織黨員屬于多頭管理、分散管理，黨員流動性大。兩新組織黨務人才不足，現有黨務工作者學歷水平不高、綜合能力較弱，導致黨建工作開展緩慢。

（三）黨性修養不足，組織生活不規范問題尚未徹底解決。一些黨員對日常性學習有懈怠情緒，學習興趣降低。部分企業黨員因現場作業或者季節性調休，快遞行業黨員分散于各網點，工作時間不統一，導致開展組織生活無固定場所、無固定時間。主要原因：黨建工作指導關系較松散，兩新工委對兩新黨組織未制定靈活管理辦法和有效考核激勵機制。黨組織內部管理較松散，大部分社會組織為民辦非培訓機構、民間協會等，黨員在行業內與行業間流動性大，黨組織關系多數在村（社區），影響了黨組織生活正常開展。

（四）工作思路不寬，行業主管部門指導作用尚未充分發揮。兩新黨組織組建形式單一，對利用“業緣”“地緣”優勢進行掛靠建、聯合建等缺乏思路舉措。行業主管部門在黨建指導中缺乏對快遞、貨運、外賣等新業態特點的認識，黨建工作明顯跟不上兩新組織變化速度。主要原因：行業主管部門互聯互動的協調體系尚未完全構建，存在全局規劃不足、多頭管理、缺乏統籌等問題，公共資源難以整合共享。一些行業主管單位仍用抓行政事業單位黨建的思路方法抓兩新組織黨建，效果往往事倍功半。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。州委兩新工委將深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實中央和省、州委黨建工作部署要求，引領全州兩新組織牢固樹立“黨建做實了就是生產力”的發展理念，推動新業態新就業群體及兩新組織薄弱領域“兩個覆蓋”攻堅，增強兩新黨組織向心力、凝聚力和戰斗力。

（一）持續強化對兩新組織的政治引領，增強黨組織“向心力”。強化思想引領。在兩新領域深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，切實營造以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的濃厚氛圍，引導黨員職工用工作成效彰顯主題教育成果。嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。加強兩新組織黨建示范培訓、黨組織書記集中輪訓、黨務工作者業務培訓，教育引導黨員自覺執行黨的路線、方針政策，中央和省、州委重大決策部署。強化政治引領。對黨員出資負責人，鼓勵引導他們擔任黨組織書記，主動研究黨建、抓黨建，為黨組織發揮作用提供更多資源、更大活力。對非黨員出資負責人，加強黨建工作重要性解讀與宣傳，舉辦有影響、有規模的兩新黨建活動，激發出資負責人參與黨建工作熱情。對新業態新就業群體加強政治培養吸納，教育他們緊跟黨的領導，努力成為中國特色社會主義事業合格建設者。強化組織引領。發揮黨組織政治優勢和思想工作優勢，積極為兩新組織經營發展獻計出力，堅持“參與而不干預，分憂而不添亂”。持續推進黨建與生產經營、執業服務、企業文化、作風建設融合，開展感恩教育、紅色教育和警示教育，制定誠信經營行為規范，建立兩新組織廉潔檔案，營造風清氣正營商環境。倡導社會主義核心價值觀，發揮黨員先鋒模范作用，實現黨建工作與企業效益、社會效益的最佳結合。

（二）持續壓實行業主管部門黨建工作責任，激發黨組織“凝聚力”。健全完善兩新工委運行機制。健全完善州委兩新工委工作規則，執行工委聯席會議制度，建立常態化會商機制，定期研究解決兩新黨建新問題、新情況。破解社會組織黨建工作難題，推動有條件的行業部門建立功能型行業（綜合）黨委，打通工作壁壘和“堵點”，構建密切配合、齊抓共管黨建工作格局。建立民營企業、社會組織、新業態黨組織重點聯系點制度，加強兩新組織黨建工作指導。建立科學有效的考核評價體系。探索建立兩新工委對行業主管部門、兩新黨組織的考核評價機制，發揮好“指揮棒”作用。制定兩新組織黨建指導員、專職化黨務工作者分類考核管理辦法，將考核結果作為評先評優重要依據。建議統籌全州職級晉升職數，專項用于支持兩新組織優秀黨建工作指導員職級晉升。對年度考核優秀的黨務工作者，州縣兩級在推薦“兩代表一委員”、優秀共產黨員等社會榮譽時，同等條件下優先考慮。壓實行業部門黨建管理責任。堅持“屬地為主、歸口為輔、條塊結合”原則，細化行業部門黨建分工，壓實黨建管理責任。市場監管部門建立完善非公企業注冊時同步采集黨建工作信息制度，民政部門落實社會組織“三個同步”工作要求，各級行業主管部門每季度第一個月底向同級兩新工委報送本部門掌握的兩新工作臺賬，確保全口徑統計。

