鄉村振興進程中基層治理困境與對策研究

鄔俊美

（河南輕工職業學院財經管理系）

一、加強鄉村基層治理的現實意義

（一）推動鄉村社會穩定發展

隨著我國改革開放的逐漸深化，農村經濟結構體系逐漸調整，各種類型的糾紛與矛盾越來越復雜，特別是農村，基層事務比較多，具有模糊性與碎片化等特點，涉及廣大鄉村居民自身經濟利益的糾紛越來越多。因為鄉村基層環境越來越復雜，鄉村基層干部的實際工作內容和職責不斷增加，對其專業技能水平也有了更高要求。

全方位地提高鄉村基層治理水平，可以促進鄉村社會關系更加協調、穩定，可以確保鄉村基層在實際發展過程中存在的不足得以有效解決，促進各方關系有效協調，妥善解決鄉村基層的各種新問題新矛盾，從根本上減少基層社會風險的發生，對我國鄉村經濟社會的可持續發展起到促進作用。

（二）滿足我國鄉村現代化發展需求

當前，伴隨著時代的飛速發展與進步，以往的鄉村社會結構體系已經無法有效滿足經濟發展的需要，部分鄉村甚至面臨虛無化與內向化等多種問題。適當加大鄉村基層治理力度，有效增加治理資金的投入，對鄉村內部的自治制度進行優化與完善，可以保證鄉村社會資本獲得更好提升，對鄉村社會關系的重構起到良好促進作用。同時，還可以對鄉村內部的基層治理格局進行調整，真正達到提升鄉村基層治理效果的目標，滿足鄉村的現代化發展需要。

（三）提高基層政府公信力

結合當前我國鄉村基層治理工作的具體開展狀況可知，部分地區的基層治理模式較為簡單、粗暴，對政府與村民間的有效溝通和協調產生了一定影響，村民自身利益的表達渠道受阻，干群之間的關系矛盾越來越突出，基層政府公信力受到影響。所以，加大鄉村基層治理力度，對鄉村基層治理方式進行有效調整和優化，可以確保鄉村基層治理效果得到顯著提升，更好地解決政民關系，實現政府部門和廣大鄉村居民間的雙向溝通，提升廣大村民對政府部門的信任度，使基層政府部門公信力獲得進一步提高。

二、基層治理困境

（一）鄉村治理體系不夠完善

在新時代發展背景下，為推動我國鄉村社會的可持續發展，做好鄉村治理工作尤為重要。但是，因為當前鄉村基層治理體系不夠完善，影響了鄉村內部事務的整體解決效果。比如，因為缺少相應的矛盾糾紛解決體系，鄉村居民容易因為雞毛蒜皮的小事引發嚴重糾紛。由于鄉村基層矛盾糾紛無法得到妥善解決，缺乏相應的問題臺賬，使得部分鄉村基層治理水平有所下降。再加上部分基層工作人員能力有限，在鄉村居民出現矛盾糾紛時各相關部門會出現推諉扯皮的現象，使問題出現堆積和得不到有效解決。

（二）鄉村治理的法治觀念較為落后

一方面，部分鄉村干部自身的法治觀念比較淡薄，仍存在“人治”的工作思維，單純依賴人情來處理問題的現象仍然存在。另一方面，部分鄉村居民的法治意識比較落后。鄉村居民作為鄉村基層治理的核心力量，自身素養的高低、法治觀念的強弱，將會影響到社會治理的總體水平。部分地區的鄉村居民“信訪不信法”，遭侵權之后，本應拿起法律的武器來維護自身的合法權益，但是其常常傾向于通過政府信訪部門來解決問題，甚至利用微信和微博以及直播平臺尋求解決方法。

（三）缺乏專業的治理隊伍

要想鄉村基層治理收到良好效果，需要足夠的專業人才，而我國廣大農村地區當前仍缺乏專業的人才隊伍，對鄉村社會的總體發展水平帶來較大制約，降低了鄉村基層治理的規范性與有效性。

三、解決對策

（一）大力完善鄉村治理體系

完善的基層治理體系是推動鄉村經濟健康發展的重要途徑。在完善鄉村基層治理體系的過程中，需要營造一個更加穩定的治理環境，結合鄉村基層治理體系的具體落實狀況，找到鄉村治理過程中存在的突出問題，并及時解決，在提高治理效果的同時，不斷減少鄉村基層治理不規范現象的發生。

要對鄉村基層干部加強法治教育，不斷提升其法律素養，強化其法律意識，督促其認真按照基層治理流程開展具體工作；對相關規章制度進行科學完善，加大民主監督力度，認真按照規定流程開展具體工作，有效強化民主化與法治化效果，對既有的工作模式進行優化，不斷提升基層治理的服務效果。

