全球南方視角下的性別與發(fā)展范式轉(zhuǎn)型與實(shí)踐路徑

張傳紅,林海森

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué),北京 100083)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)展援助委員會(DAC)最新發(fā)布的《2020發(fā)展合作報(bào)告》,DAC成員國用于支持性別平等的資金在2018年達(dá)到歷史新高,占雙邊官方發(fā)展援助額的42.1%。根據(jù)OECD-DAC性別平等標(biāo)記手冊的數(shù)據(jù),在2016—2017年,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家在推進(jìn)性別平等方面支出達(dá)到了448億美元,為歷史最高水平。 性別敏感型的發(fā)展干預(yù)項(xiàng)目對性別不平等狀況的改善未能達(dá)到預(yù)期[1]。根據(jù)世界銀行《2022年貧困與共享繁榮報(bào)告》的數(shù)據(jù),2020年新冠疫情導(dǎo)致約7000萬人陷入極端貧困,2020年全球極端貧困人口的比例從2019年的8.4%上升到9.3%[2]。聯(lián)合國婦女署與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部發(fā)布的《2022年性別快照》指出,到2022年底,大約有3.83億婦女和女孩將生活在極端貧困中,而極端貧困的男性和男孩則為3.68億人。全球范圍內(nèi),女性因新冠疫情損失了大約8000億美元的收入[3]。2022年女性在就業(yè)市場的參與率將下降至50.8%,而2021年為51.8%。新冠疫情、糧食危機(jī)、區(qū)域沖突、氣候變化等多重危機(jī)的疊加給低收入國家的婦女帶來進(jìn)一步?jīng)_擊,發(fā)展中國家性別平等的進(jìn)步趨勢在發(fā)展干預(yù)項(xiàng)目投入不斷增加的背景下卻出現(xiàn)了逐漸放緩的趨勢。如果沒有有效措施,幾乎不可能在2030年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國關(guān)于性別平等的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[4]。

一直以來,女性主義學(xué)者和發(fā)展實(shí)踐者都在努力尋求有效推進(jìn)性別平等的路徑。自由主義女性主義一直占主導(dǎo)地位,從最初強(qiáng)調(diào)婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家在制度、文化及各領(lǐng)域中的不平等問題。但其觀點(diǎn)遭到第三世界女性主義學(xué)者的批判,認(rèn)為強(qiáng)調(diào)女性發(fā)展理論話語和實(shí)踐的背后是西方中心主義,目的是推廣西方發(fā)展模式,對發(fā)展中國家制度的過度關(guān)注忽略了造成性別不平等的根本性因素。近年來,國際發(fā)展領(lǐng)域的學(xué)者和實(shí)踐者圍繞性別與發(fā)展問題展開了熱烈的討論,有很多學(xué)者呼吁重新回歸以提升婦女經(jīng)濟(jì)地位為主的婦女參與發(fā)展范式,而另外一批學(xué)者對此提出了嚴(yán)厲的批判,認(rèn)為這是對性別主流化的一種背叛,標(biāo)志著歷史的倒退。在目前國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型的大背景下,如何建立更適合全球南方婦女發(fā)展實(shí)際情況的新的性別與發(fā)展范式,更好地指導(dǎo)國際發(fā)展合作實(shí)踐,促進(jìn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中性別平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是女性主義學(xué)者、發(fā)展實(shí)踐者和政策制定者面臨的重要任務(wù)。本文在對性別(婦女)與發(fā)展三種范式進(jìn)行理論溯源的基礎(chǔ)上,結(jié)合雙邊和多邊援助機(jī)構(gòu)的實(shí)踐,分析了這些范式在指導(dǎo)國際發(fā)展合作實(shí)踐中的工具性和局限性,并在馬克思主義女性主義指導(dǎo)下,提出一種新的適合全球南方婦女發(fā)展的發(fā)展合作實(shí)踐路徑,以期在國際發(fā)展合作架構(gòu)及發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的背景下,為南南合作框架下發(fā)展中國家之間促進(jìn)性別平等的發(fā)展合作提供理論指導(dǎo)和政策參考。

