美日韓同盟協作的“戴維營時刻”

項昊宇

2023年8月18日，美國總統拜登、日本首相岸田文雄、韓國總統尹錫悅在美國馬里蘭州的總統度假地戴維營舉行三邊會晤，并舉行聯合記者會。

18日，美國總統拜登、日本首相岸田文雄、韓國總統尹錫悅在美國總統度假地戴維營舉行三邊會談，這是美日韓三方首次在多邊場合以外專門舉辦峰會，彼此關系被認為迎來“歷史性時刻”：“鐵三角”重現，三邊同盟呼之欲出。從峰會共識看，未來美日韓三邊同盟合作將呈現機制化、寬領域、外向型的新特點，反映出集團政治和陣營對抗思維的進一步發展。

日韓“破冰”助推三邊關系升溫

二戰后，美國先后與日、韓簽署《安全保障條約》和《共同防御條約》，建立雙邊同盟，為美國的東亞戰略提供了基石。在不同時期，美國賦予美日韓三邊合作以不同指向：冷戰時期發揮對抗蘇聯的東方“橋頭堡”作用，冷戰結束后則重在應對朝鮮核導開發。近年，在美國全球戰略逐步聚焦大國競爭的背景下，美日韓合作也被賦予“遏華”“抗俄”“壓朝”三重指向，重塑“鐵三角”成為美國東北亞戰略的優先目標。

美日韓領導人自1994年在印度尼西亞茂物亞太經合組織領導人非正式會議期間首次舉行三邊會談以來，迄已舉行13次三邊峰會，前12次均是利用國際多邊場合舉行，戴維營峰會系首次單獨專門舉行。鑒于戴維營在美國總統外交中的特殊作用，拜登將其就任總統后首次在該地舉辦的外事活動定為接待日韓領導人，顯示美方對三邊合作的高度重視。

此輪美日韓三邊關系得以拉緊的直接動因是日韓關系改善。2017年后，日韓關系一度因強征勞工案、“慰安婦”等歷史問題惡化，導致美日韓三邊合作陷于停滯。去年5月尹錫悅政府上臺后，優先強化韓美同盟和改善對日關系。今年3月，尹錫悅政府就二戰強征勞工索賠案提出“第三方代償案”，通過單方面對日讓步推動韓日關系“破冰”，為三邊合作重啟掃清障礙。2022年以來，美日韓領導人先后在馬德里北約峰會、金邊東亞系列峰會、廣島七國集團峰會期間舉行三邊會晤，戴維營峰會是三國領導人在一年多時間里第四次會晤。

從深層次看，美日韓三邊關系升溫是內外因素共同作用的結果。就內部因素而言，日韓國內政治右傾保守化趨勢不斷發展，執政集團親美色彩鮮明。就外部因素而言，朝鮮頻繁試射導彈，核導能力不斷提升，加劇日韓安全焦慮，它們對美尋求安全保障的緊迫感上升。烏克蘭危機客觀上導致西方集團內部加強抱團，日韓主動向美國靠攏。拜登政府上臺后，推動美國對外戰略重心加速轉向“印太”，竭力促成美日韓三邊合作，這在表面上是為聯手威懾朝鮮，實則是在打造遏華前沿陣地。

三邊合作新進展、新趨向

本次峰會發表了《戴維營原則》《戴維營精神：美日韓聯合聲明》《協商約定》三份文件，強調“開啟美日韓伙伴關系新時代”，宣稱三國在“面臨地緣政治競爭、氣候危機、俄羅斯侵略烏克蘭、核武挑釁考驗的歷史轉折點上”將團結一致、協調行動。

白宮公布的“事實清單”顯示，峰會具體成果主要體現在五個方面：一是三邊合作機制化。確認今后每年至少召開一次三邊領導人會議，每年輪流舉辦三國外長、防長、工商部長、國安部門負責人會議，啟動助理國務卿/司局長級別的年度三邊“印太對話”。二是強化安全合作，同意建立年度化三邊多領域演習機制，年內啟動針對朝鮮射導的數據共享和實時導彈預警數據交換機制，成立三邊工作組協調應對朝鮮海外金融和網絡活動的行動。三是拓展“印太合作”，立足東盟和太平洋島國論壇等地區架構加強協調，幫助地區國家強化能力建設。三國金融開發機構將為“印太”地區優質基礎設施、碳中和以及彈性供應鏈籌集資金。建立三邊海洋合作機制，協同推進對東南亞和太平洋島國的海上執法等能力建設。四是深化經濟技術合作，重點在供應鏈預警系統、先進技術出口管制、人工智能安全性、地區基礎設施、金融穩定、關鍵礦產和應對經濟脅迫等方面開展合作。啟動供應鏈早期預警系統（EWS）試點，加強國家實驗室合作，推進關鍵和新興技術領域的合作項目。五是擴大衛生和人文合作，通過聯合研究和數據共享促進“印太”地區的衛生安全，重振圍繞美國登月計劃的三邊合作，推進流行病學研究及尖端癌癥療法等領域的合作。