要堅持政治、自治、法治、德治、智治“五治深度融合”，深入推進基層社會治理。轄區內各行政村要充分發揮優秀黨員、鄉賢、文明戶、文明村等“領頭雁”的作用，通過自制“紅藍”評比榜、道德講堂等獎懲激勵評比措施，將基層社會治理與新時代文明實踐相結合，將村規民約立起來，開展各類喜聞樂見的群眾性文藝匯演，讓村民的精神生活“富”起來，逐步提升鄉村精神文明建設水平，推動社會風氣不斷向好。不斷探索矛盾化解新路子，成立以村黨支部書記為組長的矛盾調處委員會，發揮基層自治力量，利用“網格+矛盾調解”模式，積極開展大排查、大走訪活動，充分發揮“事前預防作用”，將風險隱患排查于未然，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，做到小事不出村、大事不出鎮，提高矛盾糾紛化解效率。

（二）牢固樹立先進的法治觀念

對鄉村基層治理干部要積極運用先進的法治觀念，破解現階段鄉村治理的困境，找到鄉村社會治理過程中存在的短板。在鄉村社會治理過程中，需要全方面促進網絡化的服務管理，對鄉村基層的組織體系進行有效完善，確保鄉村內部的各類糾紛和矛盾得以更好解決。

牢固樹立先進的鄉村基層治理理念，強化基層治理干部的服務意識，對既有的服務方式與手段進行優化，進而為鄉村居民提供更高質量的服務，確保廣大鄉村居民合理訴求獲得滿足。同時還要有效發揮出鄉村居民自治制度的作用，確保鄉村居民的主體作用獲得更好體現，保障各種類型的民生事項獲得良好落實。

要對鄉村法治環境進行全面改善，對有關立法進行大力完善，形成一個更加健全的鄉村基層法治體系。要做好法律宣傳等普法工作，實現法律下鄉、司法進村。例如，某鄉村地區舉辦農村法治宣傳教育月暨“美好生活·民法典相伴”集中示范活動，進一步創新普法形式、提升普法實效，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里，教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。普法責任制單位通過懸掛橫幅，設置咨詢臺，擺放展板，發放法律書籍、宣傳手冊以及普法圍裙、手提袋、紙杯等方式向群眾宣傳憲法、民法典以及反有組織犯罪、反電信網絡詐騙、禁毒防艾、環境保護等與群眾生產生活息息相關的法律法規知識，講解身邊的典型案例，面對面為當地鄉村居民答疑解惑，增強廣大鄉村居民運用法律手段維護自身合法權益的意識和依法履行法定義務的自覺性，不斷滿足其日益增長的法律需求。

（三）打造專業的治理隊伍

鄉村社會基層治理需要高素質的人才作為支撐，因此，打造一支專業的基層治理團隊勢在必行。要對鄉村基層干部進行科學培訓，積極培養實用型人才，有效提升他們的管理能力與服務能力，幫助他們更好地運用各項新型農業技術，使他們成為鄉村振興的帶頭人。

現階段，我國鄉村發展過程中存在的主要問題是“386199部隊”（即婦女、兒童、老人）較為龐大。婦女是農業生產的重要勞動力，政府部門要對她們進行專業化的教育和培訓，幫助其全面了解農業生產，掌握有關農業種植技術，讓她們能夠更好地投入農業生產中。針對知識文化水平比較高的人才，可用完善的人才激勵政策將他們吸納到服務與管理團隊當中，更好地助力鄉村振興。

要加強人才引進與培養，建立完整的人才體系，為鄉村振興與治理注入更多的新鮮血液。如培養對象可以是志愿扎根在本人戶籍所在縣（市、區）鄉村，愿意從事農村基層工作的初中畢業生。培養學校原則上應為辦學條件達標的公辦中職學校，且學校所在地能夠為培養對象提供相應的學習支持和工作崗位。培養模式可采取共育共管模式，實行獨立編班的小班化教學（每班不超過40人）。優先支持試點中職學校開展“3+2”中高職貫通培養，優先支持試點班學生參與“農民大學生培養計劃”。教學組織主要采取工學結合的方式，突出加強試崗鍛煉。以小組化形式學習技術技能，4人左右為一個學習小組；有計劃地安排他們列席村“兩委”班子會議及相關重要會議，并分批次、有計劃地組織外出參觀學習；培養對象寒暑假期間到村組跟班見習，最后半年到村組實習。培養對象在學習期內，可參照培養學校的普通學生管理，與其他學生在獎助貸補、黨員發展等方面享受同等待遇。取得畢業證后，由各委托縣（市、區）按照“從哪里來到哪里去”的原則，安排到戶籍所在地擔任村組干部。

為保證鄉村的社會治理效果獲得進一步提升，鄉村內部的基層黨組織還要有效發揮出自身的引領作用。

國家有關部門要適當加大財政傾斜力度，對部分農村地區開展針對性的幫扶工作，在政府部門指導下，加強多元主體的協同供給，針對多元主體的具體供給范圍與方式，積極鼓勵、引導具備相應能力的社會組織承接政府相關職能。同時，對鄉村醫療體制進行有效完善，對鄉村各項醫療基礎設施進行全面升級。全面推動鄉村文化振興，對鄉村文化站和農家書屋進行有效完善，全方面提升廣大鄉村居民的生活質量，為鄉村基層治理奠定良好基礎。