“調查研究”與河南農村的整社工作（1961—1962）

李貴

摘 要：為深入了解農村的實際情況，1961年初，毛澤東號召全黨“大興調查研究之風”。國務院副總理習仲勛、譚震林分別率領中央工作組到河南省長葛縣和尚橋公社、新鄉縣七里營公社蹲點調研。省內其他地區的整社工作也圍繞調研試行《農業六十條（草案）》和小隊核算展開。經過廣泛征求干部群眾意見，人民公社的體制弊病不斷被發現和糾正，“大躍進”以來積累的嚴重問題逐步得以解決。

關鍵詞：調查研究；整社；河南省

中圖分類號：K27? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-1217（2023）05-0034-05收稿日期：2023-07-20

基金項目：河南省社會科學基金項目（2018CLS021）：鄉村治理視域下的河南省農村整社問題研究（1953-1962）。

作者簡介：李? 貴（1983-），河南鎮平人，鄭州輕工業大學馬克思主義學院講師，歷史學博士，河南大學歷史文化學院博士后。

為深入了解農村的實際情況，1961年初，毛澤東號召全黨“大興調查研究之風”。1961至1962年，河南農村的整社工作圍繞調研試行《農業六十條（草案）》和小隊核算展開。在全省上下的共同努力下，經過充分的調查研究，人民公社的體制弊病不斷被發現和糾正，河南農村逐步走出了困境。

一、“大興調查研究之風”的提出

1960年11月3日，由周恩來主持起草的《中共中央關于農村人民公社當前政策的緊急指示信》（簡稱“十二條”）發布，我國開始調整農村政策，并開展了整風整社運動，以應對“大躍進”所帶來的困難局面。此后，以“共產風”為首的“五風”逐步減弱，但農村形勢依然非常嚴峻。“大躍進”三年，生產力遭到嚴重破壞，與1957年相比，農具減少21219件，土地荒蕪2786畝，牲畜減少2181頭，糧食單產降低28.61%，群眾生活水平下降很多。整風整社后，社員們的情緒依然低落，生產秩序仍較混亂。①究其原因，從制度上來講，“十二條”只是解決了“調”的問題，公社及其上級向生產大隊、生產隊刮 “共產風”是不行了，但“平”的問題，即生產大隊內部生產隊之間、生產隊內部人與人之間的平均主義依然如故。這“兩個平均主義”的問題如果得不到解決，農民們的生產生活秩序就難以穩定下來，農村就難以真正走出危機。

在整社的過程中，毛澤東也逐漸意識到了上述問題，為了查明情況，他號召全黨“大興調查研究之風”。1961年1月上旬，毛澤東在中央工作會議上以自我批評式的口吻指出：“最近幾年，我們對實際情況不大摸底了，大概是官做大了。我這個人就是官做大了，我從前在江西那樣的調查研究，現在就做得很少了。”“我希望同志們回去之后，要搞調查研究。”②中央工作會議后，中共八屆九中全會緊接著召開。全會改變了此前經濟工作中的“左傾路線，確定了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，這標志著“大躍進”運動實際上已宣告結束。會上，毛澤東再次強調要調查研究，使1961年成為一個調查年。①會后，毛澤東及其秘書前往南方開展調查研究。

在調查研究的基礎上，中共中央于當年3月在廣州舉行工作會議，制訂了《農村人民公社工作條例（草案）》，共60條（簡稱《農業六十條（草案）》）。《（草案）》規定：人民公社實行以生產大隊為基礎的三級（公社、生產大隊、生產隊）所有制，生產大隊是基本核算單位；人民公社的規模應相當于原來的鄉，生產大隊的規模應相當于原來的高級社；一切有條件的地方，生產隊應該積極辦好公共食堂，但必須真正實現自愿參加的原則；自留地長期歸社員使用，自留地的農產品，國家不征公糧，不計統購；保障社員個人所有的一切生活資料，任何人不得侵犯。②這些條款從制度上制止了上級對社員私有財產的隨意剝奪，有效克服了公社內生產大隊之間的平均主義，也為公社新體制搭建了一個雛形。與《農業六十條（草案）》同時下發的還有中共中央給全黨的信，信中要求“把這個條例草案從頭到尾一字不漏地讀給和講給人民公社全體黨員和全體社員聽……同時，征求他們對于這個條例草案的各種修改意見”。③此后，全黨上下深入農村開展了大規模的調查研究，以征集人們對《農業六十條（草案）》的意見。