需要說明的是,本文對馬克思社會主義女性主義的定義包括傳統(tǒng)的馬克思主義女性主義、新馬克思主義社會主義女性主義(社會主義女性主義)和第三世界女性主義。在目前的很多文獻(xiàn)中,用全球南方代替第三世界是一種時(shí)髦的學(xué)術(shù)實(shí)踐,本文除了引用原始文獻(xiàn)時(shí)使用第三世界外,其余均用全球南方指代廣大發(fā)展中國家。

一、女性主義理論與“性別與發(fā)展”范式轉(zhuǎn)型

女性主義理論和發(fā)展理論的結(jié)合促成了不同階段“性別(婦女)與發(fā)展”范式的形成。孕育于法國大革命和啟蒙運(yùn)動的自由女性主義,繼承和批判各類思想的馬克思女性主義、文化女性主義以及差異女性主義,結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期興起的后現(xiàn)代女性主義均為探索行之有效的婦女解放與性別平等路徑和理論構(gòu)建積累了大量經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)后形成的發(fā)展理論也經(jīng)歷了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為主的西方式現(xiàn)代化理論、新自由主義發(fā)展理論和后現(xiàn)代/后殖民主義發(fā)展理論等相互交織的發(fā)展過程,在這些女性主義思潮和發(fā)展理論的交互影響下,國際發(fā)展領(lǐng)域從20世紀(jì)70年代開始強(qiáng)調(diào)女性在發(fā)展中的作用[5],形成了三種聯(lián)系緊密但又相互區(qū)別的理論范式,引領(lǐng)和規(guī)范了雙邊/多邊合作的發(fā)展干預(yù)實(shí)踐。

(一)婦女參與發(fā)展(Women in Development,WID)范式

性別議題在20世紀(jì)70年代進(jìn)入國際發(fā)展合作領(lǐng)域后迅速占據(jù)重要地位。二戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)間,現(xiàn)代化理論主導(dǎo)了整個(gè)世界的發(fā)展模式,促使經(jīng)濟(jì)增長成為傳統(tǒng)援助國幫助受援國的核心目標(biāo)。大家普遍認(rèn)為“滴涓效應(yīng)”(trickle-down effect)會使經(jīng)濟(jì)增長的外部性蔓延到社會發(fā)展領(lǐng)域,女性和男性會同等地從經(jīng)濟(jì)增長中獲利。這一理論受到女性主義學(xué)者的挑戰(zhàn),1970年埃絲特·博斯拉普(Ester Boserup)出版的《婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色》對婦女與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了剖析,指出性別盲視的現(xiàn)代化過程造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門婦女的勞動邊緣化。在資本、種子和市場機(jī)會被男性掌控的情況下,經(jīng)濟(jì)作物出口的種植方式加劇了婦女地位邊緣化。埃絲特·博斯拉普首次將自由主義女性主義的視角帶入發(fā)展領(lǐng)域,為在發(fā)展中追求婦女權(quán)利提供了重要的實(shí)證和理論支持,動搖了現(xiàn)代化會自動解放婦女的傳統(tǒng)觀點(diǎn),為干預(yù)性的婦女發(fā)展行動提供了理論依據(jù)。

