尼日爾政變引發各方激烈博弈

孫紅

2023年7月26日，尼日爾突發軍事政變。圖為7月30日的尼日爾首都尼亞美街頭，尼安全部隊士兵荷槍實彈，嚴陣以待。

7月26日，西非國家尼日爾突發軍事政變。尼總統衛隊成員扣押總統穆罕默德·巴祖姆，并發表電視聲明稱解除巴祖姆總統職權并成立保衛祖國國家委員會，由軍政權接管國家事務。7月28日，政變軍人領導人、總統衛隊指揮官阿卜杜拉赫曼·奇亞尼宣布就任該委員會主席，代行國家元首職權。

政變引發國際社會廣泛關注，地區國家和域外大國紛紛介入斡旋，試圖盡快解救巴祖姆，恢復尼日爾憲法秩序。政變發生后，薩赫勒地區局勢跌宕起伏，一場“西非大戰”幾乎近在眼前。

人事調整觸發政變

據各方分析，尼日爾軍事政變發生的直接原因是奇亞尼與巴祖姆總統的個人“恩怨”。巴祖姆上臺后逐漸收緊對軍隊安全部門的控制，今年4月曾撤換軍隊總參謀長，而奇亞尼被指是“下一個目標”。奇亞尼曾是尼前總統伊素福的得力助手，但未能得到巴祖姆的信任。據法國情報部門透露，政變前二人關系已極為緊張。7月26日，尼軍方代表與奇亞尼共同發表聲明稱，由于尼“安全局勢持續惡化”和政府“經濟社會治理不善”而發動政變。8月10日，奇亞尼簽署法令，宣布成立新政府，由前財政部長澤內任總理，多名政變軍人獲部長職位。

尼日爾素有“政變傳統”，自1960年獨立后已經發生四次軍事政變。2021年3月巴祖姆就職前就曾遭遇未遂政變，當時還是由奇亞尼率隊平亂。2020年以來，西非地區國家“政變回潮”，馬里（2020年和2021年）、布基納法索（2022年1月和9月）、幾內亞（2021年）軍方發動政變上臺。政變的發生折射出這些國家普遍面臨發展與安全困境，軍方與文官政府矛盾激化。以尼日爾為例，尼是全球最不發達國家之一，人均國內生產總值（GDP）不足600美元，在聯合國人類發展指數排名中墊底。獨立后的60多年里，尼雖擁有豐富的鈾礦資源，但開采權卻被前宗主國法國牢牢把控，本國甚至未能建立起獨立的電力體系，約70%的電力需從鄰國尼日利亞進口。安全上，地區恐怖主義肆虐，尼日爾東部面臨“伊斯蘭國西非省”“博科圣地”組織的侵擾，西部與馬里、布基納法索交界處面臨“基地”組織和“伊斯蘭國”地區分支的襲擊。尼軍方兩線作戰，疲憊不堪，然而反恐效果不彰，2019年12月和2020年1月該國先后發生兩次特大暴恐事件，導致尼軍方超過170名士兵死亡，士氣嚴重受挫，加之后勤保障不到位，尼軍方對政府不滿與日俱增。尼軍方似乎也受到了鄰國馬里、布基納法索軍人政變成功的“變相鼓舞”，因此在奇亞尼等人扣押巴祖姆后，很快就加入政變隊伍。

西共體威脅軍事干預

7月26日政變發生后，西非國家經濟共同體（簡稱“西共體”）迅速介入，軟硬兼施，試圖盡快恢復巴祖姆職權。一方面，西共體試圖從外交渠道軟化尼軍方立場。截至8月15日，西共體至少進行了五輪斡旋，但由于該組織對尼日爾實施封鎖邊境、切斷電力供應等制裁，導致尼國內反對西共體的情緒高漲，西共體的前四輪斡旋均未取得任何實質性進展。直至8月12日尼日利亞宗教代表團赴尼日爾進行斡旋后，尼日爾才同意與西共體代表團進行對話，但仍不斷指責西共體對其施加制裁，并于次日對巴祖姆以“叛國罪”“破壞國家安全罪”進行起訴，這一強硬表態為和談前景蒙上陰影。

與此同時，西共體也在考慮軍事干預選項。西共體有干預成員國內部危機的先例。1990年以來，西共體曾先后派兵介入利比里亞（1990～1999年）、塞拉利昂（1997年）、幾內亞比紹（1999年）、科特迪瓦（2003年）、馬里（2013年）、岡比亞（2017年）等國危機，協助當事國穩定局勢。其中1997年塞拉利昂發生政變后，西共體派遣維和部隊推翻了該國軍政權，協助總統艾哈邁德·卡巴復位。自2020年以來，西共體15個成員國中，已有馬里、布基納法索、幾內亞、尼日爾四國由軍方掌權，不斷挑戰西共體民主政治發展底線。今年7月9日，剛剛當選西共體輪值主席的尼日利亞總統博拉·提努布表示，西共體不能“允許西非一次又一次地發生政變”，不能像一條“沒有牙齒的斗牛犬”。僅半月后尼日爾就發生政變，在這種情況下，西共體對尼日爾軍政權展現出十分強硬的姿態。7月30日，西共體召開緊急會議，要求尼日爾政變軍人一周內恢復總統職權，否則將采取包括軍事干預在內的“一切必要手段”。8月3日，西共體國家參謀長會議通過了干預尼日爾局勢的具體方案。8月6日，西共體“最后通牒”到期前，尼日利亞在北部與尼日爾邊境陳兵，尼日爾也關閉領空，雙方劍拔弩張。然而，軍事行動未能如期落地。8月10日，西共體再度舉行峰會，決定啟動西共體待命部隊。

