職業教育高質量發展中的數字治理：框架、邏輯及路徑

鄧文勇 張翠蘭

一、研究緣起

21世紀以來，以互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的新一輪科技革命正在加速滲透到社會的方方面面，改變著各領域的治理方式。《教育部2022年工作要點》提出，要實施教育數字化戰略行動，發揮網絡化、數字化和人工智能優勢，創新教育和學習方式，提高教育數字化治理水平。黨的二十大首次將“推進教育數字化”寫進了黨代會報告。2023年2月27日，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》明確指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐；要以數字化驅動治理方式變革；要大力實施國家教育數字化戰略行動[1]。因此，數字經濟時代，實現中國式現代化，需要用數字技術優化治理體系，實現治理手段的現代化[2]；而且，將現代數字技術和治理理論融合的“數字治理”已成為一種新型治理模式[3]，該模式在經濟社會發展中發揮著重要作用。自我國實施教育數字化戰略行動以來，職業教育領域同步啟動數字化戰略行動。職業教育治理體系作為國家治理體系的組成部分，是國家治理體系在職業教育范疇中的具體表征和運用[4]。因此，職業教育實施數字治理，既是職業教育改革的內在需求，也是促進職業教育高質量發展和實現其治理現代化的必由之路。

通常，對數字治理有兩種理解：一是“用數字治理”，該解釋是將數字技術當作一種工具開展治理活動；二是“對數字治理”，主要是以數字化轉型作為所處的客觀世界，針對轉型不同階段中普遍關注的問題展開治理討論[5]。本研究將數字治理理解為“對數字治理”，數字治理是對數字化轉型過程中安全、隱私保護等核心風險的管控，以及整體組織形態、運營管理模式的優化策略調整，是對數字化轉型過程中關系的重塑，兼顧風險防范和效能提升，為提升職業教育數字化轉型效果、實現高質量發展提供保障。當今世界正經歷百年未有之大變局，各種矛盾相互交織，人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等信息技術的出現為治理工具的轉型提供了契機[6]。數字化時代職業教育的技術變革，實質在于數字技術對職業教育治理體系的滲透、改造和迭代，從而締造一個以數字化為核心的職業教育體系。在數字經濟時代，通過轉化數字治理思維重構職業教育新業態，以多元共治推進職業教育高質量發展，重塑職業教育數字治理價值，是職業教育數字治理的必然要求。為此，要把握數字化時代職業教育轉型升級機遇，通過加強數字治理積極應對數字化轉型后的各種風險挑戰，推進職業教育高質量發展。

隨著數字化推進與應用的深化，關于數字治理的研究不斷豐富，但關于職業教育高質量發展數字治理的理論研究還處于起步階段，尚難以支撐大規模實踐。截至2023年5月1日，以中國知網（CNKI）數據庫作為文獻來源，以“職業教育數字化（治理）、高質量發展”為主題或關鍵詞進行檢索，擇其相關文獻進一步分析，其研究內容聚焦在以下幾方面：一是職業教育數字治理與高質量發展關系研究。任占營認為，教育數字化已經成為教育改革的時代主題，要發展高質量職業教育，需充分把握新一代科技革命和信息技術革新的新契機，提升管理水平，構建新的辦學生態和治理環境[7]。王靖高指出，高質量發展是治理現代化的價值追求，可通過“自治”“數智”“善治”的方式來保障高質量發展[8]。巫程成等人則認為，數字化為職業教育發展提供了重要支撐，要以數智治理為理念打造職業教育數字治理閉環[9]。二是數字化賦能職業教育高質量發展的成效表征研究。張青山認為，數字化賦能使得職業教育管理實現網絡化，管理更加人性，更加有效[10]。朱德全等人指出，數字技術增強了職業教育高質量發展動能，可通過實施“智慧共治”的數字化治理來打造職業教育全域數字生態圈[11]。三是高質量指向下的職業教育數字化治理要素或結構研究。韓毅認為，建構職業教育數字化治理體系的核心要素是職業教育平臺治理、數字技術規則治理、職業教育內容治理和網絡安全能力保障建設，以此保障與促進職業教育高質量發展[12]。李小元指出，在技術革新的數字化形勢下，需要構建多主體共治、多項共生的治理結構來實現職業教育的高質量發展[13]。總體而言，目前關于職業教育數字化的研究成果為本研究提供了重要的邏輯策源基點，但專門從數字治理視角探討的研究還較少，職業教育高質量發展的數字治理框架尚不明晰，其數字治理驅動邏輯也不明確。基于此，本研究在廓清職業教育數字治理框架，并在明確職業教育數字治理驅動邏輯的基礎上，探尋職業教育數字治理的有效路徑，以期為推動職業教育高質量發展提供有效支撐。

