雙碳背景下我國碳衛星產業市場化運營機制探究

鄒淼

摘要：2016年，我國成功發射了首顆碳監測科學實驗衛星，從科研數據反饋和應用處理上看，相關技術及星座理論已較為成熟。并全球日益緊張的碳排放權與碳金融市場交易以及我國的雙碳目標規劃亟需自主碳衛星監測數據及服務的支持，而依靠國家預算以科研屬性為主的碳衛星發射速度和頻率不足以應對現有狀況，碳衛星信息服務產業的市場化運營勢在必行。中國特色社會主義市場經濟條件下，以國有資本、科研院所、民營資本三方架構共建的產業主體模式，在有效履行各自優勢權責的基礎上，利用市場力量，進行科研成果實踐轉化，將成為我國碳衛星產業市場化運營，維護我國政治經濟與金融可持續發展的優勢路徑選擇。

關鍵詞：低碳發展；星座理論；新結構經濟學

中圖分類號：F426.5?????????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）26-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.26.000

1導論

隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，生態與人類文明的工業化進程之間的矛盾加劇了全球社會經濟問題的出現，吸引了世界各個領域專家的關注與研究。20世紀90年代以來，國際社會進行了一系列的氣候變化談判，全球主要經濟國家大部分已經通過立法或者宣布政策，加入到低碳發展中。現階段的全球經濟發展中，雖然清潔能源的發展速度較快，在一定程度上能夠替補一部分傳統能源，但是傳統能源依舊是工業經濟發展的主要組成部分，污染氣體排放控制，必然對工業經濟產生重大的影響，從而影響一國經濟的穩定發展，甚至影響一國的全球經濟地位，因此低碳進程必然荊棘叢生。

西方主流經濟學派的觀點認為，氣候存在公共物品的屬性，產權不明晰使得氣候問題出現，工業化負外部性加劇，市場失靈，在此基礎上，學者們提出了碳排放權交易、碳稅以及碳金融市場等多種市場化解決方案，雖然取得了一定的效果，但是在現實操作過程中各國不同的碳排放總量核算標準、地面碳排放監測點的局限性以及配額交易的責任轉嫁與不平等的分配機制等問題不斷出現，發達國家的優勢地位與發展中國家的劣勢地位顯現，低碳進程不平等，生態殖民主義出現，其根本原因，一方面，發達國家的碳排放相關的監測技術較為先進，日本與美國分別于2009年和2014年成功發射碳衛星，其監測數據已經應用到了碳排放交易、碳金融等市場當中，具有較強的全球話語權；其次，碳排放交易以及碳金融等市場機制在歐美等發達國家已經運行多年，機制相對成熟，經驗豐富，對于中國等后起的碳交易與碳金融市場交易國家來說，具有先發優勢。

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出，中國力爭2030年前碳達峰，2060年前碳中和，作為一個傳統能源依賴型的工業發展大國，這一聲明充分展示了中國實施低碳發展戰略的決心以及經濟大國的責任擔當，因此布局全球碳監測產業，搶占我國在碳監測數據客觀層面的全球話語權，提升中國在全球氣候大會以及國際碳交易碳金融市場上的權威地位，是治理全球低碳發展進程中的不平等問題、消滅生態殖民主義的重要環節。

2021年9月24日，“碳達峰、碳中和”國家戰略和空間遙感技術高峰論壇在航天科技集團五院會議中心舉行。會議聚焦“碳達峰、碳中和”（雙碳）國家重大戰略目標，匯聚碳遙感及應用領域領軍專家和團隊，共議“雙碳”遙感監測體系與應用技術發展。論壇公布的我國十四五期間碳衛星相關規劃建議，從公開的信息可知，我國于2016年成功發射了中國首顆碳監測科學實驗衛星，搭載了較美日碳衛星更先進的光譜儀以及成像儀等監測設備，但是這顆碳監測衛星是以科研星為主，其時效性不能滿足常態化的監測需求，無法完成星座運營，因此加快商業化碳衛星的快速研制和在軌運營，鼓勵碳衛星業務運營的商業化發展勢在必行。