自由主義女性主義的思想很快被國際發(fā)展領(lǐng)域接受,并被應(yīng)用于實(shí)踐中。20世紀(jì)70年代初,傳統(tǒng)援助國和多邊援助機(jī)構(gòu)開始設(shè)立專門的婦女發(fā)展部門,重視婦女在發(fā)展中的作用,將“婦女參與發(fā)展”范式納入外援和國際發(fā)展合作日程。例如,美國在1973年通過了《珀西修正案》,成立了“婦女參與發(fā)展”辦公室,承認(rèn)性別盲視政策可能對發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)生負(fù)面影響,主張?jiān)诎l(fā)展合作領(lǐng)域納入性別視角。1975年,聯(lián)合國舉辦了第一次世界婦女大會,在墨西哥城達(dá)成共識,各成員國承諾實(shí)施促進(jìn)性別平等的《實(shí)現(xiàn)國際婦女年目標(biāo)世界行動計(jì)劃》,為提高婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效率和創(chuàng)造新收入機(jī)會提供項(xiàng)目資助。同年,在聯(lián)合國大會上確定了1976—1985年為“聯(lián)合國婦女十年”。受此影響,許多發(fā)達(dá)國家的發(fā)展機(jī)構(gòu)將WID范式納入工作議程中。

從政策操作層面來看,WID范式包括三個(gè)具體路徑:一是通過改變導(dǎo)致男女不平等的法律和制度框架來實(shí)現(xiàn)男女平等;二是通過減貧和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位;三是通過激發(fā)婦女自身的潛力提高發(fā)展項(xiàng)目的效果,實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。這一范式的核心思想是將女性視為獨(dú)立的主體和受干預(yù)的對象,認(rèn)為要提高婦女地位,需要設(shè)計(jì)專門針對女性的政策和發(fā)展項(xiàng)目,并認(rèn)為這樣才能促進(jìn)性別平等的發(fā)展目標(biāo)。在國際發(fā)展合作實(shí)踐中,WID范式主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:援助機(jī)構(gòu)積極推行計(jì)劃生育和避孕工具的使用;通過反貧困政策對婦女進(jìn)行投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;開展針對女性戶主家庭的發(fā)展項(xiàng)目,認(rèn)為直接對婦女提供有針對性的援助是減少貧困的有效途徑;賦予婦女權(quán)力,讓她們參與決策過程,為城市和農(nóng)村地區(qū)的婦女提供創(chuàng)收支持,發(fā)展援助機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)部門簽訂合同,讓婦女參與農(nóng)業(yè)推廣和培訓(xùn)項(xiàng)目等。盡管這些努力在當(dāng)時(shí)規(guī)模較小,效果也不盡如人意,但它們所追求的平等主義目標(biāo)以及為婦女提供經(jīng)濟(jì)獨(dú)立機(jī)會的努力,在推動性別平等方面發(fā)揮了重要作用。然而,盡管WID范式倡導(dǎo)改變導(dǎo)致性別不平等的制度框架,但其實(shí)踐層面僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù),對性別不平等的根深蒂固的權(quán)力關(guān)系幾乎沒有觸及。因此,該范式也被稱為“非對抗性的婦女與發(fā)展范式”。

(二)婦女與發(fā)展(Women and Development,WAD)范式

20世紀(jì)70年代,西方馬克思主義女性主義進(jìn)入國際發(fā)展合作領(lǐng)域。全球化進(jìn)程的加深和冷戰(zhàn)導(dǎo)致的南北關(guān)系緊張,使得西方發(fā)展干預(yù)項(xiàng)目呈現(xiàn)明顯的意識形態(tài)色彩,成為西方國家在拉攏第三世界國家、抵抗共產(chǎn)主義影響方面的重要政治工具。西方女性主義學(xué)者觀察到了西方國家內(nèi)部的性別不平等問題,同時(shí)也意識到中國和古巴在社會主義革命后婦女地位的顯著提高。受到馬克思主義和依附理論的影響,女性主義學(xué)者開始意識到,只有當(dāng)資本主義社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí),男性對女性的壓迫才能消失。此外,不同階級和種族之間的不平等將進(jìn)一步固化。只有當(dāng)資本主義剝削勞動力的本質(zhì)發(fā)生改變時(shí),資本主義的生產(chǎn)方式才會消失。只依靠提高婦女收入的努力是不夠的,婦女發(fā)展項(xiàng)目也無法促進(jìn)性別平等。西方馬克思主義女性主義者對自由女性主義的批判引起了南方女性主義者的共鳴。南方女性主義者認(rèn)為不發(fā)達(dá)是由南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不平等和殖民歷史造成的。壓迫不只是父權(quán)制的結(jié)果,還與帝國主義、殖民主義、新殖民主義以及不公平的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系有關(guān)。