二、職業教育高質量發展的數字治理框架

數字時代的到來，為職業教育數字治理，也為推進職業教育治理體系及其治理能力現代化提供了歷史機遇。但無論是職業教育數字化轉型，還是數字化治理，其目標不是“轉型或治理”，最終目標是重構職業教育體系和重塑健康新生態[14]，為高質量發展奠定基礎。因此，在高質量發展目標導向下，以治理視角審視，從傳統的職業教育走向數字化職業教育，數字化職業教育的治理過程必然涉及治理主體和治理客體之間的互動，并需各關涉治理主客體共筑職業教育體系高質量發展的數字治理共同體，以構建新的職業教育治理體系“契約（生態）”，進而充分發揮數字技術帶來的福利，見圖1。

圖1 職業教育高質量發展的數字治理基本框架

第一，政府、職業院校和行業企業以“團隊”的形式參與治理。“團隊”是指在這一數字治理共同體中的“治理主體團隊（政府+職業院校+行業企業）”。在數字治理過程中，政府靈活參與宏觀治理，通過賦權于其他治理主體，協調職業院校和行業企業間的關系，保障各治理主體最大程度參與職業教育數字治理。同時，通過搭建數據平臺，實現多元主體間的資源互動和數據對接，進而形成以資源、圖像資料等為主要內容的交互循環模式。職業院校和行業企業則主要通過深度融合來促進職業教育高質量發展，雙方積極參與職業教育治理，保障數字治理的效果。在這一治理過程中，行業企業秉持公開透明的原則積極參與數字治理，履行自身職責，提供并實現市場需求動態信息與職業院校的共享。職業院校則根據需求動態及時調整教學內容，并以開放共建的原則充分調動行業企業參與數字治理的積極性。

第二，職業院校學生和教師以“個人”的形式參與治理。“個人”相對“團體”而言，是數字治理共同體中的直接服務對象，即“學生”和“教師”群體。職業教育數字治理最主要目的是為教師和學生提供優質的服務，保障職業院校培養的人才具備高素質技術技能特征，滿足市場對人才的需求。數字治理強調以需求為導向的整體主義，以數字化變革方式對職業教育治理體系內部進行優化重組，將線上和線下服務相結合，調整教育服務流程，為學生和教師提供更加公平、優質的服務。教師通過圖形影像、虛擬實驗室等技術手段傳授知識，學生也能在模擬空間內進行實操，使學生能有效應對就業市場的多樣性變化。另外，在這一框架中，數字時代師生關系實現重構，傳統教師權威逐漸轉向師生友好溝通、共同學習，師生關系朝著亦師亦友的方向轉變。

第三，數據和技術以“催化劑”形式參與治理。數據和技術在職業教育數字治理過程中是必不可少的一環，是治理團體和治理個人之間協調治理的催化劑。職業教育數字治理的基礎是擁有大量的數據資源和技術手段，而來源廣泛的數據資源為治理過程中出現的多樣化問題提供適配性的工具和數據基礎。數據具有可再生性和重復使用性，供職業教育治理共同體使用，保障職業教育治理效率。在高速發展時代，數據和技術的時效性是有限的，需要及時更新、擴充和篩選，在這種條件下，數據和技術得到了流動，使職業教育治理體系內部元素處于常用常新的狀態，為職業教育培養高質量技術技能型人才提供有利條件。

