山東乳山市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

潘玉蘭，李媛媛，張帆，馬騰，鄭延璇

（1.乳山市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊，山東 乳山 264500；2.日照市海洋與漁業(yè)研究院，山東 日照 276800；3.乳山市海洋經(jīng)濟發(fā)展中心，山東 乳山 264500）

乳山隸屬于山東省威海市，因境內“大乳山”而得名，地處青島、威海、煙臺三市銜接的腹地，南瀕黃海，與韓國、日本隔海相望。海岸線西起乳山口，東至浪暖口，全長199 km，海域面積1 209 m2，擁有“天下第一灘”和“中國最美海岸線”的美譽，沿海有大小港灣12 個，島嶼22 個，-15 m 等深線以內的淺海面積66 700 萬m2，潮間帶面積6 670 萬m2，盛產(chǎn)魚、蝦、貝等水產(chǎn)品100 多種，海洋漁業(yè)資源十分豐富，咸淡水交匯，海洋基礎生物繁殖旺盛，養(yǎng)殖海區(qū)全部達到《海水水質標準》（GB 3097—1997）一類標準。近年來，乳山市高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造特色牡蠣產(chǎn)業(yè)、推進海上風電建設、整合海洋文旅資源、修復優(yōu)質自然岸線等方面取得了一定成績。2022 年，全市海洋生產(chǎn)總值122.63 億元，占威海市的9.8%?，F(xiàn)簡述山東乳山市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，并提出對策。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋第一產(chǎn)業(yè)

加強規(guī)劃謀劃，出臺《乳山市海洋強市建設三年行動計劃（2022—2024 年）》和《乳山市藍碳經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2022—2025 年）》等指導性文件，明確未來幾年海洋產(chǎn)業(yè)和藍碳經(jīng)濟發(fā)展的目標定位、職責分工和具體措施，推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。乳山市海水增養(yǎng)殖業(yè)特色突出，以良種養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、名優(yōu)養(yǎng)殖為方向，集中培育牡蠣、海參、對蝦、大菱鲆、圓斑星鰈等名貴優(yōu)勢產(chǎn)品，養(yǎng)殖育苗企業(yè)120 余家，工廠化養(yǎng)殖育苗水體約42 萬m3，良種覆蓋率達90%以上。2022 年，全年實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量55.80 萬t，同比增長7.10%。其中海洋捕撈3.20 萬t、海水養(yǎng)殖51.26 萬t、淡水養(yǎng)殖0.74 萬t；全年投產(chǎn)專業(yè)遠洋漁船9 艘，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量0.60 萬t。近年來，乳山市加快建設深遠海育苗育種基地，推動龍匯海產(chǎn)、威海泰豐與魯東大學合作培育三倍體牡蠣苗種，燈塔水母與中科院海洋所聯(lián)合開展長牡蠣“海蠣1 號”，成果轉化、推廣及高抗牡蠣新品種選育工作，與中科院海洋所等聯(lián)合培育的牡蠣新品種“前沿1 號”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為2022 年推廣水產(chǎn)新品種，“海大1 號”“海大2 號”“海大3 號”“海蠣1 號”及三倍體長牡蠣等良種覆蓋率達到90%。制定省級地方標準《地理標志產(chǎn)品 乳山牡蠣》和《三倍體單體牡蠣淺海筏式養(yǎng)殖技術規(guī)范》，打造了3 處省級田園型海洋牧場示范區(qū)，每年在乳山灣、塔島灣、白沙灣等近海增殖放流各類苗種4 億單位以上，為海洋牧場建設奠定基礎。牡蠣養(yǎng)殖水域面積達40 020 萬m2，年產(chǎn)量約50 萬t，有效帶動2 萬余名從業(yè)者，年均增收12 億元。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營”的原則，結合傳統(tǒng)牡蠣養(yǎng)殖實際和群眾生產(chǎn)需求，科學規(guī)劃建成海陽所鎮(zhèn)南泓北村、南黃鎮(zhèn)西浪暖村、乳山口鎮(zhèn)南唐家村3 處牡蠣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，對零散分布的牡蠣養(yǎng)殖戶就近集中規(guī)范管理，統(tǒng)一建設清洗平臺區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、牡蠣養(yǎng)殖區(qū)、生產(chǎn)工具區(qū)等功能分區(qū)，實行牡蠣暫養(yǎng)、沖洗、加工、出售一體化運營，有效降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，規(guī)范了牡蠣養(yǎng)殖加工行為，實現(xiàn)了以規(guī)范化管理帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級。此外，2020 年以來，還先后成立了漁船綜合管控專班、海上涉漁安全工作專班，開展?jié)O船綜合管控、養(yǎng)殖漁船“雙編管理”、摸排“三無”漁船等工作。建設了6 個沿海鎮(zhèn)的水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，確定68 個水產(chǎn)品質量安全管理網(wǎng)格，提升水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平。

