論我國農(nóng)村家庭教育指導服務體系的構(gòu)建與完善
——基于對山東省L 縣的調(diào)查分析

劉文靜 艾匯鈺

（山東師范大學 法學院，山東 濟南 250014）

一、農(nóng)村家庭教育指導服務體系構(gòu)建的背景和政策支持

家庭是社會的基本細胞，家庭教育既是關(guān)乎個人和家庭的私事，也是關(guān)乎國家和民族命運的國事。我國歷來有重視家庭和家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，家風家教的培育和傳承既是我國傳統(tǒng)家文化的重要內(nèi)容，也是中華文明綿延的重要途徑。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了深刻變化，家庭教育的理念、教育方法、親子關(guān)系等許多方面都面臨著新的挑戰(zhàn)，引發(fā)了社會的高度關(guān)注。

2010 年全國婦聯(lián)、教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《全國家庭教育指導大綱》對我國家庭教育問題首次進行了集中部署，確立了“兒童為本”“家長主體”“多向互動”的家庭教育原則。習近平總書記向全黨全社會發(fā)出了“注重家庭、注重家教、注重家風”的動員令，并多次就家庭教育做出重要論述，強調(diào)“家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好人生第一課，幫助扣好人生第一粒扣子”。2015 年教育部發(fā)布的《關(guān)于加強家庭教育工作的指導意見》對家庭教育中強化家長主體責任、發(fā)揮學校重要作用、建立社會支持網(wǎng)絡、完善工作保障等內(nèi)容進行了規(guī)定，明確教育系統(tǒng)指導、支持、監(jiān)督家庭履行家庭教育職責，開展適合留守兒童、貧困兒童等的家庭教育指導服務。2018 年，習近平總書記在全國教育大會上指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任……教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務家庭教育”。2019 年10月31 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。

家庭教育成為全社會共同關(guān)注和重視的社會熱點問題，亟須法律予以規(guī)范保障。為此，2020 年十三屆全國人大常委會將家庭教育立法列入常委會立法規(guī)劃和2020 年度立法工作計劃。2021 年10 月23 日，《中華人民共和國家庭教育促進法》（簡稱“家庭教育促進法”）經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議表決通過，2022 年1 月1 日正式實施。這意味著我國的家庭教育由傳統(tǒng)的“家事”上升為重要的“國事”，家長正式進入“依法帶娃”時代。［1］

2022 年10 月，黨的二十大報告指出，要“弘揚中華傳統(tǒng)美德，加強家庭家教家風建設，加強和改進未成年人思想道德建設，推動明大德、守公德、嚴私德，提高人民道德水準和文明素養(yǎng)”。這些論述充分體現(xiàn)了黨和國家對家庭教育工作的重視。大力發(fā)展家庭教育事業(yè)既是中國特色社會主義制度的創(chuàng)新之舉、先進之處，也事關(guān)中華民族偉大復興與社會文明興盛的宏偉藍圖。隨著國家立法和政策體系的不斷豐富完善，我國家庭教育事業(yè)正式進入法治化時代。

總體而言，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系是家庭教育事業(yè)的核心內(nèi)容，而我國農(nóng)村地區(qū)的家庭教育指導服務體系是發(fā)展的短板，迫切需要采取有效措施予以完善。本文討論的家庭教育指導服務體系是指以政府為主導，以公共服務陣地和公共財政為基礎，社會力量共同參與，向家庭提供指導和服務的，全覆蓋、多方位、多層次、多樣化、高質(zhì)量的系統(tǒng)。［2］農(nóng)村的家庭教育指導服務體系則是在此基礎上立足于農(nóng)村的現(xiàn)實條件，構(gòu)建起符合農(nóng)村現(xiàn)實需求的、有農(nóng)村特色的服務體系。

二、農(nóng)村家庭教育指導服務體系的現(xiàn)狀

（一）調(diào)查活動概況

為切實了解農(nóng)村家庭教育指導服務體系的現(xiàn)狀及問題，本研究團隊于2022 年7—8 月在山東省L 縣農(nóng)村中小學進行調(diào)查活動。據(jù)第七次全國人口普查公報，2021 年L 縣常住人口為47.3 萬人，其中農(nóng)村人口為29.4 萬人，占比約62.2%，城鎮(zhèn)化率較低，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。本次調(diào)查范圍為L 縣下轄的八個鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)，調(diào)查方式為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學生的家長發(fā)放調(diào)查問卷。調(diào)查內(nèi)容主要包括：家長及家庭基本情況，對家庭教育的認知情況，家庭教育的實施狀況，家庭教育指導服務現(xiàn)狀及需求。本次調(diào)查活動回收有效問卷966 份。

