構建“九格監督魔方”護航企業高質量發展

張翔飛 趙云水 李寧

黨的二十大報告強調，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。國有企業要深化完善“大監督”體系，必須堅持創新驅動，創新監督方式、豐富監督手段、健全監督機制、提高監督能力，打造專責監督與職能監督協同合作的監督平臺和聯動鏈條，發揮基層監督力量，解決“最后一公里”問題，使監督工作全流程環環相扣、全要素綜合發力，實現監督成果的互利共贏。本文提出以“九格監督魔方”式架構，推動國有企業“大監督”工作有效開展。

一個平臺

“一個平臺”指監督工作聯席會議平臺，以監督工作聯席會議制度積極整合監督力量，將安全、質量、保密、廉潔、組織人事、財務、風險、合規等具有內部監督職責的職能部門納入其中，健全完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作流程，形成有序銜接、互為補充的監督工作機制。通過監督工作聯席會議這一平臺，實施多角度、多方位的監督檢查。

兩個作用

實施協同聯動監督，不僅僅要發揮“督”的作用，也要體現“幫”的作用，實現督幫一體。如：職能部門在開展職能監督中，對督查中發現的問題，要提出務實可操作的整改建議，一并反饋給被督查部門；對自身難以解決的問題，被督查部門可提報業務管理部門或其他上級管理部門協調幫助解決；對涉及跨部門、跨領域難以協調解決的問題，由紀檢監督部門納入重點督查事項，幫助推動解決，著力為基層排憂解難，將監督和協助一體推進。

三方合力

即黨委、紀委、紀檢監督部門三方作為各責任主體擔負起不同責任、協同發揮監督合力，采取“分兵把口”，確保各方監督同向發力。黨委對落實全面從嚴治黨負主體責任，負責領導黨內監督工作，建立健全“大監督”體系，聽取“大監督”體系建立與運行情況報告，協調解決協同聯動監督工作中的重點難點問題。紀委對落實全面從嚴治黨負監督責任，協助黨委建立健全“大監督”體系，組織召開監督工作聯席會議，統籌監督資源，推動實施內外、上下、縱橫等各類協同聯動監督。各紀檢監督職能部門則履行紀檢專責監督職責。各職能部門是實施行政管理的具體業務管理部門，強調各職能部門要履行業務監督、職能監督的職責。

四鏈融合

“四鏈融合”體現的是監督工作的系統思維，立足全局統籌聯動，做好協同聯動監督工作頂層系統謀劃和協同推進，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，逐步構建更加完善有效的監督制度體系。通過協同聯動監督，無論是單位與單位的協同聯動監督，還是單位內部各職能部門與專業室的縱向協同聯動監督，或是各職能部門之間的橫向協同聯動監督等，在監督過程中都能實現“四鏈融合”，即體系融合、責任融合、業務融合、機制融合。

五看標準

對于監督事項的評判，總體而言可以對標“五看”進行把關——看政治站位高不高、看政治立場穩不穩、看政治責任實不實、看政治情懷有沒有、看政治要求貫徹沒貫徹。以此為基礎，對監督工作進行細化量化，逐步完善監督制約機制，以“刀刃向內”的勇氣推動企業各級黨組織不斷轉變政治作風、糾正政治問題、改善政治生態、涵養政治文化，為企業高質量發展提供堅強保障。

六種機制

為推動協同聯動監督工作中各主體、各監督事項的有效貫通，織密監督網絡，形成監督合力，可在監督工作中充分運用六種機制。一是監督資源共融機制，強調整合監督資源，增強監督工作的系統性，“一次監督完成多個監督事項”；二是重要信息共享機制，涵蓋黨和國家領導、上級領導關于各領域重要指示批示精神以及項目管理、財務資產等重要領域新發布的政策信息、規章制度等，實現信息共享；三是重要事項共督機制，聚焦重大工程建設、重要科研項目、關鍵技術攻關等重要事項，推動實現協同聯動監督同謀劃、同部署、同推進、同落實；四是正風肅紀共治機制，時刻警覺由風及腐的現實風險和嚴重危害，把握風腐同源、由風變腐、風腐一體的特征，一體推進、綜合施治、落實整改，著力提升治理效能；五是監督成果共用機制，深化監督成果的運用，如日常監督成果共用、審查調查成果共用、巡視巡察成果共用等，不斷提升監督質效；六是監督成效共促機制，如抓項目化安排促進措施更具體、抓臺賬式管理促進監督更全面、抓進程式推進促進工作更高效、抓清單式監督促進分析更精準、抓建議式督促促進整改更到位等。

七聯方法

協同聯動監督強調過程中的“七聯方法”，即會議聯席、資源聯合、信息聯通、監督聯動、問題聯查、成果聯用、成效聯評。一是會議聯席，通過監督工作聯席會議研究協調聯動監督工作中的具體問題，梳理、統籌年度監督事項以及可整合、歸并、聯合的監督活動。二是資源聯合，合理安排、適時調動各類監督資源組建協同聯動監督組，在確保監督專業性、維度性與高效性的同時，減少監督頻次，避免重復監督。三是信息聯通，一方面實現重要信息的共享，另一方面細化監督事項狀態報告要求，暢通溝通渠道，統一思想共識。四是監督聯動，對于重要事項監督強化過程中的協同聯動，形成職能監督與專責監督協同聯動、同督同促整體效應。五是問題聯查，針對發現問題立行立改并舉一反三、查漏補缺，切實做好整改工作，并運用好“四種形態”。六是成果聯用，堅持問題信息同享、整改成果同享，把各方面問題的整改思路、整改措施及整改成效和收獲，通過監督工作聯席會議及時進行經驗總結與反饋，助推各類監督管理提升。七是成效聯評，實行聯動監督成效評價，形成協同聯動監督閉環管理，提高綜合效能。

八類風險

協同聯動監督的對象覆蓋“人、權、事”的方方面面。從類別上來講，當前國有企業的協同聯動監督應重點關注的可以概括為“八類”風險：政治風險、經營風險、重大項目推進風險、安全風險、質量風險、保密風險、疫情風險和廉潔風險，開展的各類監督一般都可以歸于相應類別的風險。有效提升企業識別風險的速度與精準度，進而有助于企業更加及時有效地防范風險、化解風險。

九式推進

“九式”是協同聯動監督實施的具體方式與做法。九種方式按空間、時間及方法三個維度，又可分為三類，其中，“空間類”包括聚焦、穿透、回溯三種方式；“時間類”包括預警、伴隨、診斷三種方式；“方法類”包括飛行、專項、持續三種方式。

“空間類”方式，或聚焦緊盯某一點開展靶向監督，或以“穿透”體現不局限于事物表象的特點，強調對事物內部、原始、深層次問題的逐層剖析，或通過對事項本身的回顧溯源，還原事項發展過程，實現“由點及面”。

“時間類”方式，可以通過預警將監督關口前移以實現對風險的提前研判，及時預警和糾正可能發生的苗頭性問題；可以在事項推進過程中進行全程跟進的監督；可以通過精準把脈，提升監督專業性和精準度。

“方法類”中，“飛行式”監督檢查打破地域的限制或范圍的局限，采取“四不兩直”方式，具有隨機性。“專項”監督突出“專”字，提高監督精準性、針對性、實效性。“持續”監督則體現在監督理念的前后貫通、時間跨度的延續性，尤其對于具有頑固性、復雜性、反復性的問題進行長周期、深聚焦的監督。

（責任編輯：楊 梅）