2雙碳背景下我國碳衛星產業市場化運營基礎

雙碳背景下，我國碳衛星產業市場化運營具有較強迫切性的同時，成熟的相關基礎體系，使得碳衛星產業市場化運營可以較好的推廣。

2.1技術層面

2016年12月，我國首顆用于監測全球大氣二氧化碳含量的科學實驗衛星，成功到達距離地球700公里以外的太空，利用多種高光譜衛星、車載激光雷達等多源時空數據，基于反演算法，實時、準確地對大氣環境狀況進行業務化測算。與2009年日本發射的碳衛星GOSAT以及2014年美國發射的碳衛星OCO-2相比，我國碳衛星的觀測及掃描寬度更廣泛，一次能達到20公里，其有效的采樣也高出GOSAT十多倍，并且可以有效地觀測氣溶膠，更好地分析氣溶膠與二氧化碳之間的關系。通過之后反饋的情況看，能夠通過提供準確實時的全球二氧化碳濃度分布圖，分析二氧化碳隨季節、區域等因素的變化情況，掌握全球各國二氧化碳分布的即時情況，提供全面、動態、實時有效的數據支撐。雖然我國碳衛星以科研為主，但是已經從技術層面上為碳衛星市場化運營實踐提供了根本的技術基礎保障。

2.2市場機制層面

新結構主義經濟學認為，有效的市場是發展中國家經濟產業發展的必備條件之一，改革開放以來，經過不斷實踐，摸索出一套適合中國社會主義特色發展的市場經濟體系，并取得了顯著的成績。一方面，40多年來，我國經濟保持了較快的增長速度，趕超老牌資本主義發達國家，穩居全球第二大經濟體的地位，并且在過去20年間歐美以及東南亞等國連續發生較為嚴重的經濟金融危機中，我國始終保持著穩中有增的態勢，經濟波動較小；另一方面，通過特色社會主義市場機制調節，我國產業實現多元化發展與并不斷升級換代，實現了我國從勞動密集型產業向資本密集型產業的優化升級，造就出了一批如軍工、光伏等全球技術領先的高端制造產業，奠定了我國經濟大國的基礎，以中國速度征服了世界，實現了科技強國，雄厚的經濟實力為新科技新產業的健康發展保駕護航。綜上，中國特色社會主義市場經濟與機制環境的有效性為我國碳衛星產業的市場化運營發展提供了必要的前期基礎。

2.3碳衛星產業信息需求服務層面

《京都議定書》框架下，世界各主要經濟體不斷表態，將積極推進全球雙碳目標的實踐。全球碳排放權交易、碳金融市場不斷建立并運用，從碳交易數據的準確性，碳金融交易市場的規范性以及碳交易的公平性角度看，現有的自下而上的碳監測模式，監測周期過程較長、監測范圍不足以及排放量校驗和評估不科學等問題將在一定程度上延緩甚至阻礙全球雙碳目標的實現，隨著我國碳衛星的成功發射以及數據反饋處理分析，碳衛星碳監測數據的實時性以及科學性得到了證實，碳衛星信息服務需求將在一段時期內將進入爆發式增長階段，而我國發射的碳衛星，具有科研星的屬性，在實踐應用產品服務方面，更多地是承載著科研以及公共產品的屬性，必然出現供給不足的問題，因此產業市場化運營勢在必行。我國通信遙感衛星服務產業的市場化運營進程以及改革開放40多年我國高端制造產業、信息服務產業的快速發展為我國碳衛星產業市場化運營提供了較好的前期經驗基礎。

2.4相關法制層面

改革開放以來，隨著我國社會主義特色市場經濟體制的發展，知識產權、信息服務、維護市場秩序等相關安全保護的法律法規不斷建立和完善，產權保護以及信息安全方面已經進入了全新的發展階段，私有產權以及信息安全保護的相關法制框架已然形成，相關市場秩序逐步實現了規范化。西方主流經濟學派認為，產權清晰并交易成本較低甚至為零的前提下，市場機制可以對資源進行最有效的配置，而健全的法律法規體系與規范執行，是保護產權清晰，降低交易成本，解決市場失靈問題的關鍵，我國現階段相關法制發展的現狀，足以為碳衛星產業的市場化運營提供保障。