（二）農(nóng)村家庭教育及指導服務調(diào)查情況

1. 家長與家庭的基本情況

就學歷情況而言，在966 位農(nóng)村中小學生家長中，有689 位家長的最高學歷是初中學歷，占總?cè)藬?shù)的71%。本科以下（不含本科）學歷人數(shù)共占98%。農(nóng)村主要的家庭結(jié)構(gòu)模式是核心家庭，占60%；其次是主干家庭，占33%；有7%的重組家庭、單親家庭等其他家庭結(jié)構(gòu)模式。有496 位家長自述由其和配偶雙方共同承擔家庭教育責任，有350 個家庭是由母親承擔家庭教育責任，父母不能承擔家庭教育責任而由（外）祖父母對孩子進行家庭教育的情況也存在，如表1 所示。

表1 農(nóng)村家庭教育的基本情況

2. 對家庭教育的認知情況

調(diào)查顯示，在966 位家長中，大部分家長對家庭教育內(nèi)容有較為全面的認識，認為家庭教育應當是多方面的，涵蓋道德品行的培養(yǎng)、學業(yè)、社會主義核心價值觀的養(yǎng)成、親情和家風培育、中華傳統(tǒng)文化學習以及基本生活技能的培養(yǎng)等。有89%的家長認為家庭教育需要家庭、學校、社會的協(xié)調(diào)促進，可見構(gòu)建家校社協(xié)同育人機制推進家庭教育具有普遍共識。有43%的家長認為學校負有指導家庭教育的責任，有27%的家長認為家庭教育需要政府有關(guān)部門給予一定的支持。但仍有196 位（20%）家長對家庭教育存在錯誤認識，認為其是家庭和個人的私事。對家庭教育促進法的了解和認識，有71%的家長表示只是了解和聽說過，僅有17%的家長表示非常了解，有12%的家長完全不了解，凸顯了在農(nóng)村地區(qū)開展家庭教育普法宣傳的緊迫性和必要性。對于家庭教育的開展方式，近800 位農(nóng)村家長都認為由父母雙方共同開展家庭教育的效果最好。對于自己目前家庭教育實施情況，有70%的家長表示滿意或非常滿意；有30%的家長認為一般或不滿意，有待提升和改進，如表2所示。

表2 農(nóng)村家庭教育的認知情況

3. 家庭教育的實施情況

關(guān)于開展家庭教育的方式，大多數(shù)家長采用的是言傳身教和口頭批評來對孩子進行教育和引導。有30%的家長提到主要依靠學校和老師來教育孩子。但也有一些家長缺乏科學教育理念，采用體罰、語言暴力等錯誤的教育方式。目前，家長在家庭教育方面普遍面臨著一些共性問題，例如，有61%的家長反映孩子的自制力差，有31%的家長認為孩子缺乏基本的生活技能，有22%的家長認為孩子沒有養(yǎng)成良好的生活習慣，有22%的家長表示孩子不主動與家長交流，有15%和13%的家長反映孩子有叛逆和沉迷網(wǎng)絡的問題。

產(chǎn)生以上問題的原因有兩點，首先，有73%的家長認為缺乏時間和精力對孩子進行教育，工作及其他事務壓縮了家長履行家庭教育職責的空間。其次，有45%的家長認為對家庭教育的重視程度不夠?qū)е录彝ソ逃媾R困境。超過一半的家長認為其在家庭教育中過分關(guān)注學習成績，忽略了在其他方面的教育。家庭教育知識匱乏、教育方法不當、家庭成員之間教育理念沖突、隔代教育以及缺乏專業(yè)的家庭教育指導和社會支持也是造成家庭教育諸多問題的重要原因。可見，加強農(nóng)村家庭教育服務體系，為家庭提供專業(yè)指導，普及正確理念和知識、改進教育方法都是當前提高農(nóng)村家庭教育水平的重要途徑，如表3 所示。

表3 農(nóng)村家庭教育服務的實施情況

4. 家庭教育指導服務需求情況

對于家庭教育的內(nèi)容，調(diào)查顯示，有超過80%的家長最關(guān)注的是孩子的身心健康和綜合能力。對于獲取家庭教育知識的途徑，有超過90%的家長通過學校和老師獲取家庭教育知識，而閱讀書籍、與他人交流探討以及網(wǎng)絡也是學習相關(guān)知識的重要途徑。在期望獲取家庭教育指導方面，有91%的家長希望學校開展相關(guān)活動，有65%的家長希望開展專門的培訓講座，有61%家長希望有關(guān)部門發(fā)放指導書籍，有49%的家長希望提供專門的網(wǎng)絡學習平臺，有25%的家長希望通過專家開展家庭教育個別化指導來學習相關(guān)知識。由此可見，家長希望獲得以學校為主體開展的、輔以專業(yè)培訓及講座，以線下活動及線上專門平臺為手段，結(jié)合個別化指導組成的多層次、多元化的綜合性服務。如表4 所示。