1.2 海洋第二產(chǎn)業(yè)

設立了風電產(chǎn)業(yè)基地服務中心，規(guī)劃了港口、創(chuàng)業(yè)二路、海灣新城、臺灣路東段4 個功能片區(qū)，集中資源發(fā)展海上風電裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造海上風電產(chǎn)業(yè)聚集高地。梳理了近150 家上下游企業(yè)，加大招商力度，推動行業(yè)龍頭項目落地，已開工總投資53 億元的國家電投陸上集控中心、明陽智能、遠景能源、豪邁科技和中車同力多個項目；簽約總投資56 億元的中天科技、山能重裝、大金重工等多個項目，與金盤科技、洛陽新強聯(lián)、上海起帆等10 余家重點企業(yè)達成合作意向。增強科技創(chuàng)新主體活力，2020—2022 年，備案涉海類科技型中小企業(yè)數(shù)量由20 家增至30 家以上，獲批7 家涉海類高新技術企業(yè)。緊抓乳山港獲批國家一類開放口岸的契機，推進了投資5.8 億元的5#、6#泊位工程建設（二期擴建工程），航道經(jīng)過疏浚后，可滿足2 萬t 級船舶的通航要求，目前已實現(xiàn)國際船舶靠港裝卸貨物。

1.3 海洋第三產(chǎn)業(yè)

堅持修復與提升并舉，助推海洋文旅高質量發(fā)展。實施海洋生態(tài)修復項目，開展沿海養(yǎng)殖環(huán)境專項整治行動，拆除海岸帶違建3.1 萬m2，拆除圍堰養(yǎng)殖池800 400 m2，清理禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖筏架933.8 萬m2，清運海岸帶垃圾約24 萬t。建設以牡蠣為主導品種的“海上田園”“海上牧場”觀光區(qū)，打造了臺依湖、馬石山等9 處省級休閑漁業(yè)公園，連續(xù)舉辦七屆牡蠣文化節(jié)、兩屆牡蠣產(chǎn)業(yè)高峰論壇等大型活動，打造了乳山牡蠣文化園、乳山牡蠣博物館，在杭州著名旅游區(qū)西溪濕地，新建乳山牡蠣文化館，實現(xiàn)牡蠣文化旅游+高端品牌運營雙贏。以大乳山濱海旅游度假區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)、福如東海文化園、多福山、牡蠣文化園等濱海景區(qū)為節(jié)點，串聯(lián)整個濱海旅游線，形成帶狀連接，建設一體化的乳山濱海藍色旅游度假區(qū)。2020—2022 年共接待游客657 萬人次，收入約11.2 億元。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)架構不均衡

目前，乳山市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以中低端領域為主，產(chǎn)業(yè)結構和布局不盡合理，存在區(qū)域同質化問題。從第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比看，2021 年乳山市三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結構比為25∶27∶48，產(chǎn)業(yè)分布不均衡，產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效銜接，導致優(yōu)質水產(chǎn)品競爭薄弱。同時，海洋產(chǎn)業(yè)領域自主創(chuàng)新和技術成果轉化能力有待提高，制約全市海洋經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 良種繁育能力不強