西共體威脅對尼日爾動武已引發其內部分裂。一面是馬里、布基納法索、幾內亞三國軍政府均發聲支持尼政變軍方，前兩國甚至表示任何軍事行動都將“等同于對本國的威脅”。另一面是地區大國尼日利亞、科特迪瓦、塞內加爾表達出兵意愿。但是，尼日利亞北部與尼日爾接壤，兩國在民族、語言、宗教同源，尼日利亞國內反戰情緒高漲，參議院已叫停總統提努布的派兵計劃，敦促其“優先外交渠道解決”。

目前，在西共體15個成員國中，馬里、布基納法索、幾內亞被西共體暫停成員資格，并處于西共體的制裁下，與西共體的關系緊張。這在客觀上形成了軍政權和西共體內其他民選政府國家的對立。從長期看，這種對立的局面恐不會得到改變。

除此之外，域內其他國家也不同意通過軍事手段解決尼日爾危機。如尼北部鄰國阿爾及利亞總統特本明確表示，反對任何軍事干預選項，呼吁西共體領導人以“利比亞和敘利亞為戒”。尼東部鄰國乍得過渡總統代比則積極參與斡旋。

關切歐美地區利益

對于歐美國家而言，尼日爾雖是世界上最不富裕的國家之一，但具有重要的戰略價值。除了擁有豐富的鈾礦，尼日爾還擁有優質的煤炭、黃金和石油儲備，還有一條耗資130億美元的天然氣管道從尼日利亞經尼日爾和阿爾及利亞通往歐洲國家。尼日爾還是西方在薩赫勒地區開展反恐行動的中心。

尼日爾政變直接關切歐美國家在薩赫勒地區的利益。首當其沖的就是法國。法國是尼日爾的前宗主國。自2022年8月結束在薩赫勒地區的“新月形沙丘行動”后，法國正在醞釀新的對非安全戰略。今年初，馬克龍發表新的對非政策演說，指明了未來將逐步減少對非直接安全介入。而尼日爾在法國新的對非安全戰略中扮演重要角色。自2011年以來，尼日爾政局穩定，2021年首次實現了權力和平交接，在政變頻仍的西非地區顯得更加珍貴。尼日爾兩任總統伊素福和巴祖姆較為親西方，尤其是在俄羅斯私營軍事公司瓦格納集團在該地區持續擴張勢力的背景下，巴祖姆曾態度鮮明地譴責其行為，獲法國贊賞。目前，法國在尼日爾仍有1500人左右兵力。在經濟領域，兩國擁有緊密的聯系。核能在法國能源結構中占據著重要地位，核能發電占其總發電量的70%。法國自20世紀60年代中期起開發尼日爾北部的鈾礦，截至2022年，尼日爾仍是法國鈾礦第二大進口來源國。

政變后，尼日爾軍政權與法國的關系似乎正在重蹈法國與馬里關系的覆轍：尼已中止與法國軍事合作協議，切斷法國相關電視臺信號，支持軍政府的尼日爾民眾在法國駐尼使館前示威。法國堅稱軍政權“不合法”，將繼續維持在尼兵力。由于尼反法情緒高漲，法國失去了外交介入尼政變危機的合法性，只能表示支持西共體的“所有決定”。法尼關系破裂后，法國在薩赫勒地區盟友將僅剩乍得一國，這意味著其將失去運籌非洲、鞏固“大國地位”的重要抓手，這或許將成為法國的“阿富汗時刻”。

美國積極斡旋尼日爾政變危機。過去十年，薩赫勒地區已成全球恐怖主義威脅最嚴重地區，近年地區民選政府接連被推翻、俄羅斯加大對地區國家安全合作力度等令美產生強烈的危機感。因此，該地區在美對非安全戰略布局中地位逐年上升。2002年后，美國先后拋出“泛薩赫勒倡議”和“跨撒哈拉反恐伙伴倡議”，為地區國家提供反恐資金、設備和培訓支持。2017年美國防部頂住國內要求削減在非駐軍的輿論壓力，繼續在尼日爾北部阿加德茲地區耗資逾一億美元，設立空軍基地，對北非和西非地區進行情報搜集和空中監控。美在尼仍有1100余人的駐軍，在尼亞美機場與法軍共享空軍基地。對美而言，尼日爾政變將干擾其在非安全利益。自政變后，美總統拜登呼吁盡快釋放巴祖姆，但未明確指出是否支持可能的軍事行動。

對俄羅斯借瓦格納集團“挺進”尼日爾的擔憂也促使歐美積極關注尼局勢。政變后，西方媒體紛紛炒作尼軍政權代表團赴馬里與瓦格納人員會見，薩赫勒將上演“俄進法退”。盡管美國國務卿布林肯也表示，尚未有證據表明尼政變背后有俄羅斯勢力，但這種戰略擔憂將繼續推動美歐持續施壓尼軍政權，以防止“最壞的局面”上演。

無論政局走向如何，尼日爾民眾已經成為最大受害者。在政變前，尼日爾已有440萬人依賴人道主義援助生存，國內還有60萬難民，局勢已經十分脆弱。如果西共體強行開展軍事行動，尼軍方和其他軍政權定不會坐以待斃，一場“西非大戰”將不可避免，那對于尼民眾而言將是“雪上加霜”。