在西方馬克思主義女性主義理論和南方國家女權(quán)主義的影響下,“婦女與發(fā)展”范式開始形成。該范式對“婦女參與發(fā)展”范式提出了批判,認(rèn)為婦女參與發(fā)展并非伴隨著西方發(fā)展援助的出現(xiàn)而出現(xiàn),第三世界國家的婦女一直是推動社會進(jìn)步的核心力量。WID范式將婦女納入發(fā)展干預(yù)過程實(shí)質(zhì)上是為了維持現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)第三世界國家經(jīng)濟(jì)依附的手段。WAD理論認(rèn)為性別不平等的根源在于國家內(nèi)部和國際間的不平等結(jié)構(gòu)關(guān)系,只有實(shí)現(xiàn)國際結(jié)構(gòu)的平等,才能解決性別不平等問題。

從理論角度來看,WAD范式深入剖析和批判了不平等的國際結(jié)構(gòu),但對性別不平等的其他結(jié)構(gòu)性因素,如不同階級和種族以及不同的生產(chǎn)方式導(dǎo)致的社會性別關(guān)系,沒有進(jìn)一步探討和解釋。同時(shí),該范式忽視了男權(quán)結(jié)構(gòu)下的性別不平等關(guān)系。因此,WAD范式在吸收和借鑒馬克思主義女性主義方面存在局限。恩格斯早在1884年出版的《家庭、私有制與國家的起源》一書中就指出,在資本主義制度下,家庭中的婦女壓迫是加劇而不是消失,并開始主張社會化家庭勞動。勞動的分工是資本主義存在的基礎(chǔ),而帝國主義加強(qiáng)了對工人的剝削和對市場及自然資源的掠奪。WAD范式實(shí)際上簡化了馬克思主義女性主義進(jìn)入國際發(fā)展領(lǐng)域的處理方式。在實(shí)踐領(lǐng)域,WAD與WID范式并沒有明顯差異。它只強(qiáng)調(diào)婦女在生產(chǎn)部門的作用,忽略了婦女在社會再生產(chǎn)中的價(jià)值,這是WID和WAD范式共同的缺陷。WAD范式因忽視了父權(quán)制下的性別不平等問題而受到批評。在許多第三世界國家,婦女參與發(fā)展應(yīng)包括家庭再生產(chǎn)工作,而WID和WAD范式的前提是認(rèn)為婦女的家務(wù)勞動并沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種忽視第三世界國家實(shí)際情況的做法仍然反映了西方中心主義的偏見。同時(shí),WAD范式也沒有提供實(shí)施去殖民化理念的具體方法,因此,無論在理論還是實(shí)踐上,該范式并未引起廣泛關(guān)注。但值得肯定的是,受馬克思主義女性主義的影響,第三世界國家的發(fā)展政策開始關(guān)注女性的發(fā)展問題,婦女與發(fā)展工作得到不斷完善,婦女逐漸從家庭勞動中解放出來,參與到就業(yè)市場中。

(三)社會性別與發(fā)展(Gender and Development,GAD)范式

20世紀(jì)80年代主要工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)滯脹使得新自由主義思想盛行,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙是政府的過度干預(yù)。主要援助國開始縮減政府預(yù)算,這種思想很快被推廣到對外援助領(lǐng)域,“結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為提供援助的附加條件成為實(shí)現(xiàn)這些援助目標(biāo)的主要手段。貧窮國家要想獲得經(jīng)濟(jì)增長,就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展私營部門,減少政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù),對外援助應(yīng)該只提供給那些愿意采用新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的國家。在這種“條件性”的要求下,受援國要開放市場、對國有資產(chǎn)進(jìn)行私有化改造,發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、取消貿(mào)易保護(hù)措施。即便對需要政府發(fā)揮重要作用的健康、教育等公共部門,也都必須進(jìn)行調(diào)整。這種強(qiáng)加給南方國家的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對受援國婦女和減貧的影響是毀滅性的。