三、職業教育數字治理的驅動邏輯

職業教育數字治理作為在數字化轉型中治理過程公開透明、溝通渠道雙向暢通的一種高效便捷的管理方式[15]，它是確保職業教育在數字經濟時代高質量發展的有效支撐。而職業教育是處于教育場域和產業場域疊加處的跨界教育，數字技術的進化、高質量發展需求和工作世界的轉變共同驅動著職業教育治理體系向數字化轉變。

（一）技術進化誘發職業教育治理理念演進

隨著數字化的發展，現代化的產業鏈需要高新技術和技術人才的支撐[16]，部分行業內工作逐漸被技術所替代，加速社會的發展。職業教育的類型特征決定著職業教育和技術發展之間具有密切的關系，在信息技術的推動下，教育環境主要經歷數字化階段、網絡化階段和智能化階段[17]，職業教育領域數字變革也必然經歷這三個階段，見表1。第一階段：20世紀80年代至90年代，職業教育數字發展以多媒體技術為代表，多媒體教室和電子課件等出現在職業教育治理體系內部，職業教育的數字治理理念逐漸形成。第二階段：21世紀前20年，隨著數字經濟的高速發展，以互聯網為代表的網絡化教育實現了升級，互聯網的連接作用匯集了大量數據，該時期的職業教育以海量的資料為基礎，實現了信息孤島向數據流動的治理轉變。第三階段：21世紀20年代至今，數字化呈爆發式發展，教育治理進入智能化階段，以人工智能和大數據為代表的現代技術使職業教育邁進智慧教育的全盛時期。在這一時期，產業領域中數字化、網絡化、智能化的生產方式促使職業教育治理理念實現轉變；而基于數字技術與職業教育深度融合的治理模式，旨在通過數字時代實體性技術、規范性技術和過程性技術的職業教育化[18]，以獲取有助于職業教育數字治理的理念更新、結構升級、功能迭代以及生態重構的能量，重構職業教育數字治理生態，繼而實現職業教育治理體系內部技術鏈、產業鏈、教育鏈和人才鏈的有機銜接。

表1 技術進化誘發職業教育治理理念轉變階段

在數字經濟時代，轉化職業教育治理理念是實現高質量發展的有效路徑，技術鏈、教育鏈、產業鏈和人才鏈的有效銜接，不僅要求體系內部的多元主體能夠快速學習和掌握新技術，還需要將新技術融會貫通形成組合優勢。第一，技術在社會發展中發揮著不可磨滅的作用。馬克思認為，技術是人類目的性活動的基礎和靈魂[19]，人的進化發展，就是在不斷創造和吸納新技術的過程中展開的。在職業教育領域，技術對職業教育的高質量發展發揮著巨大的潛能，但要推進職業教育數字化轉型升級，實現職業教育治理現代化，需要平衡工具理性和人文價值，實現職業教育治理的價值向度一致。數字化發展為職業教育治理提供便捷，而技術鏈是產業鏈、教育鏈和人才鏈的基礎，也為職業教育高質量發展提供了技術基礎。有研究指出，技術通過工具理性影響著職業教育的發展，存在非人格化、非情感化和非主觀化的特征[20]，但人才鏈、教育鏈以及產業鏈內部的職業教育治理主體賦予技術工具理性以新的價值理性，彌補技術在治理過程中缺乏的人文價值。第二，職業教育作為一個育人機構，其教育鏈與人才鏈必然存在緊密的聯系。職業教育為產業輸送大量技術技能型人才，而人才鏈是產業鏈勞動力的主要來源，高素質人才又是產業實現增收盈利的最直接途徑。在職業教育數字治理體系中，人才鏈與教育鏈和產業鏈也需相互銜接。第三，現代職業教育大力倡導產教深度融合、校企合作，實現其目標的途徑唯有產業鏈和教育鏈深度融合。數字化發展帶來的是職業教育技術的提升，并且在數字治理過程中具備一套系統的編碼，為此產業領域和教育領域治理主體需明辨數字治理的優劣，培養學生與數字技術互補的技術技能。但自上而下的職業教育治理單靠技術的單兵突進和剛性嵌入難以充分發揮技術的作用。同時，于職業教育治理體系內部，治理的技術化和專業化程度越高，自上而下的控制力就越強，自下而上的參與感就越式微[21]。因此，轉變職業教育治理的理念，協調體系內部治理主體在數字時代的治理職責是職業教育高質量發展的重要前提。