從這些共識看，未來美日韓三邊關系將呈現三個特點。

第一，意識形態和現實利益“雙輪驅動”。美日韓合作突出價值觀念和利益訴求的一致性，反映出聯手維護美西方霸權的戰略意圖。在意識形態層面，美日韓強調其“伙伴關系基于共同的價值觀”，老調重彈宣稱要維護“基于規則的國際秩序”，承襲了美西方所鼓吹的“民主與威權對決”的敘事，意在聯手搶抓國際地區秩序變革期的主導權。在現實利益層面，美方希望拉攏日韓完善遏華“包圍圈”，日韓希望借美強化對朝“威懾力”并重塑對華經濟技術優勢。

第二，追求機制化和實效性的“量質齊升”。從峰會主打成果看，一是明確了合作的機制架構：以年度峰會為政治引領，以一系列部長級會議為保障依托，以“印太對話”為執行平臺，形成一套自上而下的機制化安排，以確保三邊合作穩定有序推進；二是明確了合作的內涵和外延，將范圍拓至“印太”地區，涵蓋傳統安全和非傳統安全、產供鏈和基礎設施、尖端技術等領域，積極創建新的對話合作機制，激活既有交流合作渠道，追求務實成效。

第三，軍事安全和經濟技術“兩手并重”。在安全領域，仍將聚焦應對朝鮮“核導威脅”，合作由虛向實，從一般性聯合軍演，逐步向反導反潛、登陸作戰等實戰型演練拓展，不斷完善情報共享和聯合指揮作戰體系，同時聯手謀求在“印太”地區擴大影響。在經濟技術領域，打著“經濟安全”旗號，謀求降低對華經濟依賴，聯手維護在高端產業鏈和高新技術領域的優勢地位，重點加強在芯片半導體、關鍵礦產、新能源、人工智能、生物醫藥、網絡安全等戰略產業和尖端技術領域的合作，同時通過“印太經濟框架”等機制下的協調，搶抓地區經貿規則和技術標準主導權。

短期內尚難建立“小北約”

戴維營峰會并未達成三邊集體安全協議，表明美日韓三邊關系仍是有限升級。從臺前幕后看，三方對于彼此合作仍存溫差，暫無締結“小北約”式三邊軍事同盟的明確計劃。未來，三邊合作面臨多重掣肘。

盡管日韓關系得以改善，但兩國圍繞歷史問題和島嶼主權爭端積怨已久，矛盾不時突出激化，仍將長期影響日韓關系發展。韓國國內政治分裂，保守派和進步派尖銳對立，日方擔心韓國一旦政權更迭，類似文在寅政府推翻樸槿惠時期達成的“慰安婦協議”情況可能再次發生。韓國民眾對日本軍事大國化心存芥蒂，尤其擔心日本借“朝鮮有事”再度在軍事上染指半島，多數韓國民眾并不認同韓日結盟。日本《朝日新聞》稱，三方未能在戴維營峰會上就建立高層“熱線”達成一致，主要源于日韓之間缺乏互信，日韓在圍繞延伸威懾、涉朝網絡安全情報共享等具體議題上也仍存在立場差別。韓國《韓民族日報》發表社論，抨擊尹錫悅不顧歷史問題推動韓日“準同盟化”是“危險的賭博”。

日韓安全關切不同，美對日韓親疏有別或將影響韓方積極性。美日韓合作被美方賦予遏壓中俄朝的目的，但相比美日，韓國對中俄“威脅”的認知并不突出，其同美日加強軍事安全合作主要意圖是防范和威懾朝鮮，根本訴求是借助美日力量為實現韓方主導的半島統一創造條件。就美方而言，無論在對雙邊關系定位還是外交投入上，美日同盟的重要性都大于美韓同盟。韓國民族自尊心強，同日方競爭較勁的心態一直十分突出，如美方對日韓不能“一碗水端平”，將不時挑動韓方敏感神經，影響韓方參與三邊合作的積極性。

2023年8月20日，大量直升機和軍事車輛出現在駐韓美軍平澤基地，準備參加“乙支自由護盾”聯合演習。

日韓與美對華利益訴求不同，遏華溫差明顯。美國將中國定位為“首要戰略競爭對手”，推動美日韓三邊合作的遏華指向性明顯，但三方對華戰略訴求和對抗中國的能力意圖不盡相同。日韓仍高度重視中國市場，在追隨美國對華“脫鉤斷鏈”方面心態矛盾，竭力趨利避害，防止影響正常經貿合作。在峰會后的記者會上，拜登直接談及“中國威脅”，岸田文雄和尹錫悅則沒有點名中國。未來日韓在遏華議題上的對美追隨仍將是有選擇和有限度的，美方打造美日韓反華同盟并非易事。

美日韓合作突出陣營對抗色彩，加強軍事一體化和前沿軍力部署，將刺激地區軍備競賽，破壞地區戰略穩定。三方煽動中俄朝“三面威脅”，謀求介入南海、干涉臺海，凸顯集團政治和陣營對抗取向，將使三邊合作愈發呈現“東北亞小北約”的特征。美日韓加大對東盟國家和太平洋島國的拉攏，也將加劇地區國家選邊站隊的壓力。三方加強產供鏈、新興技術等領域的排他性合作，突出對華競爭色彩，將沖擊亞太既有多邊合作機制，破壞地區一體化進程。