政府公共部門預(yù)算的減少,尤其是對健康、教育、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等社會項(xiàng)目支持的縮減,對婦女影響巨大。如在坦桑尼亞,其結(jié)構(gòu)調(diào)整政策開始實(shí)施的13周內(nèi),孕產(chǎn)婦的死亡率就比實(shí)施前增加了4倍。教育的私有化導(dǎo)致家庭教育成本增加,女孩失學(xué)率上升。出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策如經(jīng)濟(jì)作物種植更是惡化了婦女的境況:勞動強(qiáng)度增加、婦女的營養(yǎng)水平及收入降低、土地所有權(quán)受到威脅等。結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇了女性在市場中的弱勢地位,一方面表現(xiàn)在男女參與就業(yè)市場的不平等條件更加惡化,婦女因需要承擔(dān)更多的家務(wù)勞動,在就業(yè)市場的競爭力降低,收入減少;另一方面,社會服務(wù)供給的減少更是加重了女性的負(fù)擔(dān)[6]。

女性主義理論對多元性、異質(zhì)性、邊緣性和社會文化的強(qiáng)調(diào),促使新的性別視角的發(fā)展政策范式即“社會性別與發(fā)展”范式的產(chǎn)生。GAD范式在WID范式的基礎(chǔ)上,主要尋求三個(gè)領(lǐng)域的改變。一是超越男女有別的觀念,認(rèn)為WID項(xiàng)目只是改善個(gè)別婦女獲得資源的機(jī)會,不能解決婦女從屬地位的結(jié)構(gòu)性根源。GAD范式將性別關(guān)系作為重點(diǎn),把男性納入發(fā)展進(jìn)程。二是擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模,原有的WID項(xiàng)目一般規(guī)模較小,與深層次的援助目標(biāo)之間存在隔閡,GAD范式把性別問題納入主流,將婦女與發(fā)展納入所有項(xiàng)目和方案編制。三是強(qiáng)調(diào)參與式發(fā)展,引入婦女的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)和本土情景,由婦女定義自身的性別需求。在英國,社會主義女性主義也被認(rèn)為是GAD范式的根源,其將社會關(guān)系因素融入了對性別概念的理解。

1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會以后,所有性別與發(fā)展的話語幾乎都圍繞以GAD范式為基礎(chǔ)的性別主流化路徑開展,很多雙邊和多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)都競相將“社會性別主流化”寫入自己的政策文件,以此來展示其性別敏感性。如世界銀行就發(fā)布了以“邁向性別平等:公共政策的作用”為題的報(bào)告,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署也將性別作為《1995年人類發(fā)展報(bào)告》的核心議題。國際勞工組織認(rèn)為社會性別主流化不僅僅是在現(xiàn)有活動中增加“婦女成分”,還要將男女雙方的經(jīng)驗(yàn)、知識和利益納入發(fā)展議程[7]。“社會性別主流化”成為性別與發(fā)展政策的主導(dǎo)話語,象征著將性別議題系統(tǒng)性地納入公共部門的政策制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié),也標(biāo)志著對性別問題的應(yīng)對責(zé)任由婦女部門擴(kuò)散到機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不同部門和技術(shù)領(lǐng)域。

GAD范式的誕生成為性別與發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),給婦女/性別問題與其他社會問題之間的關(guān)系進(jìn)行了重新定位。這一方面改變了人們看待女性和性別的方式,修正了人們看待世界和知識的方式;另一方面也在研究范式上完成了與所處時(shí)代密不可分的從婦女研究到性別研究的轉(zhuǎn)換[8],體現(xiàn)了發(fā)展立場從婦女本位向性別本位的轉(zhuǎn)換,顯示了這一領(lǐng)域的學(xué)者和實(shí)踐者希望走出單一性別框架、向更普遍的性別平等議題進(jìn)軍和拓展的雄心。

