以四方聯動推動監督成果轉化為企業治理效能

陳曉陽

中石油煤層氣有限責任公司（以下簡稱：公司）紀委通過“四方聯動”，積極構建“公司紀委力推、職能部門壓責、屬地單位落實、承包商參與”的監管體系，制約規范權力運行，保障權力受控，將監督成果轉化為企業治理效能，營造風清氣正的政治生態和良好的發展環境。

公司紀委力推，加強對權力運行的監督制約

緊盯關鍵少數。壓實黨委主體責任，督促兩級黨組織在簽訂黨風廉政建設責任書的同時逐級開展談心談話。聚焦“關鍵少數”，加強對“一把手”和班子成員的監督，協助本單位黨委制定完善主體責任清單，推動清單任務落實落地；建立公司紀委與下級黨組織、“一把手”談話機制，公司紀委書記先后3次深入現場實地調研，與所屬單位黨組織“一把手”及班子成員開展溝通性談話，推動關鍵少數做到既講規矩、守紀律，又擔責任、抓監管。

強化教育提醒。突出思想筑防，抓住節假日、干部提拔、監督檢查、員工培訓等節點，對干部員工開展經常性廉潔教育，營造人人講廉潔、時時守廉潔的氛圍。突出警示教育，組織黨委班子成員集中觀看《利劍嘯歌》《警示錄》，走進北京市全面從嚴治黨黨性教育基地觀摩學習，形成“紀律在身邊、警示在眼前”的警示震懾效果，不斷提升黨員干部紀律規矩意識。突出陣地建設，因地制宜建成以“墻、室、廊、角”為載體的廉潔文化陣地，推進廉潔教育“六進”（進會場、進課堂、進支部、進崗位、進家庭、進承包商隊伍），使廉潔理念深入人心，形成多層次、多方位、全參與的廉潔教育格局。

嚴格監督檢查。緊盯工程建設、物資采購、招標管理等重點領域，結合公司合規管理年活動開展專項監督，制定合規管理年專項活動監督方案，明確11項重點監督內容，建立“一臺賬四清單”和“雙月”報告機制，以“四個一”為抓手，成立聯合檢查組深入現場督導檢查，強化考核評價，建立修規明規、宣規貫規、執規守規的閉環管理機制。針對監督檢查中暴露出的問題，深挖背后原因，堵漏洞、補短板，強化監督機制建設。堅持“四風”問題嚴查快辦，開展糾治“四風”專項監督，節假日對領導干部辦公室、所屬單位附近的飯店、承包商駐地等開展明察暗訪。

統籌聯合監督。嚴格落實聯合監督統籌協調、信息共享、問題整改、通報曝光、責任追究和成果運用六項工作機制，有效聚合監督資源，推進紀律監督、巡察監督、派駐監督、審計監督等各類監督貫通協同，構建大監督體系。與財務部門聯合開展“五項費用”專項檢查，督促黨委巡察辦將“三不”一體推進情況納入巡察重點，審計部門完成審計項目15項，提出審計意見建議370余條。圍繞服務保障“三個環境”，統籌制定7個方面22項監督任務，11個業務部門圍繞各自監督項目細化監督內容101項，增強了紀檢與業務部門的聯動融合，形成了聯合共建的監督體系。

針對重點領域延伸監督。公司實行“油公司”管理體制，業務鏈條涵蓋上、中、下游，涉及將近150多家承包商。在與承包商交往中如何構建“親”“清”企商關系、防止廉潔問題發生是紀委監督工作中的重要課題。公司紀委制定了《承包商廉潔自律十不準》，明確承包商廉潔從業“紅線”，加強監督檢查，采取“四不兩直”方式，抽查承包商駐地、施工作業現場，著重檢查違規請吃、私借車輛等問題。

職能部門壓責，把權力關進制度籠子

壓實監管責任。各業務部門認真落實監管責任，將黨風廉政建設各項工作融入工作各個環節。編制形成公司黨建要素清單、責任清單、問題清單和問題整改督辦清單“四個清單”共計159項內容，制作《落實黨建責任工作清單》口袋書，推動黨建責任清單化、具體化；針對制度缺失、執行偏差問題，修訂黨建制度、業務領域制度71項；針對巡視巡察、內控測試發現的問題梳理形成業務領域合規管理清單。