二、調研試行《農業六十條（草案）》

1961年4月上旬，國務院副總理習仲勛率中央工作組到河南省長葛縣和尚橋公社蹲點調研，他除聽取縣、社、隊干部匯報外，還帶領工作組深入到群眾中搞調查。習仲勛到樊樓大隊第五生產隊46戶農民家中走訪，逐個了解他們對公共食堂的看法，結果有43戶農民不贊成辦公共食堂，只有幾個五保戶和單身漢愿意。據此，他向中共中央提出了解散公共食堂的意見。在和尚橋公社，習仲勛還親自指導將宗寨大隊分為宗寨、王莊、大路張3個大隊，生產隊調整為14個。④與此同時，國務院副總理譚震林也率領工作組到新鄉七里營公社進行了調研指導。當月，河南省委召開三級干部會議，傳達中央廣州會議精神，要求全省各級黨委堅決貫徹《農業六十條（草案）》，最大限度地調動群眾的積極性以渡過難關。會議討論并制定了調整社隊規模、發展家庭副業等政策。⑤中南局第一書記陶鑄參加了此次會議，在會上他針對公共食堂問題特別指出：“食堂是一種生活方式，有食堂是社會主義，沒有食堂也是社會主義。”⑥陶鑄的話在相當程度上解除了河南干部們在“社員可以自愿參加公共食堂”這一點上的思想顧慮。25日，省委轉發《習仲勛同志在長葛縣和尚橋公社檢查工作向中央寫的第一次通訊》，指出習仲勛調查報告中所提出的政策措施對河南有重大的指導意義。5月，河南省委進一步發出《關于今后農村整風整社方針和布置的指示》，要求此后全省農村的整風整社必須以“十二條”和“六十條”為綱，以生產為中心，采取和風細雨的方法，認真總結“大躍進”的經驗教訓，徹底改變干部作風。⑦在上述精神的指導下，河南省下一階段的整社就主要以調研試行《農業六十條（草案）》來展開，而調整社隊規模和公共食堂問題是其主要內容。

人民公社成立后，由于各級規模過大，常常造成經營管理的混亂，在此番試行《農業六十條（草案）》的過程中，河南省各地農村紛紛結合自身實際情況對社隊規模做了調整。商丘市下轄6個公社、12個生產大隊。這些生產大隊，均是由原來的兩三個高級社，多的達到8個高級社合并成的。如城郊公社大吳莊生產大隊，原系8個高級社合并成的，轄45個自然村，42個生產小隊，1900戶，7801人，耕地達23222畝，領導很吃力，群眾有意見。因而，這些生產大隊，從干部到群眾，積極要求調整生產大隊的體制。商丘市委根據這一情況，結合《農業六十條（草案）》，將該12個生產大隊調整為了31個生產大隊。①調整后管理難度大大減輕。

對于公共食堂，著名黨史學者辛逸這樣評價：“如果說‘共產風是窮隊均分了富隊的產；那么公共食堂、供給制就是窮人均平了富人的財。這種近乎絕對平均主義的分配顛覆了鄉村傳統的分配模式，把社員的勞動動力銷蝕殆盡，把鄉村的食物消費、浪費一空。”②此評價非常中肯，也很契合河南的情況，自從1958年秋普及以來，公共食堂就成為社員之間平均主義的溫床，給河南農村帶來了相當大的混亂和浪費。在此次調研《農業六十條（草案）》的過程中，人們對公共食堂的意見最大，中共南陽地委小城鎮工作調查研究組對南陽市賒鎮公社河南大隊第三生產小隊的調查具有一定的代表性。該小隊共有53戶196人，1958年大辦鋼鐵后設立了一個食堂。為了弄清情況，調查組先后召開了三次老農、婦女、一般社員等參加的座談會。開始座談時，社員們的思想顧慮比較大，想分食堂又不敢談，如社員周書琴開始說：“分是行，就是不利于生產，還是食堂好”。后經過啟發動員解除顧慮，才敞開思想說出了實話，如周書琴說：“說良心話，誰都愿分，說的怪好，大公無私，還沒把東西偷完哩！吃飯晚一點就沒飯了，炊事員眼翻著看你，實在不如領回去自己做。飯量大的多添點水，飯量小的少添點水，做出來飯稠乎乎的，吃的還美還熱。”參加會的16人沒有一個不想分回去吃飯的。③基層干部也很樂意撤銷食堂，如包食堂的大隊長李士昌說：“分了好，省的犯錯誤，過去99%都是多吃多占犯錯誤，這一分可好了，誰也不會多吃多占了。再者，咱也操不了這心，有些群眾說那些（難聽）話咱真吃不了。”伙食長說：“我真當夠了，今后可美了。”大隊朱支書說：“過去百分之二三十的勞力用到食堂上，領導力量大部分抓伙食，這樣一分下去可好了。” 在干部和社員們的一致同意下，第三生產小隊的食堂解散了。④

