高質量發展背景下安徽省地方財政支出結構優化問題研究

文/桂文娟 楊健超[安徽省科學技術情報研究所（省科學技術檔案館）]

實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長。一方面，要實施創新驅動發展戰略，聚焦產業發展需求，加強科技創新平臺建設，聚力突破關鍵核心技術。另一方面，要推動基礎研究，而加強基礎研究需要充足的資金支持。雖然近年來，地方財政資金支出逐年增加，但與實際需求相比還有較大差距。因此，優化財政支出結構對于經濟社會高質量發展具有重要意義。

一、安徽省財政科技投入規模分析

1.地方財政科學技術支出穩步增長

隨著安徽省對科技創新重視程度的提高，全省財政科學技術支出保持穩定增長，投入強度持續增強，增幅均高于同期一般公共預算財政支出。安徽省地方財政科學技術支出從2015 年的147.9 億元增長到2021 年的416.1 億元，年均增速達到18.8%；科學技術支出占地方財政支出的比重從2015 年的2.8%增長到2021 年的5.5%，如圖1 所示。2021 年，安徽省地方財政科學技術支出及其占地方財政支出的比重分別居全國第6 位和第2 位，分別較2015 年上升2 位和3位。

圖1 2015—2021 年安徽省地方財政科學技術支出情況

2.省本級財政科學技術支出穩中有升

“十三五”以來，安徽省切實把“下好創新先手棋”作為落實供給側結構性改革任務的關鍵舉措，地方財政科學技術支出中省本級財政支出基本保持穩中有升的發展態勢，增長速度高于地方財政科學技術支出增長速度。2021 年，省本級地方財政科學技術支出達41.1 億元，占全省地方財政科學技術支出的比重達9.9%，比2015 年提高5.4 個百分點，如圖2 所示。

圖2 2015—2021 年安徽省本級地方財政科學技術支出情況

3.地方財政科學技術支出中科學研究支出比例偏低

基礎研究是對新知識、新理論、新原理的探索。應用研究是把基礎研究發現的新知識、新理論用于特定目標的研究。從近幾年安徽省地方財政科學技術支出的科目來看，用于基礎研究和應用研究的經費支出呈現波浪式發展態勢，在全省地方財政科學技術支出大幅增長的年份，基礎研究和應用研究支出卻沒有相應增加，占比更是從2015 年的4.1%下降到2021 年的2.2%，如圖3 所示。

圖3 2015—2021 年安徽省地方財政科學技術支出中基礎研究和應用研究支出情況

地方財政科學技術支出中基礎研究經費投入并沒有明顯增長，省本級地方財政科學技術支出中基礎研究占比由2015 年的4.5%下降到2021 年的3.9%，如圖4 所示。由此可見，安徽省財政對基礎研究和應用研究的支持力度還不夠。

圖4 2015—2021 年安徽省地方財政科學技術支出中基礎研究經費占比情況

4.各市財政科學技術支出差異較大

2010—2021 年，安徽省16 個市財政科學技術支出逐年遞增。2021 年，合肥市財政科學技術支出為174.1億元，排名第一，年均增長25.5%；蕪湖市為70.2 億元，排名第二，年均增長50.2%，如表1 所示。各市財政科學技術支出差異明顯，合肥市和蕪湖市的地方財政科學技術支出在總量較高的基礎上還保持高速增長，足見其對科技創新的重視。而其他地市財政科學技術支出增加值明顯較低，排名靠后的池州市、淮南市和六安市科學技術支出均在5 億元以下，這也反映出安徽省地市財政科學技術支出區域間發展較不平衡的問題。

表1 2010 年和2021 年各市地方財政科學技術支出情況

二、安徽省地方財政支出結構存在的問題

1.地方財政科學技術支出總量有待提高

近年來，安徽省財政科學技術支出一直呈現穩步增長態勢，2021 年安徽省科學技術支出在全國居第6位。但是與江蘇省、浙江省和上海市相比，安徽省地方財政科學技術支出仍然較少。2021 年，安徽省、江蘇省、浙江省和上海市科學技術支出額分別為416.1 億元、671.6億元、578.6 億元和422.7 億元，如圖5 所示。可見，安徽省需要進一步加大地方財政科學技術資金投入。

2.政府財政科技投入資金分散

各地區的經濟發展，離不開科技創新，而科技創新離不開財政資金的支持。安徽省財政科學技術支出結構不合理主要表現在對基礎研究的投入不足上，如表2 所示。因此，安徽省政府應當合理調整財政科技投入結構，增加對基礎研究的經費投入，增強對基礎研究、應用研究、試驗發展以及概念驗證和示范等全鏈條支持，以加快基礎研究成果應用。

3.財政科技資源統籌協調機制不健全

目前，安徽省財政支出管理部門尚未建立起對科技資源進行統一調配的協調機制。各部門之間相對獨立，交流和溝通較少，導致各部門間的科技項目和與計劃相關的信息不能在第一時間進行共享。由于各部門的計劃不同，當存在相交叉的項目時，就會存在一個項目得到重復資金支持的問題，浪費了資源。與此同時，科技項目管理驗收和轉化環節監管不到位，項目管理水平參差不齊導致遇到的問題無法及時得到有效解決。

三、 對策建議

1.建立健全預算績效管理機制，提高財政資金使用效益

加強頂層設計，強化預算績效管理法規和制度建設，明確預算績效管理的發展方向、基本目標、工作任務。同時，編制好財政預算，合理把握財政收支規模，優化財政支出結構，科學安排各項支出，提高預算編制績效。

2.完善科技創新政策，優化創新創業環境

加快完善科技創新政策體系，制定促進科技成果轉移轉化、完善金融支持體系、鼓勵各類主體創新、激勵創新創業人才、促進產業創新發展等一系列促進安徽省科技創新發展的配套政策措施。

3.優化投入方式與結構，用好財政科技資金

基礎研究和應用基礎研究是科學技術進步的基礎和源泉，政府應當增加對這方面的投入，尤其是自由探索性前沿基礎研究更需要長期穩定的經費支持，要引導學科發展，促進高水平人才的培養。