表4 農(nóng)村家庭教育指導服務需求情況

三、農(nóng)村家庭教育指導服務體系存在的問題

（一）家庭教育指導服務內(nèi)容缺乏針對性

調(diào)查顯示，目前農(nóng)村家庭教育指導服務的現(xiàn)實供給和需求情況之間仍存在較大的差距。家庭結(jié)構(gòu)類型復雜，家長學歷不高、在外務工難以抽出時間和精力來系統(tǒng)學習家庭教育知識是農(nóng)村開展家庭教育指導的現(xiàn)實阻礙。因此，我們亟須為家長提供易獲取、易理解、易實踐的家庭教育指導服務，使家長在有限的時間里盡可能學習到更多的知識。同時，現(xiàn)有的家庭教育指導服務在內(nèi)容上有較大的局限性，例如缺少專門針對留守兒童及外出務工家長的心理健康、親情維系、預防行為失范等內(nèi)容，較為籠統(tǒng)和單一。

（二）家庭教育指導服務專業(yè)隊伍尚未形成

根據(jù)問卷結(jié)果，家長對學校和老師具有較大的依賴性。學校和老師是提供家庭教育指導服務的重要主體，由其組織開展相關(guān)活動也是家長獲取家庭教育知識的理想途徑之一。目前農(nóng)村家庭教育隊伍建設主要面臨專業(yè)人才短缺、專業(yè)素養(yǎng)不高的問題。家庭教育指導人員不僅要求具備教師的學歷條件、師德素養(yǎng)、職業(yè)能力，還應當具備跨學科的專業(yè)素養(yǎng)和指導家庭教育科學實踐的能力。［3］而現(xiàn)有的家庭教育指導服務隊伍以兼職為主，專業(yè)化水平有限，開展的家庭教育指導活動出現(xiàn)了單一化、同質(zhì)化、形式化等問題。專業(yè)的社會志愿者是學校和政府之外提供家庭教育指導服務的另一重要主體。但目前農(nóng)村缺乏志愿服務專業(yè)化、服務活動長期化、服務機制成熟化的家庭教育志愿服務隊伍，甚至有的地方家庭教育志愿服務尚未起步。

（三）家庭教育指導服務實施方式存在不足

家庭教育是家庭、學校和社會共同的責任。調(diào)查結(jié)果顯示，家庭、學校和社會三方協(xié)同育人的教育理念在農(nóng)村得到了家長的廣泛認同。家長作為家庭教育的主體，接受學校和社會提供的專業(yè)家庭教育指導是提升家庭教育質(zhì)量和水平的重要方式。但實踐中，該協(xié)同育人模式在農(nóng)村有待進一步具體落實。家庭、學校和政府部門如何實現(xiàn)高效互動、協(xié)調(diào)促進以及社會力量如何介入實現(xiàn)資源補充，仍有待探索。

（四）家庭教育指導服務機制有待完善

當前，我國農(nóng)村地區(qū)的家庭教育指導服務體系建設整體推進較為緩慢。農(nóng)村的家庭教育工作在推進中出現(xiàn)了不同的分工機制，如有的地方由教育行政部門牽頭，有的地方由婦聯(lián)或者由關(guān)工委牽頭［4］，盡管分工機制不同，但都不可避免地存在職責分工不明晰、推動乏力、經(jīng)費匱乏等問題。因此，我們應探索符合農(nóng)村實際情況的分工機制，建立更加合理高效的家庭教育指導服務機制。

經(jīng)費問題是制約農(nóng)村家庭教育指導服務體系建設的主要瓶頸之一。目前，經(jīng)費不到位以及經(jīng)費多用于場地等硬件建設而忽略指導支持等軟性服務的問題較為突出。我們應當盡快落實家庭教育促進法的規(guī)定，將相關(guān)經(jīng)費列入財政預算，同時建立合理的經(jīng)費使用和管理機制。此外，政府通過購買服務的方式，通過專業(yè)社會組織、服務機構(gòu)等為家長提供多元化、個性化的指導。

目前農(nóng)村對家庭教育指導服務評估機制的重視程度不高。一方面，沒有將家庭教育指導服務的評估結(jié)果納入學校的評價考核體系，亦沒有設置相應的教師激勵政策，農(nóng)村教師開展家庭教育指導的積極性不高。另一方面，政府的督導作用和村委會的自治功能未能有效發(fā)揮，農(nóng)村家庭教育服務和指導活動的監(jiān)督與評估工作往往得不到落實。