（二）高質量發展需求驅使職業教育數字治理目標進化

數字治理的目標是落實放管結合理念，將數字技術賦能于政府、行業企業、職業院校教師和學生等多元主體，以增強職業教育在信息社會的適應性，促進職業教育實現高質量發展。為增強適應性，職業教育數字治理需要進行關鍵場景重構和運行模式重建。職業教育數字治理以新型基礎建設理念為指導基礎，針對職業教育內部數字治理需要，創設智慧教學融合空間、虛擬仿真體驗中心、5G+創新實訓基地、智慧教研科研平臺等典型應用場景[22]，為職業教育適應數字經濟時代的發展提供場景基礎，職業教育數字治理目標隨之升級。傳統職業教育治理通過自上而下的層級互動實現溝通，不同層級之間容易出現消息閉塞。數字經濟的高速發展要求職業教育實現數字化轉型，重建職業教育治理的運行模式，在職業教育治理內部添加數字技術成分，實現職業教育治理一體化，提升職業教育治理質量。數字技術全方位、全過程嵌入職業教育治理體系，暢通職業教育治理通道，其數字治理的目標必然不能僅停留在人治的階段，而以開放包容的姿態迎接數字技術帶來的變化是實現職業教育高質量發展、適應數字經濟時代快速發展的必然趨勢。

職業教育的育人屬性在于人才的培養，數字經濟時代應該以培養具有適應性、可持續性以及多樣性的人才為目標，保證勞動力市場的人才供應。第一，培養數字經濟時代具有適應性的人才。數字技術嵌入職業教育治理體系，要求其人才培養具備適應數字社會的特質。職業教育數字治理過程中應避免形式主義，根據時代的發展和需求培養人才。數字技術引發的社會分工體系重組以勞動形態變革驅動勞動者技術技能核心需求改變[23]，數字時代勞動力市場亟需具有高度適應性的新型人才支撐，能夠高度整合為外置性技術輔助和內融性技術的統一，轉化傳統職業預備能力的構成[24]。第二，培養數字經濟時代具有可持續性的人才。以往職業教育的人才培養注重初次就業和當下就業市場的現實需要，忽視了技術變革帶來的人才需求轉變和技能更新要求，其數字技術的更新迭代會導致個體技能的過時與需求的縮減。此外，技術技能人才的創新思維在數字治理場域中體現為解決多樣化和復雜問題的關鍵能力，技術技能型人才所處的學習場域和未來工作場景也呈現出知識、技能跨界以及人機結合的發展趨勢。因此，需要厘定職業教育數字治理目標，強化職業教育人才技能的可持續性培養，促進個體養成終身學習的能力，并養成自主實現職業能力更新和拓展的能力。第三，培養數字經濟時代多樣化的人才。在職業教育數字治理過程中，需要樹立為人服務的理念，培養多樣化人才。當技術和職業教育治理體系中的治理理念、組織結構等產生沖突時，技術將阻礙職業教育高質量發展。同時，治理逐漸走向絕對化、教條化，職業教育治理效果難以保證，技術技能人才的培養就將難以滿足社會發展需求。而培養多樣化的人才滿足社會多樣化發展需求，會提升人才在就業市場中的競爭力。