在貫徹《農業六十條（草案）》的過程中，經過廣泛深入地調研和試行，到1961年5月底，河南省農村人民公社由1100個調整為4500個，生產大隊由27000個調整為43500個，生產隊由17萬多個調整為30多萬個。一些群眾意見較大的公共食堂解散了。⑤社隊規模的調整對于便利生產，克服兩個平均主義起了很大作用。這期間，全國其他地區的調查研究也取得了明顯成效，事關人民公社的一些體制性問題逐漸明朗，這就為修訂《農業六十條（草案）》奠定了基礎。是年五六月間，中共中央在北京召開工作會議，對《農村人民公社工作條例（草案）》進行了討論和修改，形成了《農村人民公社工作條例（修正草案）》。《（修正草案）》規定：“生產隊必須認真實行按勞分配，多勞多得，避免社員和社員之間在分配上的平均主義”，“在生產隊辦不辦食堂，完全由社員討論決定”。⑥經過幾年來不成功的實踐，中共中央終于下定決心解散公共食堂、恢復以按勞分配為主的分配辦法。6月15日，中央指示各級黨組織：“必須保證把這個工作條例的每條、每款，一字不漏地、原原本本地告訴群眾。”⑦

中央北京工作會議后，河南省委緊接著召開了三級干部會議，對《農業六十條（修正草案）》進行了傳達，決定解散農村公共食堂，將糧食分發到戶，由社員回家自己做飯吃。此決定在河南各地得到迅速落實，全省農村的公共食堂在很短的時間內基本都解散了。公共食堂的解散大快人心，不僅使供給制失去了依托而迅速垮臺，還切斷了基層干部多吃多占的渠道，可以說真正觸動了大公社體制的根基，動搖了社員之間平均主義的基礎。恢復了一家一戶的家庭生活后，農民們對自己的口糧無比珍惜，精打細算地過日子，吃食堂時那種混亂和浪費的情況再也沒有了。

經過1961年5、6兩個月以調整社隊規模和取消公共食堂為主要內容的整社，河南省農村人民公社的一些體制性弊病得到顯著糾正，人們生產度荒的積極性有了很大提高。6月份，河南省種糧面積由1960年同期的1800萬畝增長到2500萬畝，加上新分下來的自留地600多萬畝和剛開墾出來的小片荒地300多萬畝，增產已有了基礎。農作物品種也做了調整，不再盲目地種植水稻，而是恢復和擴大了耐旱穩產作物——高粱、谷子的種植面積。另外，在全國普遍困難的情況下，中央還給河南調糧8億斤、撥款1.3億元。在上述因素的作用下，河南省農村的情況正向好的方向發展。①

三、調研試行小隊核算

在縮小社隊規模、解散公共食堂后，人民公社內部仍有許多問題沒有解決，最為突出的就是生產大隊為基本核算單位有分配權，而生產隊有生產權無分配權，這就造成生產隊與生產隊之間存在嚴重的平均主義。經過長期觀察和思考，毛澤東決定將人民公社的基本核算單位下放至生產隊。他于1961年9月底給中共中央寫信指出：“‘三級所有，隊為基礎，即基本核算單位是隊而不是大隊……在這個問題上，我們過去過了六年之久的糊涂日子，第七年應該清醒過來了。”②根據毛澤東的新觀點，10月初，中共中央下發了《關于農村基本核算單位問題的指示》，指出：“就大多數的情況來說，以生產隊為基本核算單位，是比較好的。它的最大好處，是可以改變生產的基本單位是生產隊，而統一分配單位卻是生產大隊的不合理狀態。”指示同時要求各級黨委的有關負責人要親自下鄉，深入地進行調查研究。③中央指示傳達后，全國各地就農村人民公社基本核算單位又開始了新一輪的調查研究。就河南來說，這項工作被安排進了下一階段的整社中。