2.5國際關系層面

次貸危機以來，美、歐等經濟體進入低速高震蕩發展時期，加之國際局勢動蕩，美、歐等國不斷對華實施貿易制裁，我國光伏產業在美歐等國的貿易制裁中曾經一度萎靡不振，近年來，疫情、俄烏沖突等外來沖擊以及其自身經濟結構等問題使得美國經濟加速下滑，高通脹高失業長期并存，美國對我國新興的半導體產業貿易制裁開始不斷加碼，從光伏到半導體，我國不斷變被動為主動，扶持光伏產業走入世界主導，我國高端制造業的世界話語權得到提升，對半導體貿易制裁不斷實施相應的反制，加大半導體扶持力度，體現了國家在國際關系中的政治經濟實力。雙碳背景下，隨著碳排放權交易、碳金融市場交易的不斷活躍，這一領域將成為之后的又一個貿易制裁的重要產業領域，一方面我國現有的國際話語權可以在一定程度上對我國碳衛星產業市場化運營保駕護航，另一方面，碳衛星信息服務產業的市場化運營將成為產業發展以及碳背景國際話語權的有利的支撐。

3我國碳衛星市場化運營機制探究

新結構主義經濟學認為，在有效市場的基礎上，積極的政府也是中國經濟產業發展的必備條件。我國碳衛星產業服務正處于從科研理論向產業實踐轉化的重要過渡時期，需要政府積極的協調同科研機構以及市場參與主體之間的關系，在供給維度，構建三方架構，明確政府、科研機構以及企業之間的產業角色與市場地位，按照市場經濟原則提供碳衛星信息產品服務；在需求維度，制定與引導碳衛星信息服務實現合理的市場化需求。在清晰的框架和規范的秩序下，高效實現我國碳衛星服務產業的市場化運營。

3.1供給維度

現階段，實現碳衛星信息服務產品供給的經濟效益與其產生的社會效益同樣重要，應從成本收益的角度對碳衛星信息服務進行審視。目前我國碳衛星信息服務主要以科研為主，在一定程度上具有公共物品的屬性，不具有排他性和競用性，從市場經濟的角度看，其生產服務是具有正外部性的，生產服務的私人收益小于社會收益，會出現生產服務不足的情況，因此碳衛星信息服務產業的市場化進程，需要政府的有效引導甚至適度參與，要從微觀層面上加強政府、科研機構以及民營企業之間的產業聯系，落實投資主體，構建碳衛星信息服務產業的三方合作發展模式，詳見圖1。2019年國務院發布的《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2019-2025）》提出，要積極鼓勵民間資本和企業參與到碳衛星的開發和運營當中，并大力支持亞米級、高分辨率碳衛星及星座化運營，以實現更多碳衛星產品和服務的市場化和產業化發展。這一規劃的出臺，為三方模式的構建與發展奠定了政策基礎。

政府運用我國特色的國有企業參股模式，牽頭組建碳衛星信息服務企業，表明國家支持碳衛星信息服務產業化的積極態度，鼓勵碳衛星信息服務相關理論研究院所將研究成果以技術以及知識產權入股企業的方式參與市場化進程，并大力招攬創新性強的實力民營企業，借助其雄厚的資金實力為碳衛星信息服務的實踐成果轉化提供足夠的資金支持，綜上，三方以不同的比例持有企業股份，企業按公司法組建股份制有限責任公司，將衛星發射、星座組建、數據處理及銷售從原有的國家、科研院所、企業相互獨立生產的方式變為企業內部一體化生產進程，企業自產自銷，自負盈虧，外部性問題內部化了，三方主體利益協同，降低市場交易成本，產品供給適應市場需求，實現并加速碳衛星信息服務產業的市場化進展。

這三方合作發展模式的構建：一是減輕了國家的專項負擔，降低了國家預算問題的產業不確定性，未來的遙感衛星相關科研項目所需的衛星發射成本不斷減少，信息數據獲取只需通過商業遙感衛星發射以及衛星信息服務來獲得，遙感衛星實現高效使用，資源有效配置并節約；二是科研院所在成果轉化的基礎上可以獲得可觀的收益，進一步激發了科研動力，獲得除國家、相關機構科研經費以外更多的自有資金支持，科研項目的可持續性以及可拓展性研究得到雙重保障；三是產業市場化經營，產業供給以利潤為初始以及最終實踐目標，實現了我國碳遙感衛星項目研發的價值主張和價值整合，并且為民營企業更多的參與到我國重要甚至支柱產業奠定實踐基礎。

3.2需求維度

隨著衛星數據實踐與人類生活緊密度的不斷加深，衛星產業市場層面需求加速增長，雷達衛星、通信衛星產業的信息服務開始逐步商業化，時至今日已經建立了成熟的商業化運營服務體系，成功的進行了科研成果的轉化，支持了國家經濟發展的同時，提升了人類的生活質量。而碳衛星信息產業市場化運營將是衛星產業發展的二次延續，因此對于碳衛星信息服務產品的市場需求進行積極正向的引導，清晰商業化碳衛星數據信息服務的使用邊界，是扶持碳衛星信息服務產業化發展以及市場化進程的重要內容。