（三）工作世界轉變促使職業教育數字治理內涵更新

在數字化時代，面對工作世界的轉變，更新數字治理內涵是職業教育質量增效提質的必要保證。以技術技能人才為連接點，促成了職業教育和工作世界的天然親密關系[25]，具體表現為職業教育治理與產業發展對接。數字化時代，技術驅動工作迭代升級，工作組織組件扁平化，工作方式要求人機協同，工作環境技能需求的變化愈發明顯[26]。人類生產方式經歷了機械化到自動化與精益化生產的變革[27]，工作世界的轉變使職業教育數字治理過程中對新技能的需求產生變化，治理體系內部技術與治理主體的數字素養、情感溝通出現了較大轉變。職業教育數字治理是職業教育高質量發展的現實舉措和具體行動，數字化發展打破了現實社會時空的界限，通過現代化的手段實現“人人可學、時時可學、處處可學”的智慧學習環境，人們的學習方式轉化成為一個泛在的學習時空，不受時間、空間以及社會地位等因素的限制。而且，就數字治理的技術特質而言，算法和技術的治理通過龐大的字節作用于治理過程中的不同階段，人的價值也被簡化成若干字節。

面對工作世界以及社會對技術技能人才需求的變化，職業教育須不斷更新其數字治理內涵，以提升其治理質量。第一，數字技術突破傳統教育范疇，詮釋職業教育現實空間的算法符號。傳統意義上的職業教育是一個相對封閉的教育體系，人們在特定的時空中接受規定的教育，受教育者接受相同的教育，其個性化需求難以滿足。數字技術的發展將傳統的現實空間因素轉化成算法圖像，并集世界范圍內的優秀教育資源于一體，受教育者根據自身的興趣來選擇適合自身的教育內容，習得個性化的技術技能。數字經濟時代，人們在一個虛實結合的教育空間內接受教育，而職業教育作為“技術性”的教育，教育者在模擬空間中真切地進行實操，能夠培養一批技術過硬的人才，滿足工作世界技術更新下的人才需求。第二，重構職業教育治理體系內的協作關系。職業教育治理體系內存在種種關系，人與人、物與物以及人與物之間的關系，傳統的治理體系需要處理的是治理主體與治理客體之間的關系，治理順序往往自上而下，治理效果和治理時效難以保證。數字化的發展，治理過程中有效聯通人與物、物與物、人與人之間的關系，在人與物之間實現快速的信息流通，不同治理主體和治理工具之間可以實現更加和諧的溝通，不同部門之間也能夠實現有效互動。在應然狀態下，職業教育通過數字治理能夠保證治理主體深刻感受治理的全過程，實時監控治理效果，對治理環境充分感知，促進職業教育治理體系內各種關系的協調。第三，延伸職業教育數字治理的價值。數字治理是職業教育高質量發展的必然趨勢，而數字治理過程中存在物理空間和虛擬空間的交互，數字治理的信息也隨之豐富。隨著職業教育數字治理的秩序逐漸走向規律化，信息的更新就變成了治理過程中必不可少的程序。當信息技術的涵蓋量超越空間信息時，信息技術能夠對物理空間的信息進行支配，保證職業教育治理效率。數字技術參與職業教育治理顯示了數字化發展過程中技術的工具屬性，根據不同治理場所調動不同的數據需求也體現了技術發展的價值。將職業教育治理的價值延伸至更廣闊的空間，也為職業教育高質量發展提供一定的保障。

四、職業教育高質量發展的數字治理路徑

數字化會引發教育變革，而教育變革的一個重要目標在于促進教育的高質量發展，由數字化引發的教育變革目標要變成現實，不僅是技術問題，也是治理問題。綜合前述對“框架”和“驅動邏輯”的分析，要通過數字治理促進職業教育高質量發展，須加深對數字技術的認識，明確職業教育治理目標，豐富數字治理內涵，從而規避職業教育數字治理風險，提升支撐職業教育高質量發展的治理水平。

（一）更新數字治理理念，營造職業教育健康生態

數字技術是職業教育變革的核心驅動力，在治理體系內進行知識供給、學習方式以及治理模式的改革創新上起著重要作用。職業教育高質量發展受數字技術的影響，數字治理理念的更新須聚焦于提高職業教育教學質量、增加優質職業教育資源和提升職業教育吸引力，以滿足職業教育高質量發展過程中的現實需要。