從實(shí)踐領(lǐng)域來看,盡管GAD范式一開始就充滿了雙邊和多邊援助機(jī)構(gòu)的援助話語體系,但在具體實(shí)踐中很難跟機(jī)構(gòu)的實(shí)際設(shè)置目標(biāo)融合。例如,20世紀(jì)90年代中期的關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究就引起了世界銀行的極大興趣,世界銀行的工作人員意識到投資女性可以幫助世界銀行實(shí)現(xiàn)減貧、提高資源的有效使用、增加社會回報(bào)等目標(biāo)。因其類似的目標(biāo),世界銀行開始倡導(dǎo)“智慧經(jīng)濟(jì)學(xué)”(smart economics)為導(dǎo)向的性別平等策略。在這種情況下,世界銀行的很多部門在20世紀(jì)90年代中期對GAD范式提出抵制,理由是社會性別主流化并不能很好地支持婦女對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。但在21世紀(jì)早期,世界銀行在性別議題上開始轉(zhuǎn)向(gender turn),專門制定了2006—2010年性別行動計(jì)劃。在該計(jì)劃下,世界銀行將對性別平等的支持提高了兩倍。性別分析也被納入了世界銀行的新領(lǐng)域——勞動、工作、土地和農(nóng)業(yè)等部門,而不僅僅局限于傳統(tǒng)的保健和教育領(lǐng)域。瓊斯認(rèn)為導(dǎo)致這一變化的原因有兩個(gè):一是性別工作在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的合法性逐漸增強(qiáng),二是媒體技術(shù)的使用讓世界銀行開始重視外界對其工作的評價(jià)[9]。

《2012年世界銀行發(fā)展報(bào)告》聚焦性別不平等與發(fā)展議題,將性別規(guī)范、社會習(xí)俗等文化因素,以及生產(chǎn)效率和收益等經(jīng)濟(jì)因素納入性別與發(fā)展范疇,將滿足婦女的“戰(zhàn)略性別需求”納入其性別與發(fā)展概念框架,開始在性別領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。在2016—2023年性別戰(zhàn)略中,世界銀行確定了其關(guān)于性別與發(fā)展的四個(gè)主要目標(biāo):一是繼續(xù)消除在衛(wèi)生、教育和社會保護(hù)方面的性別差距;二是提高婦女生計(jì)能力和獲取生產(chǎn)性資本的機(jī)會;三是消除婦女擁有土地和住房等資產(chǎn)的障礙; 四是在參與和決策過程中,提高婦女的發(fā)言權(quán)[10]。兩性平等工作逐漸成為世界銀行項(xiàng)目的重要內(nèi)容。但從實(shí)踐來看,滿足婦女“戰(zhàn)略性別需求”的GAD框架對發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的影響非常有限,項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施仍然受到政策制定者與實(shí)踐者的巨大影響。與改變造成性別不平等的社會經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)相比,提升婦女在公共部門的參與、對婦女進(jìn)行能力建設(shè)、增強(qiáng)婦女在勞動力市場的競爭力、保障婦女獲取能帶來經(jīng)濟(jì)效益的資本和重新權(quán)衡兩性在家庭無償勞動中的角色等工作模式更能體現(xiàn)發(fā)展援助機(jī)構(gòu)和實(shí)踐者的工作效果,也因此更受發(fā)展援助機(jī)構(gòu)和實(shí)踐者的青睞。但需要指出的是,在整個(gè)性別干預(yù)過程中,雙邊和多邊援助機(jī)構(gòu)依靠性別主流化的話語塑造了關(guān)愛婦女發(fā)展的形象,并逐漸掌握了性別與發(fā)展的知識霸權(quán),形成了一整套知識話語體系。與整個(gè)國際發(fā)展的知識體系相似,在這些性別與發(fā)展的知識體系中,來自南方國家的聲音是缺失的。