（五）家庭教育法律意識不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家長在家庭教育方面的法律意識較為淡薄，盡管家庭教育促進法已經(jīng)出臺并實施，但依然有很多家長對此并不了解，存在語言暴力、體罰等錯誤的教育方式。這也從側(cè)面反映了當前家庭教育促進法和《中華人民共和國反家庭暴力法》等相關(guān)法律在農(nóng)村的宣傳效果有限，需要根據(jù)農(nóng)村實際情況，創(chuàng)新普法宣傳方式等，進一步擴大影響范圍。

四、農(nóng)村家庭教育指導服務體系的完善路徑

（一）提高服務內(nèi)容的針對性

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第48 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021 年6 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.97 億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%。打造專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)家庭教育服務平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)家庭教育資源共享，可以有效改善農(nóng)村家庭教育人力、物力、財力匱乏的現(xiàn)狀；還可以根據(jù)家庭環(huán)境、孩子性格、年齡段等特征要素進行信息匹配與問題定位［5］，由家長自主選擇需要的指導內(nèi)容，增強家庭教育指導服務的針對性。在服務內(nèi)容上，我們還應關(guān)注留守兒童的家庭教育，通過與專業(yè)心理機構(gòu)和家庭教育機構(gòu)合作，為留守兒童提供法治、安全和心理健康教育，及時發(fā)現(xiàn)并解決留守兒童的行為和心理問題，避免出現(xiàn)留守兒童行為失范等問題。

（二）加強人才隊伍建設

（1）加強家庭教育專業(yè)人才的培養(yǎng)。一方面，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)基地的作用，推動家庭教育相關(guān)學科建設，應當把相關(guān)課程納入農(nóng)村家庭教育專題，特別應包含留守兒童的教育指導方法，強化農(nóng)村地區(qū)師資培訓服務。另一方面，合理發(fā)揮政府的職能，在家庭教育培訓資源分配時應注重向農(nóng)村教師傾斜，如增加農(nóng)村教師名額，提供優(yōu)惠條件等，提高農(nóng)村教師的家庭教育指導服務能力；牽頭制定農(nóng)村指導服務人員的從業(yè)標準、具體工作職責和評價標準等，通過政府補貼、購買服務等方式為農(nóng)村家庭教育工作者組織專業(yè)培訓，提高家庭教育指導服務隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。

（2）壯大志愿者服務隊伍，形成對家庭教育專業(yè)人才的補充。組建包括退休教師、心理咨詢師等在內(nèi)的專業(yè)志愿服務隊伍，開展多種形式的志愿服務活動為農(nóng)村家庭提供指導；積極探索志愿服務新模式，通過與高等院校建立志愿服務實踐基地等形式，引導大學生志愿者關(guān)注農(nóng)村家庭教育。此外，家庭教育促進法鼓勵與支持自然人、法人與非法人組織提供志愿服務。建立健全與家庭教育指導服務相配套的激勵制度，堅持依法表彰、獎勵，物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則，發(fā)揮榜樣示范作用，調(diào)動組織和個人參與家庭教育工作的積極性，帶動形成良好的重家教、重家風的社會氛圍，促進農(nóng)村地區(qū)家庭教育指導服務體系建設的良性循環(huán)。

（三）基本措施與特別扶助措施相結(jié)合

家庭、學校和社會在家庭教育中承擔著不同的責任，通過制定相關(guān)的政策和實施細則，可以進一步明晰有關(guān)主體的責任，形成育人合力。［6］家長是孩子的第一任老師，主動學習家庭教育知識、為子女營造健康的成長環(huán)境是家長的職責。學校在依托家長委員會探索創(chuàng)新家校溝通方式方法的同時，定期邀請專家或者組織面向教師開展專業(yè)的家庭教育講座，提升教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。社會教育對人的一生有著持續(xù)不斷的全方位的影響［7］，應建立課內(nèi)課外、校內(nèi)校外的交流合作機制，輔之以相應的保障制度，為農(nóng)村提供多平臺、多途徑的育人服務。

農(nóng)村家庭教育指導服務體系的建設，還有賴于其他特別措施的施行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政等部門完善農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策和提供資金支持，如開展家政、電商直播、手工制作等農(nóng)村特色職業(yè)技能培訓，切實提升農(nóng)村家長的就業(yè)能力和收入水平，吸引更多人返鄉(xiāng)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童的現(xiàn)象。同時，可以結(jié)合農(nóng)村的地域和文化特色優(yōu)勢，依托自然資源或者優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育農(nóng)村家庭教育品牌，打造具有農(nóng)村特色的家庭教育指導服務體系，帶動我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和文化事業(yè)的發(fā)展，助力我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（四）健全相關(guān)配套服務機制