堅持以巡督改。黨的十九大以來，公司黨委先后對12家單位開展常規巡察，對3家單位開展專項巡察，對4家單位進行巡察督導，為公司進行了全方位體檢，發現各類問題1143個，經過“抓方開藥、分類診治”，整改完成1141個，整改完成率達到99.83%，挽回經濟損失466.31萬元。建立“三個機制”，強化服務指導，促進整改工作層層落實，推動巡察監督、整改、治理有機貫通。建立“巡察+”整改監督機制，推進巡察監督與紀檢、組織人事、企管、審計、財務等監督協作配合，協同發力。對巡察發現的問題進行研判、梳理、歸納，系統性問題移交職能部門處理，推動“條、線”整改。編印共性問題通報，推動即知即改、舉一反三、未巡先改，實現標本兼治。

強化合規管理。對黨的十九大以來巡視巡察、審計、日常監督和合規檢查發現的問題進行全面診斷梳理，形成包含12個業務領域80類共性問題的《合規管理負面清單》。推動公司“合規管理年”和“合規管理強化年”專項活動深入開展，著力解決“不合規”和“規不合”問題，以下發《整改令》的形式督促所屬各單位落實責任、整改問題。專項活動開展以來，公司排查合規風險點579個，問題整改1507項次，宣講培訓4268人次，與上年相比，公司合規問題發生率下降40%，“知規問紀”的氛圍日漸濃厚。

屬地單位落實，保證權力在正確軌道上運行

落實黨組織屬地責任。所屬各單位黨組織以落實主體責任清單為抓手，堅守政治擔當、明確責任分工、強化責任考核，不斷壓實屬地責任，履行好“一崗雙責”。開展崗位人員廉潔履職能力評估，動態更新廉潔風險點2247個、制定防控措施2780項。探索構建 “1+N+3”大監督體系，實行黨委織網、紀委監督、部門進格、專崗運作機制，完善問題閉環、整改閉環、問責閉環“三大閉環機制”，推動監督靶向化、精準化、實效化。

落實承包商使用單位屬地責任。堅持“誰使用誰管理”的原則，推動實施承包商黨風廉政建設“四同時”管理，壓實使用單位履行屬地責任。廉潔承諾書與業務合同同時簽訂，將廉潔從業納入合同約定；廉潔交底與開工驗收同時進行，將廉潔交底作為進場教育的重要內容；廉潔監督和業務監督同時進行，將廉潔合規要求納入日常監督檢查范疇；黨風廉政建設與業務工作同時考核，對行賄行為實行一票否決。

承包商參與，共同筑牢廉潔風險防火墻

強化對承包商的廉潔教育。將承包商廉潔教育納入公司整體廉潔教育體系，加強對承包商的教育提醒，召開座談會對承包商開展政策宣講，及時明確廉潔從業新形勢、新要求；注重正面引導，也進行反面警示，提醒承包商認清新形勢下廉潔從業的重要性和緊迫性；利用現場監督檢查對承包商負責人進行個別約談，要求其加強對政策法規制度的學習，強化內部管理，不斷提升承包商廉潔從業意識。

用好承包商“四個名單”。建立承包商“長、短、灰、黑”四個名單管理機制，推行實時動態管理。加大“短”名單的培養，在招標選商中，相同條件下給予1～5分的加分，在使用階段給予10%～20%的工作量傾斜；加強“長”名單的管理，激勵“長”名單隊伍進入“短”名單管理；加強“灰”名單的管控，對進入“灰”名單的承包商開展精準培訓，及時提醒、警告，用“灰”控制“黑”；加強“黑”名單的篩查，凡列入“黑名單”的承包商隊伍，取消其準入資質。

探索推進廉潔共建機制。所屬單位與承包商隊伍開展廉潔共建，建立“聯防聯控”機制，聘任32名承包商負責人為“特約監督員”，發揮互相監督、互為鏡鑒的作用。與承包商隊伍進行座談，對監督員就黨風廉政建設工作有關情況的咨詢，認真做出答復或解釋，對監督員提出的意見建議加強跟蹤、及時反饋。督促承包商使用部門負責人與承包商負責人簽訂《廉潔共建承諾書》，以此規范相互之間的業務交往，推動黨風廉政建設工作與生產經營管理工作融合，推進所屬單位與承包商隊伍共同筑牢廉潔風險防火墻。

（責任編輯：伊 白）