中資企業(yè)海外安全的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

金桂嶺

近年來(lái)，隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，“走出去”的中資企業(yè)和人員的數(shù)量、規(guī)模和頻率不斷擴(kuò)大提速。而中美戰(zhàn)略博弈、烏克蘭危機(jī)以及百年大變局加速演變等，使國(guó)際安全形勢(shì)更加復(fù)雜多變，中資企業(yè)海外建設(shè)正面臨新的安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

中資企業(yè)海外發(fā)展現(xiàn)狀

截至2023年6月，中國(guó)近3萬(wàn)家境內(nèi)投資者在國(guó)（境）外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.6萬(wàn)余家，分布在全球190個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。截至2022年末，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)8萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資累計(jì)約2.796萬(wàn)億美元。近三年的數(shù)字顯示，對(duì)外投資和對(duì)外承包工程穩(wěn)中有升。值得關(guān)注的是，相當(dāng)部分中資企業(yè)集中在“一帶一路”沿線，這也是我國(guó)海外利益的最大存量和最快增量的地區(qū)。同時(shí)，隨著我國(guó)在海外投資的不斷擴(kuò)大，中資企業(yè)的海外人員與資產(chǎn)安全保護(hù)壓力也不斷上升。

我國(guó)對(duì)外投資合作情況統(tǒng)計(jì)（2020 年～ 2023 年6 月）

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部。

海外中資企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

一是一些國(guó)家社會(huì)問(wèn)題突出，惡性事件時(shí)有發(fā)生，殃及中資企業(yè)和我在當(dāng)?shù)貎S民的安全。受疫情影響，很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)，尤其在一些社會(huì)管控能力較弱的國(guó)家，民生問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)矛盾加劇，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)上升，治安形勢(shì)惡化。根據(jù)鼎昊安研院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年上半年，亞洲、非洲和拉丁美洲的一些國(guó)家仍然是中資企業(yè)和海外華人社會(huì)安全事件高發(fā)區(qū)域，其中：

亞洲至少上報(bào)76起涉華事件，導(dǎo)致20死25傷，28人被綁架，4人失蹤；另有涉黃賭毒、非法入境、非法作業(yè)等案件的75人被捕。2023年1月14日，印尼中蘇拉威西省一家中企鎳冶煉廠遭到園區(qū)外不法分子的打砸搶?zhuān)斐芍蟹胶陀∧岱礁饕幻麊T工死亡，數(shù)輛公司車(chē)輛被燒毀，約100間宿舍受損。該事件起因?yàn)閱T工罷工，然而和平集會(huì)演變?yōu)楸┝π袆?dòng)。

非洲地區(qū)至少發(fā)生31起涉華安全事件，導(dǎo)致17死12傷，9人被綁架；另有35人涉嫌非法作業(yè)、販賣(mài)人口等案件被捕。自2021年以來(lái)，非洲多個(gè)國(guó)家多次發(fā)生中國(guó)公民住宅、企業(yè)駐地或華僑商店遭武裝搶劫和中資企業(yè)人員被綁架等惡性案件。2023年5月，津巴布韋哈拉雷連續(xù)發(fā)生兩起中國(guó)公民遭入室搶劫的案件，歹徒持槍闖入中國(guó)公民住所，搶走現(xiàn)金及貴重物品。5月4日，加納阿散蒂省一中國(guó)礦企的車(chē)輛遭武裝搶劫，五名武裝分子搶走黃金和財(cái)物后揚(yáng)長(zhǎng)而去，兩名中國(guó)公民僥幸逃脫。

拉丁美洲至少上報(bào)17起涉華事件，至少致1死6傷。2023年3月19日夜間，秘魯利馬大區(qū)的一個(gè)華人店鋪遭持槍搶劫，致一人死亡。3月27日，智利圣地亞火車(chē)站批發(fā)區(qū)街道交匯處一名華人被一伙歹徒持槍搶劫。