水產(chǎn)良種培育起步晚、基礎差，本地繁育能力不強。以牡蠣為例，品種雖有長牡蠣“海大1 號”“海大2 號”“海大3 號”“海蠣1 號”以及三倍體“前沿1 號”等新品種，但大部分苗種從青島、煙臺、遼寧等外地購買，且部分育苗企業(yè)缺乏新品種繁育技術和能力，例如企業(yè)較多參與水產(chǎn)良種應用，較少參與良種選育的基礎研究，往往出現(xiàn)良種性狀和市場需求相脫節(jié)，良種應用與現(xiàn)有的育苗養(yǎng)殖管理相脫節(jié)等現(xiàn)象。此外，由于一些水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位不重視親本的提純復壯和更新?lián)Q代，種質替代不及時，近親繁殖現(xiàn)象普遍，導致種質逐漸退化，所生產(chǎn)的水產(chǎn)苗種抗逆性差，性狀退化，生長速度緩慢，個體變小，病害頻發(fā)，給水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失。

2.3 現(xiàn)代化水平有待進一步提高

乳山市涉漁企業(yè)小、散現(xiàn)象依然存在，離規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化、信息化、育繁推一體化發(fā)展目標還有一定距離。工廠化循環(huán)水利用、熱能循環(huán)利用、尾水治理、自動控制、疫病診斷、節(jié)能環(huán)保等先進技術、設備等覆蓋有限，許多企業(yè)生產(chǎn)條件未達到當前較高水平。近年來，乳山市不斷提升海水養(yǎng)殖裝備化水平，但推廣力度不足，養(yǎng)殖現(xiàn)代化、機械化水平仍偏低?？傮w上看，海水養(yǎng)殖仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模大、勞動強度高，裝備化水平低。比如，牡蠣養(yǎng)殖主體共600 余個，以家庭漁場（戶）為主，占比約98%，正規(guī)化養(yǎng)殖企業(yè)僅10 余家，家庭漁場（戶）模式之下亦不乏養(yǎng)殖大戶，養(yǎng)殖面積在333 500 m2以上的大戶170 余戶，除養(yǎng)殖大戶和正規(guī)化養(yǎng)殖企業(yè)外，養(yǎng)殖生產(chǎn)機械化程度較低，玻璃鋼養(yǎng)殖工船及新型滾動養(yǎng)殖網(wǎng)籠等先進養(yǎng)殖生產(chǎn)設施設備使用較少，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，分布較散亂，養(yǎng)殖生產(chǎn)標準不高，影響了產(chǎn)業(yè)整體集約化、現(xiàn)代化水平。

2.4 海洋牧場高質量建設有差距

依托海洋牧場建設，乳山市加大深水網(wǎng)箱、大型養(yǎng)殖工船、先進養(yǎng)殖網(wǎng)籠等海洋漁業(yè)設施設備的推廣及應用力度，同時推行生態(tài)疏養(yǎng)、深遠海養(yǎng)殖等模式以及牡蠣凈化技術、牡蠣筏式生態(tài)育肥養(yǎng)殖等先進技術，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。但在海洋牧場建設上依舊存在差距，威海市擁有國家級海洋牧場16 處，目前乳山市還處于空白；省級海洋牧場33 處，乳山市僅創(chuàng)建了3 處，約占威海市的9%，這與海洋強市建設要求還存在一定差距。究其原因是乳山市養(yǎng)殖用海服務保障不到位，在海洋牧場的建設上缺少靈活性和主動性，一定程度上影響了省級以上海洋牧場建設。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠

乳山市水產(chǎn)品加工仍以傳統(tǒng)生鮮、初粗加工為主。2022 年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達55.8 萬t（含遠洋），但水產(chǎn)品加工量僅為16.4 萬t，占比為29.4%，加工比例不高。以牡蠣為例，乳山牡蠣品牌享譽全國，養(yǎng)殖面積40 020 萬m2，銷售主要以鮮活牡蠣為主，加工以生鮮或冷凍初級加工為主。牡蠣鮮品上岸后直接進入煙臺、威海、城陽等地水產(chǎn)批發(fā)市場銷售量約5 萬t，經(jīng)暫養(yǎng)凈化工廠清洗暫養(yǎng)后通過快遞物流銷售量約38 萬t，進入乳山、蓬萊、榮成等地加工廠進行加工冷凍半殼牡蠣、牡蠣罐頭、牡蠣肽等加工品用量僅7 萬t，且精深加工企業(yè)僅5 家，水產(chǎn)品附加值提升明顯不足。