河南省以調研試行生產隊為基本核算單位的整社，采取了分批試點的方式來進行。以淮陽為例，該縣確定西彭大隊和祝寨大隊為試點先期開展。10月上旬，縣委抽調22名干部組成工作組到兩個大隊，會同大隊黨支部，先后召開了支部擴大會、社員代表會等進行小隊核算的宣傳動員。據初步統計，兩大隊的20名大隊干部，贊成小隊核算的有11人，不贊成的5人，隨大流的2人，認為沒太大用處的2人；生產隊干部共75人，絕大多數都贊成以小隊為基礎；社員基本上都贊成小隊核算，但也有個別窮隊的社員贊同大隊核算。會上，工作組記錄了一些比較有代表性的發言，如：“以小隊為基礎離自己利益近，能比著生產”；“我看還是以小隊為基礎好，光吃人家的糧食也不中”；“以小隊為基礎，你弄這，我弄那，亂七八糟哩，咋管呢”。④從這些發言中可以看出，隨著中央政策的轉向，“大躍進”時基層萬馬齊喑的沉悶氣氛已有了明顯改觀，干部群眾敢于表達自己內心的想法，這為上級掌握農村的真實情況提供了前提條件。

河南省委在總結試點經驗的基礎上，于11月下旬發布《關于以生產隊為基本核算單位和按勞分配的若干規定（試行草案）》，指出：凡經過社員和基層干部充分討論，愿意以生產隊為基本核算單位的，應實行以生產隊為基本核算單位……生產隊的收益除了完成國家征購任務和向大隊上交任務外，其余由生產隊統一分配，分配時，必須堅決貫徹執行按勞分配原則。⑤此后，河南省以生產隊為基本核算單位的整社工作全面鋪開。到1962年1月上旬，全省45650個生產大隊，已展開了26321個，占57.6%。⑥進入夏季，全省農村除個別生產大隊外，均已實行了以生產隊為基本核算單位的分配制度。9月，中共八屆十中全會正式通過的《農村人民公社工作條例修正草案》再次明確：“生產隊是人民公社的基本核算單位”，并承諾“至少三十年不變”。①至此，以生產隊為基本核算單位的小公社體制在河南省最終確立下來，它從制度上根除了生產隊之間的平均主義，使公社保持了20年的基本穩定，直至80年代包產到戶興起后才逐步解體。

余論

1961至1962年，河南省以貫徹《農業六十條》“克服兩個平均主義”為主題的整社，是在農村最為困難的時期開展起來的，大體內容有調整社隊規模、解散公共食堂和小隊核算。這一階段的整社強調民主辦社和調查研究，因而整個過程是在寬松和務實的氛圍中進行的。在全省上下的共同努力下，經過廣泛征求干部群眾意見，深入了解農村真實狀況和農民實際需求的基礎上，大公社的體制弊病不斷被發現和糾正，“大躍進”以來積累的嚴重問題逐步得以解決。如同省內一名農村干部所言：“這次運動雖來得不猛，但搞得扎扎實實，不知不覺把問題都給解決了。”②

1962年整社后，河南省農村中的平均主義基本克服，按勞分配成為主要分配方式，生產責任制加強，加之平反理順了民氣，廣大干群的精神面貌與先前相比有了很大提升，生產積極性也提高了。有的社員反映：“勞動是搖錢樹，工分是聚寶盆”，爭先出勤，爭先負擔重活，爭用大點的農具，努力多得工分成為時尚。③另外，為了盡快渡過災荒，河南省還實行了“借地”政策，共借給社員耕地1486萬畝，加上自留地774萬畝，共2260萬畝，占總耕地的20.2%，每人平均5分4厘。④農民一般在這些自己可自由支配的土地上種植紅薯等高產作物，取得了很好的收成。1962年，河南省糧食總產量達到903萬噸，比1961年增加218.5萬噸，增幅達31.9%，農民人均消費糧食提高到162公斤，比1961年增加19.5公斤，農民生活水平普遍有所改善。⑤此后，隨著國民經濟的進一步調整，河南農村逐步走出了困境。

Investigation and Research? and Rural Social Integration Work in Henan Province （1961-1962）

LI Gui

（School of Marxism，Zhengzhou University of Light Industry，Zhengzhou 450002，China）

Abstract：In order to gain a deeper understanding of the actual situation in rural areas， in early 1961， Mao Zedong called on the entire party to“vigorously promote the trend of investigation and research”. Vice Premier Xi Zhongxun and Tan Zhenlin of the State Council respectively led the Central Working Group to investigate the Heshangqiao Commune in Changge County and Qiliying Commune in Xinxiang County， Henan Province. The consolidation work in other regions of the province also revolves around the research and trial implementation of the“60 Draft Articles of Agriculture”and team accounting. After extensive consultation with cadres and the masses， the institutional shortcomings of the Peoples commune have been constantly found and corrected， and the serious problems accumulated since the“Great Leap Forward”have been gradually solved.

Key words：investigation and research; Reorganization; Henan Province

[責任編輯? 山陽]