第一，通過技術手段對職業教育數字治理要素精準分析。數字時代的到來，尤其是高效快捷的技術手段，為職業教育高質量發展提供了一條嶄新的路徑。一方面，在職業教育數字治理中，要依托數字技術分析治理體系內部不同層次的教育發展情況以及資源分布現狀，掌握職業教育質量提升的制約因素，并通過加大數字技術投入力度，以平衡職業教育質量發展不平衡的問題。另一方面，要通過數字技術分析機器學習、教育模式、教學體系數據，對職業教育發展進行超前干預，實現其質量提升朝治理主體預設的方向發展。如在職業教育治理過程中通過對治理組織中的學習主體進行分析，可較好地把握學習群體的技術與知識情況，并通過模擬現實場景來提升學習群體的操作技能水平，保障職業教育的人才培養質量。

第二，通過技術治理保障職業教育優質教育資源配置。在職業教育治理過程中，憑借數字技術跨越學科界限和空間局限，對職業教育治理進行數字化重組，實現職業教育的協同性發展。一方面，多元治理主體要通過運用數字技術進行信息搜集、數據挖掘以及信息反饋作用于職業教育治理體系內部，實現數字資源的最大化利用。利用數字技術推動職業院校教學內容實現升級、建立人機結合的優質教育資源系統，為學生的知識獲得、技能習得以及品質養成提供條件。另一方面，轉變職業教育資源共治的形態，實現職業教育資源從教科書或文檔轉變成專門應用程序或專屬網頁，擴大數字資源的來源，實現教育資源從靜態到交互式發展的轉變。同時，治理主體需提升自身創建數字資源的能力，由于數字化治理的數據不能直接用作學習資源，需治理主體按照教育目標進行重組、闡析，充分利用數字資源。

第三，通過數字觸發職業教育數字治理主體的理性感知。依托數字技術對職業教育治理體系內部的不同數據進行采集、處理和應用，觸發職業教育治理主體理性感知，塑造智慧職業教育治理生態。一是培養多元治理主體的數字識別能力。數字平臺收集了大量數據，治理主體需要對收集的數據資料進行分析和判斷，經過篩選之后運用于職業教育治理領域。二是培養多元治理主體的數字運用能力。治理主體要以云端的方式實現職業教育的跨部門、跨空間、跨場所治理，多元整合并解決職業教育治理問題，保障職業教育數字治理質量，為職業教育的高質量發展提供可靠平臺。三是培養多元治理主體的數字評估能力。凝聚政府、行業企業、職業院校以及社會的主體力量，建立數字化數據庫，挖掘數字化背后的信息價值，為數字治理提供決策參考。另外，要通過多方協調、實時監測、及時補救等方式評估數字治理效果，提升各治理主體參與治理的自主性和有效性。

第四，通過數據集成破除多元主體數據不對稱的窘境。數字化時代，數據信息的不對稱往往是造成教育質量差別的主要原因，一方面，數據不對稱會導致不同發展水平地區的教育質量逐漸走向兩極分化，加劇不同地區的貧富差距；另一方面，導致治理主體的自主性受到限制。實質上，在數字化時代，為使職業教育各治理主體保持“鮮活性”，也需要具備充足的數據才能實現高質量的數字治理。為此，要通過強化數據集成，破除職業教育治理多元主體數據的不對稱，保持治理主體的“鮮活性”，即要充分利用各類移動終端與數字平臺，收集海量數據信息和更新技術，使職業教育治理體系中的人、物、信息、環境等處于數字化構建的空間內；同時，各要素間要注意通過協同互動，在數據的生命周期內實現最大化的聚合、分析、治理和應用，從而實現治理主體間高效地運用數據并保障職業教育治理體系內部的正常運轉，更好地保障職業教育的高質量發展。

（二）明確高質量治理目標，增強職業教育治理適應性

數字化發展為人類帶來利益的同時也存在巨大的風險。而明確職業教育高質量發展的目標，提升職業教育在數字經濟時代的適應性，為重塑職業教育數字治理新生態培養數字領導力人才，是消減數字化發展風險的重要舉措。綜合前述“框架”和“驅動邏輯”的分析，在數字治理過程中，要通過數字技術厘清治理運行機制、打造個性化治理方式以及提升數字技術的普及性，以此增強職業教育治理的適應性，滿足職業教育高質量發展要求。