針對當前家庭教育指導服務過程中存在的部門內(nèi)部、部門之間職能碎片化現(xiàn)象，我們應該建立以教育部門為主導的、多個部門共同參與的協(xié)調(diào)議事機制，定期召開家庭教育指導服務工作會議，協(xié)同推進相關(guān)議題的落實。［8］合理的經(jīng)費管理機制是家庭教育指導服務體系的物質(zhì)保障。政府通過設立農(nóng)村家庭教育專項教育資金，重點保障農(nóng)村地區(qū)家庭教育發(fā)展以及運用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺等宣傳媒介鼓勵社會捐贈，支持農(nóng)村家庭教育。

網(wǎng)格化管理是符合農(nóng)村家庭教育現(xiàn)實情況的精準高效的管理模式。針對農(nóng)村地區(qū)居住分散、留守兒童較多的現(xiàn)實情況，政府應提供分散的、有針對性的家庭教育指導服務。村委會積極發(fā)動網(wǎng)格員、黨員干部、退休教師等社會力量，根據(jù)不同家庭的需求，提供不同的家庭教育指導服務，實現(xiàn)“一戶一方案、一人一方案”。網(wǎng)格化治理模式可以有效調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村建設和治理的積極性，改變以往鄉(xiāng)村社會治理的無序化，從而最大限度地發(fā)揮網(wǎng)格化治理的效益［9］，推動農(nóng)村家庭教育服務體系的個性化和精準化。

完善的監(jiān)督與評估機制是家庭教育工作有效落實和長足發(fā)展的關(guān)鍵舉措。政府在家庭教育指導服務經(jīng)費分配、人員管理和購買服務等方面的內(nèi)容要及時公示，接受社會監(jiān)督；暢通家長反饋意見的渠道，設立監(jiān)督投訴專線和專門網(wǎng)站，讓家長能夠第一時間反饋合理訴求，敦促相關(guān)機構(gòu)解決家長的問題。［10］將家庭教育服務工作納入政府績效考核，還可以引入專業(yè)的第三方社會機構(gòu)對農(nóng)村家庭教育指導服務進行全面和客觀地考評，定期根據(jù)考評結(jié)果給予表彰和獎勵，對不履行或者不正確履行責任的情況及時追責問責，不斷完善農(nóng)村家庭教育指導服務體系的配套機制。

（五）加強農(nóng)村普法宣傳

創(chuàng)新農(nóng)村家庭教育相關(guān)的普法宣傳形式，利用家庭教育宣傳周等傳播正確的家庭教育理念和科學的家庭教育知識。農(nóng)村圖書館、文化館、紀念館、博物館、科技館等公共服務場所應當為家庭教育指導服務活動提供場地便利，協(xié)助有關(guān)部門、媒體的普法宣傳活動。發(fā)揮農(nóng)村家庭教育指導服務站點和家長學校作為指導和推進家庭教育重要陣地的作用，依托現(xiàn)有條件，面向廣大農(nóng)村家長宣傳黨的教育方針、相關(guān)法律法規(guī)和政策，加強宣傳家庭教育促進法、反家庭暴力法等有關(guān)法律，杜絕體罰等錯誤的教育方式，普及科學的家庭教育理念、知識和方法，引導家長樹立正確的兒童觀和育人觀。針對農(nóng)村家庭教育指導服務現(xiàn)狀及存在的問題，可以出臺專門的政策以及在家庭教育促進法修訂之時強化傾斜保障，設立專章或?qū)ｉT條款完善農(nóng)村地區(qū)家庭教育指導服務體系，統(tǒng)籌政府、學校和社會資源，構(gòu)建多層次、有效度的指導服務機制，為農(nóng)村家長提供多元化、有溫度的指導服務。

五、結(jié)語

當前，我國農(nóng)村家庭教育事業(yè)發(fā)展較為緩慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前的家庭教育指導服務體系無法滿足家長對專業(yè)化、個性化指導服務的需求。農(nóng)村家庭教育指導服務體系的構(gòu)建和完善事關(guān)家庭教育事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村教育的未來，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，我們應當完善農(nóng)村家庭教育指導服務內(nèi)容，加快人才隊伍建設和培養(yǎng)，打造政府、學校和社會協(xié)同支持的、具有中國農(nóng)村特色的家庭教育指導服務體系，提高我國農(nóng)村家庭教育的水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)接班人。