二是美西方對(duì)華的全面遏制打壓已延伸至中資企業(yè)海外發(fā)展特別是“一帶一路”建設(shè)。拜登政府繼續(xù)特朗普的對(duì)華極限施壓政策，“設(shè)立護(hù)欄”遏制我“一帶一路”建設(shè)，對(duì)海外中資企業(yè)進(jìn)行各種打壓。在2021年七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美國(guó)打出所謂“重建更美好世界計(jì)劃”，倡議提供“一帶一路”西方替代方案。其在“一帶一路”沿線國(guó)家和非洲、拉美等地區(qū)加大了攻擊中國(guó)的政策宣傳，呼吁各國(guó)減少對(duì)華依賴(lài)；提速“美洲增長(zhǎng)計(jì)劃”，對(duì)沖“一帶一路”倡議；給“一帶一路”打上“高債務(wù)”“高污染”等負(fù)面標(biāo)簽，離間中國(guó)與其他國(guó)家的正常雙邊合作，阻礙“一帶一路”建設(shè)布局。日本、印度、澳大利亞等國(guó)家也追隨美國(guó)，共同推動(dòng)供應(yīng)鏈重組，設(shè)置新的規(guī)則障礙以對(duì)沖“一帶一路”倡議。

美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局已將超過(guò)100個(gè)中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加入出口管制的“實(shí)體清單”，包括中國(guó)軍工集團(tuán)、華為、一些科研院校和人工智能領(lǐng)域的知名企業(yè)；同時(shí)還將33家中國(guó)實(shí)體列入“未經(jīng)核實(shí)清單”，美國(guó)財(cái)政部的“中國(guó)軍工企業(yè)黑名單”上已有超過(guò)60家中國(guó)企業(yè)；2023年3月又發(fā)布對(duì)華芯片限制出口“護(hù)欄”措施細(xì)則。美國(guó)的這些做法增加了中資企業(yè)在海外生存發(fā)展的復(fù)雜性、敏感性和聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。例如中國(guó)手機(jī)品牌小米2014年進(jìn)入印度市場(chǎng)后迅速發(fā)展壯大，印度當(dāng)局稱(chēng)其為外國(guó)企業(yè)，對(duì)本國(guó)手機(jī)廠商造成了“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。隨后小米在印度建立三個(gè)工廠，以印度本土企業(yè)的角色繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但仍然遭遇排擠。2022年1月，小米被印度以“涉嫌偷稅漏稅”罰款5.58億人民幣。2022年5月，印度又以小米“違反”印度法律為由，凍結(jié)了小米555億盧比（約合48億元人民幣）。2023年4月，小米向當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤酚戇@筆扣壓資金的申訴被駁回。

三是恐怖組織活動(dòng)猖獗，多點(diǎn)頻發(fā)，對(duì)中資企業(yè)構(gòu)成長(zhǎng)期且直接的威脅。比如在非洲的薩赫勒地區(qū)恐怖組織已逐步形成跨境網(wǎng)絡(luò)，恐襲事件呈上升態(tài)勢(shì)。在亞洲常年活躍著“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織及其分支。與此同時(shí)，一些國(guó)家還存在著因民族與部落矛盾、政權(quán)與利益爭(zhēng)奪、地方分離主義等因素形成的反政府武裝組織，如：印度“納薩爾派”、菲律賓“摩洛民族解放陣線”、泰國(guó)“小型巡邏隊(duì)”（RKK）等。此外，“巴塔”“東伊運(yùn)”“俾路支解放軍”分裂勢(shì)力等接連實(shí)施對(duì)中方項(xiàng)目的恐怖襲擊，造成中方人員傷亡。未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間，上述地區(qū)的中資企業(yè)和人員仍將面臨直接或潛在的安全威脅。