第一，通過厘清治理運行機制來重構職業教育治理生態。職業教育須主動適應數字社會發展需求才能實現高質量發展的目標，但人類對工具的依賴達到一定的程度時，必然產生副作用[28]，職業教育治理需以技術應用表征為基礎，逐漸實現以技術治理為核心的治理變化。一是要打造銜接互通、開放共享的運行機制，協調治理體系內部各要素的聯動關系，促進職業教育治理體系與數字技術的高度融合，達到人機互嵌耦合，以滿足數字經濟時代市場運行需求。二是要培養人的數字領導力，緩解技術迭代升級帶來的職業更新和崗位置換困境，尤其要注意通過數字技術與治理體系之間的有機融合，實現對人才數字領導力的培養。另外，治理主體要以“團隊討論組”和“共享文件”的方式加強治理團隊的協作，建立團隊各治理主體信任、合作機制，從而保證職業教育治理效果。

第二，通過數字技術打造個性化治理方式。數字技術的應用使職業教育體系內部參與治理的主體更為智能化和個性化，治理主體根據治理過程的實際情況采取措施，以滿足社會對人才的個性化需求。一是通過對職業教育多元主體治理數據進行感知和追蹤，根據多元治理主體治理能力、治理內容和治理效果制訂個性化的治理目標，充分激發職業教育治理主體的治理激情和潛能。二是對職業教育數字治理過程進行分析，防止重復治理和“偽”治理，要通過編制相關的制度框架避免以人工智能、虛擬技術為代表的數字技術剝奪人們思考的能力，從而保障治理體系內部“人”的主體地位。三是側重職業教育治理常態化監測，推動數字治理向“善”發展。有學者指出，當前數字化正在座架著一種勢不可擋的系統性愚昧[29]。為推動數字技術向“善”發展，須加強對職業教育數字技術接入要求和流程的管理，審慎把握數字技術在治理體系中的開放程度，破除治理主體面臨消解、意識貧乏等困境，從而以個性化治理模式滿足多元主體的不同治理需求。

第三，通過技術普及化來促進職業教育數字治理目標實現。數字化為職業教育信息的傳播提供了寬闊的平臺，也提供了生產信息的平臺[30]。技術的普及化是職業教育數字治理的有效保障，可降低職業院校和社會群體信息不對稱導致的職業教育吸引力不足情況，驅使高質量發展目標實現。一是職業教育要充分利用數字化提供的信息傳播平臺來提升技術的普及性，并對各關涉主體就技術的價值、功能以及發展趨勢等進行培訓，以緩解治理主體對數字化參差不齊的認識與運用程度，進而以高水平的職業教育信息化引領教育現代化，推動教育高質量發展。二是充分利用數字化提供的生產信息平臺，在職業教育治理過程中實現信息普及化。要利用數字技術收集職業教育治理領域數據并進行治理和評價，暢通職業教育治理體系渠道，以實現職業教育數字治理的根本目標——傳授個體賴以生存的技術技能。

第四，通過規范技術和治理主體之間的倫理關系來升華職業教育數字治理目標。從職業教育數字治理的框架來看，職業教育數字治理主體是多元的，治理目的是為學生和教師提供優質服務，進而實現職業教育的高質量發展。一是在治理體系內，要規范數字技術和治理主體之間的倫理關系，打造科學的治理體系，明確數字技術的治理職責，保障數字資源的內容安全，對技術進行倫理導向。二是在治理過程中，不僅要充分考慮治理的可能性，還要考慮技術在治理體系內參與治理的目的正當性和治理結果的合理性。同時，要加強治理主體的倫理道德素養培訓，以人在職業教育治理體系的主體地位引導數字技術的倫理發展，進而發揮數字技術在促進職業教育高質量發展、培養技術技能型人才中的重要作用。