2.6 基層執(zhí)法力量薄弱

乳山市水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管存在監(jiān)管區(qū)域大、養(yǎng)殖主體多、從業(yè)者素質不高等問題，導致監(jiān)管任務重、監(jiān)管難度大，水產(chǎn)品質量安全專職執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量不足，年齡老化，執(zhí)法力量薄弱。特別是基層一線監(jiān)管人員，多是由村干部或網(wǎng)格員兼任，流動性大、專業(yè)水平較低、積極性不高，嚴重影響到監(jiān)管工作的順利開展。

2.7 品牌宣傳力度不夠

近年來，乳山市水產(chǎn)品宣傳重點集中在“乳山牡蠣”品牌，圍繞其開展全方位立體化宣傳報道，已成功打響“乳山牡蠣”這一金字招牌，但全市還擁有其他水產(chǎn)品地理標志9 個，包括乳山文蛤、乳山對蝦、乳山刺參、乳山扇貝等，這些地理標志水產(chǎn)品申報成功后，缺乏行之有效的市場宣傳，推廣力度遠遠不及乳山牡蠣，導致品牌無人知曉，有“牌”乏名，品牌知名度不夠，價值較低，未能形成多元化發(fā)展格局。

3 對策建議

乳山市要想突破發(fā)展，建議統(tǒng)籌海陸資源，向海圖強，從海上、岸上、陸上3 方面著手，把握生態(tài)可持續(xù)發(fā)展主線，把三產(chǎn)融合作為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑，以資源吸引產(chǎn)業(yè)項目，以科技提升產(chǎn)業(yè)層次，以創(chuàng)新優(yōu)化海洋管理，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)、企業(yè)培育、項目建設、園區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)融合，全面推動海洋經(jīng)濟高質量、可持續(xù)發(fā)展。

3.1 夯實漁業(yè)安全生產(chǎn)根基，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

3.1.1 突出耕海牧漁，推進“海上糧倉”建設

開展牡蠣養(yǎng)殖海區(qū)承載力調查和藍碳資源調查工作，加快省級田園型海洋牧場示范區(qū)建設。實施海水養(yǎng)殖“深藍行動”，科學規(guī)劃海上養(yǎng)殖規(guī)模和空間布局，加強國企確權海區(qū)管控力度，嚴厲打擊海上非法養(yǎng)殖行為，切實維護好海上生產(chǎn)秩序。同時要依托國有企業(yè)的海域資源及民營企業(yè)的資本、經(jīng)營管理優(yōu)勢，加大深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱、新型養(yǎng)殖工船、先進養(yǎng)殖作業(yè)平臺等現(xiàn)代化漁業(yè)生產(chǎn)設施設備的引進與推廣力度，投放人工魚礁，加快創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)，推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向現(xiàn)代養(yǎng)殖模式轉變，逐步打造集海上生產(chǎn)、休閑垂釣、觀光旅游、文化體驗、住宿餐飲等于一體的海洋牧場發(fā)展新模式。

3.1.2 突出海上風電，打造產(chǎn)業(yè)聚集高地

推動明陽、遠景、豪邁、中車同力等已開工項目盡快達產(chǎn)增效，江蘇海力、中天科技、大金重工、上玻院等已簽約項目要盡早促開工，爭取洛陽新強聯(lián)、金盤科技等重點意向項目實現(xiàn)簽約落地，帶動形成千億級海上風電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，成為海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長極。

3.1.3 加強漁船管控，保障海上安全生產(chǎn)