表1 WID、WAD、GAD三范式比較

二、性別與發(fā)展理論和實(shí)踐困境

在國際發(fā)展合作的大框架下,將性別議題納入其中對于解決發(fā)展援助部門對性別問題的忽視有著積極的影響。這樣的舉措可以改變發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、社會和文化結(jié)構(gòu)的落后狀態(tài),提高受援國女性對性別平等的認(rèn)識。然而,需要思考的是如何突破社會、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)所帶來的束縛,以及國際發(fā)展項(xiàng)目的局限性。筆者在非洲農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),在非洲,男性在城鄉(xiāng)間的流動導(dǎo)致婦女承擔(dān)了過多的責(zé)任。婦女不僅要從事生產(chǎn)活動,為家庭賺取食物、子女教育和維持健康的費(fèi)用,還要承擔(dān)丈夫的責(zé)任。在許多非洲地區(qū),婦女除了照顧自己的家人外,還要照顧生病的親戚,承擔(dān)社會再生產(chǎn)的家庭責(zé)任。這種不平等的勞動分工可能進(jìn)一步降低女性在家庭和社會中的地位。一方面,男性可以在城市部門提供較低成本的勞動力,從而為發(fā)展作出貢獻(xiàn);另一方面,這使得婦女無法要求丈夫承擔(dān)其對家庭的責(zé)任。很多外出打工的男性用所得收入購買非生活必需品,甚至再娶一個(gè)老婆。

在19世紀(jì)和20世紀(jì),女性主義者一直在思考和探討婦女發(fā)展與國家和經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系。不同類型的女性主義理論建議采取不同類型的政治行動:改革(reforming)是在現(xiàn)有的制度內(nèi)部爭取平等的公民權(quán)和權(quán)利;變革(transforming)是從根本上改變政治制度,創(chuàng)造一種截然不同的政治實(shí)踐。自由主義女性主義一般傾向于采取改革策略,而社會主義女性主義和無政府主義女性主義則尋求變革。女性學(xué)者對(新)自由主義女性主義的批判一直沒有停止。貝蒂·弗里丹(Betty Friedan)在其出版的《女性的奧秘》一書中就曾指出,在一個(gè)強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義、競爭和暴力的文化體系中,單獨(dú)倡導(dǎo)男女平等是不可能的,除非對整個(gè)體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型,由一個(gè)倡導(dǎo)男權(quán)文化的體系轉(zhuǎn)變?yōu)楸憩F(xiàn)女性特質(zhì)的體系——倡導(dǎo)和平主義、合作、關(guān)愛和團(tuán)結(jié)的帶有女性氣質(zhì)的文化體系。差異女性主義認(rèn)為,男女之間除了社會建構(gòu)及文化馴化產(chǎn)生的性別不平等之外,他們之間的生物學(xué)差異也不能被忽視。這種男女之間的本質(zhì)性差異決定了女性在很多情況下并不能跟男性做完全一樣的工作。但女性卻擁有男性沒有的優(yōu)點(diǎn)和特質(zhì),如因其特殊的生育和哺育經(jīng)驗(yàn),女性比男性在處理沖突和形成集體決策時(shí)更有效,女性的獨(dú)特能力如果得到恰當(dāng)使用,可以改變整個(gè)男權(quán)主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)主義的國際合作體系。后現(xiàn)代女性主義對于宏大理論體系持否定態(tài)度,主張用微觀理論如社區(qū)發(fā)展理論來代替宏大的現(xiàn)代化理論。在反對性別二元對立的同時(shí),要強(qiáng)調(diào)性別之外的概念,如種族、階級、國家、民族的區(qū)別,強(qiáng)調(diào)女性個(gè)人經(jīng)歷的異質(zhì)性,反對西方女性主義理論完全將女性看作男權(quán)社會或結(jié)構(gòu)的奴隸,從而忽視女性本身的個(gè)體能動性及對結(jié)構(gòu)的反作用,并指出一切本質(zhì)主義和適用于所有女性的普適性真理都是用話語建構(gòu)起來的。后現(xiàn)代女性主義借用福柯的“話語—權(quán)力”理論,倡導(dǎo)多元話語和主體性并對文本和概念進(jìn)行解構(gòu),批判后殖民話語和男性中心權(quán)力話語對第三世界女性生活現(xiàn)實(shí)的歪曲,同時(shí)反對西方白人女性主義對第三世界女性的妖魔化塑造。