（三）持續推進兩新組織“兩個覆蓋”，提升黨組織“戰斗力”。一是常態長效推進“兩個覆蓋”。動態更新兩新組織基本情況“六類”臺賬，精準掌握兩新黨組織數量及應建未建數量。對黨員分散的兩新組織進行掛靠組建、行業聯建、區域聯建，推動符合條件的及時單獨建立黨組織。對尚不具備建立黨組織條件的兩新組織，開展“組建群團組織，擴大黨的工作覆蓋”專項行動，為黨組織建設奠定基礎。每年爭取在每個行業領域打造1至2個省級、州級黨建示范點，推動以創建促規范、以示范帶全盤、以黨建促發展。二是突出重點領域抓實兩新黨建。建強物業公司黨支部“紅色陣地”，健全社區居委會、業主委員會和物業服務企業“三位一體”管理機制，創建“紅色物業”黨建品牌。發揮“小個專”黨建工作指導站作用，以“覆蓋常態化、支部規范化、作用實質化”為抓手推動“小個專”黨組織建設，激發市場主體活力。落實快遞、外賣、貨運行業黨建工作指導意見，推進新業態新就業群體黨組織建設。選派黨建指導員推進民辦學校黨組織建設，鼓勵與機關、企事業單位開展黨建共建活動，引領民辦教育健康發展。三是建立和落實經費保障制度。堅持“財政投入、黨費補助、企業支持”思路，設立兩新組織黨建工作專項資金并列入年度財政預算，落實黨費全額返還制度，助推兩新組織黨建工作有序發展。建立各級領導干部點對點聯系重點兩新組織制度，落實跟蹤服務、全程協調工作機制，為兩新組織發展搭建平臺、解決實際困難。對于公益性社會組織，加大政府購買服務力度，引導社會資金多渠道支持，構建“親清”政商關系。

（四）持續選優育強兩新組織黨建專業化工作力量，注入黨組織“新活力”。一是加強兩新組織黨建工作隊伍建設。實施兩新組織“領頭雁”工程，出資負責人是黨員的積極培養“紅領企業家”，出資負責人不是黨員的通過選聘產生黨組織書記。建立黨建工作指導員人才庫，注重從黨政機關和企事業單位的后備干部、退休黨員干部、鄉鎮和村（社區）黨員干部、業務監管部門人員中選派黨建指導員，不斷提高專職化比例。抓實黨務工作者隊伍建設，建立完善黨務人才的選拔、培訓、聘任、考核和激勵，夯實兩新黨建工作力量。二是做實做細“兩新·紅色驛家”黨建品牌。建立健全“兩新·紅色驛家”黨建聯盟、組織活動、志愿服務等工作機制，提標升級“兩新·紅色驛家”陣地建設。實化細化“兩新·紅色驛家”黨群服務功能，經常性開展“黨建聯盟”活動，創新性開展政治理論教育，充分發揮“兩新·紅色驛家”黨群“連心橋”作用，全方位關心關愛新業態新就業群體，持續放大“兩新·紅色驛家”黨建“磁吸”效應和品牌效應。三是引領兩新組織做好生產經營和執業服務。推進“黨建入章”，班子成員與管理層“雙向進入、交叉任職”，確保黨組織有效參與決策管理。設立黨員先鋒崗、責任區、服務窗口等，開展黨員承諾踐諾活動，彰顯共產黨員先鋒本色。開展民營企業“百企興百村”、社會組織“進鄉村促振興”、律師行業“法律服務惠民生”，助力鄉村振興，展現企業擔當。帶動新就業群體參與做好平安創建、文明宣傳、社區治理、民族團結、志愿服務等工作，使“新興變量”成為“治理增量”。