（三）豐富數字治理內涵，形塑職業教育治理價值

當前，科學技術向縱深發展、社會治理不斷迭代升級，重塑職業教育的內涵和形態是職業教育高質量發展的迫切需求。建設高質量教育體系是黨中央的重大決策部署，是新時代發展的新主體、新方向、新目標、新任務[31]。高質量發展的顯著特征是優質多樣，要打造優質多樣的職業教育，豐富職業教育治理內涵是職業教育治理場域有序運行的重要保障。

第一，通過提升數字技術的接納程度賦能職業教育治理體系的結構性變化。“任何一個系統，如果沒有與外界進行物質能量、信息的交換，系統就會在很短的時間內，達到極大熵值即無需狀態，從而使系統結構解體”[32]，職業教育系統要接受新的資源和技術，才能提高教育質量。一方面，職業教育治理體系要通過制定管理規則來增強數字技術和職業教育的適配性，并要充分吸納智能化、復雜化的數字技術，促進職業教育的終身化發展。另一方面，終身學習成為了數字化時代職業教育發展的新常態，職業教育治理體系需打通治理通道，利用數字技術轉變職業教育治理體系結構，實現職業結構的數字化升級，進而通過多元數字內容提升職業教育的人才培養質量。

第二，通過平衡數據資源的開放性來保障職業教育數字治理安全。數據作為數字治理的關鍵要素，“讓數據多跑路”，打通各處，推動治理體系更加完善[33]。開放的資源為職業教育治理提供開放透明的信息支持，為學生和教師進行模擬實訓提供平臺支持。一是要不斷修正和完善數據開放的環節。讓數據在有限的生命周期內基于開放共享的原則最大效益化，加大數據的接受程度，提升治理過程中資源的可選擇性，保障有效應對治理問題。二是要有效防范數據開放風險。數據開放的同時也會面臨著一定的風險，這些風險對職業教育的高質量發展起著阻礙作用。因此，在開放數據的過程中，要加強對數字資源的源頭管理，強化數字技術對數據的追蹤能力，確保職業教育數字治理過程中數據的有效性和流動性，有效規避、防范數字安全風險，保證職業教育數字治理質量。

第三，通過數字技術和職業教育的雙向調試不斷完善職業教育的數字治理。治理體系的發展往往滯后于數字技術的發展，數字化發展到相對成熟的階段之后才會逐漸融入各個領域，數字技術嵌入職業教育系統需要雙方不斷調試來完善，實現雙方更好的融合。為此，要積極探索職業教育在線課堂、虛擬課堂、虛擬仿真實訓智慧校園建設等，以數字技術為支撐，依據實踐反饋及時調整數字治理結構。與此同時，要以高質量發展標準指引職業教育和數字技術創設相互調試，滿足數字經濟時代職業教育高質量發展的現實需要。另外，要以新技術、新資源來充實職業教育數字治理框架，實現技術和治理主體的循環治理，提升職業教育治理效率，為職業教育高質量發展提供條件。

第四，通過道德約束實現數字技術和職業教育的價值趨同。數字治理能夠轉換職業教育治理范式，也是職業教育實現高質量發展的重要載體，為更好地實現數字技術與職業教育的價值趨同，要進一步強化數字治理集成和傳遞職業教育治理的道德標準，以突出職業教育獨特的“技術性”特征。首先，技術治理要以制度為秩序載體，以公共價值為道德標準[34]，職業教育治理體系和數字技術價值趨同需兼顧二者的優勢，以道德約束來實現職業教育生態的正常運轉。其次，樹立以人為本的治理觀念來明確職業教育數字治理的價值追求。為此，要保持治理主體的個性，避免數字技術將職業教育治理體系內部的要素抽象為數字、符號，以算法分析和智能化手段實現治理決策和管理。職業教育作為育人系統，人不能被數字技術物化，人的心智、心靈品質無法被數據估算，人的生命價值不應當被估算[35]。最后，職業教育數字治理要立足于人的發展，堅持以人為本，為職業教育體系內的個體提供優質高效的服務，將數字技術作為為人服務的工具，從而為實現職業教育治理體系現代化提供真正的價值理性。