碳衛星信息服務需求可以分為國家需求與企業需求兩部分。

國家需求包括國際和國內兩個層面的需求。國家國際層面的需求主要源于雙碳背景下中國的國際履約以及對全球3060目標下碳排放的監督行為方面。我國按照IPCC（政府間氣候變化專業委員會）目錄，可以通過碳衛星信息服務對全球進行碳盤點，包括區域尺度、行業尺度甚至具體到全球企業排放源的監測核查，為國際雙碳戰略履約提供有效的數據支撐，提升國際氣候大會以及全球雙碳實踐進程中的國際話語權。國家國內層面的需求主要是對雙碳實踐進程中國內企業的碳排放及交易提供科學的數據以及有效的監督，從而規范我國企業參與碳排放權以及碳金融市場交易的行為，維護公平公正的市場秩序和交易環境。

企業需求主要源于雙碳戰略下，滿足企業參與國際國內的碳排放權交易以及碳金融市場交易的需求，通過碳衛星信息服務可以掌握更加準確的企業排放數據，在碳排放權交易以及碳金融交易市場中掌握主動權，實現交易的公平公正，維護企業的正常權益。

至今為止，碳衛星信息服務的以上需求來源，更多的是對國家政府提供信息服務的依賴，大多停留在科研層面，政府負擔較重，在實踐碳衛星信息服務產業化的過程中，政府主動將國家層面的需求通過市場化信息服務需求來實現，同時引導企業轉向進行有效性的市場需求，在尊重市場規律的基礎上，完善法律法規，維護市場秩序，解決碳衛星信息服務產品的正外部性問題，保護碳衛星信息服務產業企業的權益，引導碳衛星信息服務市場健康運行，落實碳衛星信息服務產業市場化的價值實現。

4我國碳衛星服務市場發展方向

4.1構建中國特色碳衛星市場化服務機制

我國碳衛星服務市場尚處于建設當中，碳衛星信息服務商業化發展依舊處于不斷擴大市場的廣度和深度方面，要擺脫過度依賴政府、產業化程度低的困局，碳衛星信息服務商品交易制度還有待制定并完善，這一過程是要建立在中國具體的國情基礎之上的，要充分結合我國特有的社會主義市場經濟體制特色，對美日等國的碳衛星信息服務市場進行客觀分析和考察，理清我國碳衛星市場化服務機制的關鍵方向和內容，堅持國家在產業政策與市場方向的頂層規劃和統籌管理框架中，加強政府、科研機構與企業間的深度融合，構建具有中國特色的碳衛星服務市場。

4.2加強鞏固我國碳衛星服務優勢地位

在我國碳衛星信息服務產業市場化運營的實踐初期，國家應一如既往的對碳衛星的相關技術進行科研投入與扶持，質在保持甚至提升我國碳衛星信息數據服務產品的科學性與先進性，在產業尚未成熟之前，引導和扶持相關成果的產業化演進和市場化運營，利用國家力量進行產業統籌，建立一星多用，多星組網，多網協同，數據集成服務的相關機制，促進我國相關產業間的協同發展，提升碳衛星信息服務產業發展速度和效率，降本增效，強化我國碳衛星數據服務的優勢地位，提升我國在全球碳經濟、全球氣候大會中的話語權。

4.3加快拓展海外碳衛星服務市場

全球雙碳背景下，服務我國“走出去”和“一帶一路”倡議，在加強與全球國家的普通商貿聯系的同時，在保證國家信息安全和遵守外交原則的基礎上，我國應主動進行碳衛星信息數據服務的對外滲透，以普通信息服務商品貿易的模式，對不具備發射碳衛星能力的國家或者尚未發射碳衛星，但是參與了全球碳排放權交易、碳金融市場交易的國家和地區，即潛在的碳衛星信息數據服務的需求國家，以市場交易原則為基礎提供碳衛星信息數據服務，推動碳衛星數據的國際共享與服務，為我國碳衛星信息服務產業的市場化運營發展拓展海外市場需求，為需要碳衛星信息數據服務的國家提供科學準確權威性的數據，進一步提升我國國際影響力的同時，實現同海外國家的互惠雙贏。

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