四是其他各類(lèi)新形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。2023年7月17日，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議指出，全球面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡，債務(wù)問(wèn)題突出。2000年以來(lái)，全球公共債務(wù)增長(zhǎng)了五倍，2022年創(chuàng)下92萬(wàn)億美元的歷史新高，全球共有52個(gè)國(guó)家因難以降低債務(wù)負(fù)擔(dān)而面臨債務(wù)違約，很多中資企業(yè)所在的國(guó)家即位列其中。因此，中資企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須考慮到止付、征收等政治風(fēng)險(xiǎn)和匯兌、匯率、通脹等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。中資企業(yè)員工和海外華人還會(huì)面臨各種國(guó)內(nèi)已經(jīng)罕見(jiàn)的疾病威脅，如黃熱病、瘧疾、登革熱、霍亂等。而有些國(guó)家因發(fā)展程度或治理能力有限，醫(yī)療防疫物資短缺，部分戰(zhàn)亂國(guó)家公共衛(wèi)生管理更是嚴(yán)重缺失。

負(fù)面輿情及民意沖突風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，美西方掌握著全球90%以上的新聞信息資源，通過(guò)掌控的各種輿論工具和一些非政府組織，唱衰、抹黑中國(guó)，宣揚(yáng)所謂“新殖民主義”論調(diào)，炒作所謂“債務(wù)陷阱”概念，攻訐一些中國(guó)海外重大項(xiàng)目，惡意炒作中資企業(yè)在海外的個(gè)別突發(fā)事件，引發(fā)排華情緒，以詆毀中資企業(yè)和中國(guó)政府的國(guó)際形象。受所在國(guó)負(fù)面輿情的影響發(fā)酵，近年來(lái)在一些國(guó)家已有中資重要項(xiàng)目受到挫折。

海外中資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力有待提升

雖然近年來(lái)海外中資企業(yè)從數(shù)量和規(guī)模上發(fā)展迅速，但國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平、海外風(fēng)險(xiǎn)防范能力尚無(wú)法與“走出去”的步伐相匹配，亦難以適應(yīng)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的海外安全形勢(shì)，因此需要提升各方面的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

總體安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待加強(qiáng)。一是海外中資企業(yè)應(yīng)建立起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在實(shí)施海外項(xiàng)目前，將開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)氐陌咐L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)剛性要求，依托各種資源和渠道，對(duì)所在國(guó)的政局情況、民族和宗教矛盾，以及社會(huì)治安等進(jìn)行充分評(píng)估，并認(rèn)真做好對(duì)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)信息的搜集、識(shí)別、分析和預(yù)判。二是要強(qiáng)化“大安全觀”理念，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。要注意妥善處理與各黨派、政府各部門(mén)以及社會(huì)各界的關(guān)系，盡力避免卷入當(dāng)?shù)卮嬖诘母鞣N潛在的矛盾和利益沖突中。三是加大安保投入成本。要根據(jù)不同情況，堅(jiān)持“一國(guó)一策”“一項(xiàng)目一策”，切實(shí)提高人防、物防和技防水平。四是做好應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)和極端事件的應(yīng)急預(yù)案。在確保日常安全防范措施不放松的前提下，建立起統(tǒng)一指揮、分級(jí)處置的應(yīng)急機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩、政局變化以及群體性事件等做好有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的預(yù)案。

重視加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。合規(guī)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)在海外避免發(fā)生事端、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的一項(xiàng)必要條件。大量海外案件表明，中資企業(yè)屢屢因?yàn)楣咀?cè)、勞工雇傭、規(guī)范招投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)賄賂、員工證件等問(wèn)題出現(xiàn)不合規(guī)情況，不僅給自身利益帶來(lái)?yè)p失，甚至還會(huì)造成安全事件，同時(shí)也極易引發(fā)外界的炒作，給海外中資企業(yè)整體形象帶來(lái)負(fù)面影響。

積極開(kāi)展輿情民意應(yīng)對(duì)工作。要從落實(shí)“民心相通”的高度，將輿情民意應(yīng)對(duì)作為企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要日常工作。要積極與所在國(guó)的利益攸關(guān)方和合作伙伴加強(qiáng)日常溝通，不斷增信釋疑；與所在國(guó)新聞主管機(jī)構(gòu)、媒體和非政府組織等建立良好的工作關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)涉及中方企業(yè)和人員的新聞跟蹤，一旦出現(xiàn)負(fù)面輿情，立即進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，及時(shí)澄清，消除不良影響。