加強出海漁船監(jiān)管，嚴格落實養(yǎng)殖漁船“雙編”管理和出海報備制度要求，建設“數(shù)字化”管控系統(tǒng)，智能化登記檢查持證上崗、救生衣穿著等情況。加強海上應急救援，建立縣域海上突發(fā)事件報警求救機制，提升海上突發(fā)險情快速感知能力。加強海上惡劣天氣防范，提前研判，及時指導海上作業(yè)漁船提前擇港避風。加強“三無”船舶管理，推廣使用全市統(tǒng)一制式船牌，壓縮“三無”船舶生存空間。加強涉外漁船管控，密切監(jiān)控朝韓敏感水域，嚴防越界捕撈事件發(fā)生。加強海洋執(zhí)法力度，嚴格伏季休漁執(zhí)法、海上安全執(zhí)法、中國漁政“亮劍”系列專項執(zhí)法等行動，深入開展違規(guī)漁具清理整治，持續(xù)保持打擊“三無”漁船、“套號”漁船、越界捕撈漁船等高壓態(tài)勢。

3.1.4 突出資源整合，壯大海洋文旅產(chǎn)業(yè)

立足于擴大旅游市場消費，深入實施“濱海文旅+”戰(zhàn)略和旅游要素提升計劃，將濱海文旅與鄉(xiāng)村振興、精致城市、健康養(yǎng)生等有效銜接，完善餐飲、住宿、購物、康養(yǎng)、娛樂等經(jīng)濟要素。按照“抓項目、育產(chǎn)業(yè)、重內涵、建精品”的要求，深入挖掘梳理海洋民俗、傳統(tǒng)漁業(yè)、濱海旅游等資源，以海岸帶沿線全域文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為抓手，引進培育新興項目，嫁接盤活低質項目，改造提升優(yōu)勢項目，培植多元化的濱海文旅產(chǎn)業(yè)。融合旅游、商貿(mào)、民俗文化等多種元素，舉辦火牡蠣文化節(jié)等節(jié)慶活動，提升牡蠣品牌價值，推進海洋文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2 重視生態(tài)修復與港口建設，推動海洋產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展

一方面，堅持整治與修復并重，筑起沿海綠色生態(tài)保護屏障。依托牡蠣示范區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，推動沿海零散養(yǎng)殖戶集中安置。采取修復工程接續(xù)，生態(tài)效益遞增的方式，堅持現(xiàn)有海岸帶整治修復項目建設和后續(xù)項目謀劃兩手抓，加快實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的生態(tài)文明海岸帶。另一方面，堅持謀劃與啟動并重，推進港口建設與臨港產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。高起點謀劃、高水平規(guī)劃港口建設，推進實施5#、6#泊位二期擴建工程，進一步提升港口的競爭力和輻射帶動力，將乳山港打造成對外開放新高地，助推乳山外向型海洋經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 延伸海洋上下游產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

一是加快提升海洋種業(yè)。圍繞威海市規(guī)劃的“2+5+N”水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展體系，從乳山實際出發(fā)，加大招商引資力度，加強全方位要素和服務保障，推動更多種業(yè)項目簽約落地、開工建設、投產(chǎn)達效，打造徐家鎮(zhèn)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)。通過聯(lián)合技術攻關、創(chuàng)新平臺共建和科技成果轉化等方式，加快研發(fā)新技術、新工藝、新品種，同時積極開展“海大1號”“海大2 號”“海大3 號”、三倍體牡蠣、圓斑星鰈等水產(chǎn)良種引進、培育和推廣，打造“產(chǎn)學研相結合、育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)模式，構建生產(chǎn)工藝先進、品種選育創(chuàng)新、保種設施完善的現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展體系。二是加快推進示范區(qū)建設。深入推進牡蠣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設，提升運營管理水平，同步推進南泓北村示范區(qū)配套碼頭建設，打造牡蠣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加快精深加工業(yè)發(fā)展。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海洋食品產(chǎn)業(yè)園、徐家鎮(zhèn)食品與生物科技產(chǎn)業(yè)園為依托，鞏固水產(chǎn)品加工聚集區(qū)，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)力度，主攻牡蠣肽、牡蠣精華素、牡蠣殼為原料的飼料添加劑等高端精深加工產(chǎn)品，加快培育一批涉海科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，做大做強深加工企業(yè)，逐步打造集海產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、冷鏈物流于一體的海洋食品產(chǎn)業(yè)園。