盡管遭受各種批判,當(dāng)今性別與發(fā)展實(shí)踐仍然受新自由主義女性主義理論的控制,近年來甚至有呼吁回歸新自由主義理論的趨勢。女性更大程度上被認(rèn)為是發(fā)展的貢獻(xiàn)者,性別項(xiàng)目的實(shí)施很大程度上是為更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體目標(biāo)服務(wù)。本來可以代表南方話語的社會主義女性主義以及后現(xiàn)代和后殖民女性主義理論對官僚主義的排斥與實(shí)踐中對國家行政體制的依賴存在著固有的矛盾。后殖民女權(quán)主義在抨擊和解構(gòu)帝國與男權(quán)的雙重權(quán)力話語之后,并沒有確立和建構(gòu)起適應(yīng)第三世界婦女困境的新的理論范式和闡釋策略,即在反霸權(quán)話語之后如何建立自己的話語方面還沒有實(shí)現(xiàn)理論突破。也就是說,后現(xiàn)代和后殖民女性主義對權(quán)力話語的批判往往是犀利有加,但在能夠與權(quán)力話語形成有效對抗的新話語的建構(gòu)上卻力不從心。這不僅是后現(xiàn)代和后殖民女性主義的困境,也是第三世界女性主義理論甚至是關(guān)于他者的婦女理論的共性問題,這給基于第三世界發(fā)展的性別與發(fā)展問題帶來很大影響。

正因?yàn)槿绱?近年來關(guān)于性別與發(fā)展的理論研究幾乎陷入停滯,女性主義理論與發(fā)展實(shí)踐之間的隔閡越來越大。這一方面會導(dǎo)致性別與發(fā)展實(shí)踐缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論指導(dǎo),援助項(xiàng)目可能會被援助機(jī)構(gòu)及其所在國的政治利益所綁架,不能惠及真正的利益群體,偏離促進(jìn)性別平等的目標(biāo)[11];另一方面,女性主義理論學(xué)者的思想和研究成果得不到認(rèn)可,其也會逐漸喪失研究的興趣。同時(shí),后現(xiàn)代女性主義的崛起讓女性主義理論研究者之間的關(guān)系出現(xiàn)緊張,這也是造成理論與實(shí)踐脫節(jié)的原因之一。

在指導(dǎo)實(shí)踐方面,20世紀(jì)90年代中期以來所倡導(dǎo)的社會性別主流化似乎為從根本上解決性別平等問題提出了可行的路徑。社會性別主流化提出了“整合主義”(integrationist approach)和“議程設(shè)置”(agenda-setting approach)兩種方法,整合主義的方法是在對現(xiàn)有的政策范式不提出質(zhì)疑的情況下,引入性別議題[12],議程設(shè)置則要求發(fā)展項(xiàng)目用性別視角重新思考和闡明政策的目的和手段,從而改變現(xiàn)有的政策模式,重新定位主流。盡管議程設(shè)置具有變革潛力,但在實(shí)踐過程中,“整合主義”方法因其容易操作而廣受發(fā)展機(jī)構(gòu)的青睞。但作為一個(gè)用來傳達(dá)政治信息的概念,社會性別主流化背后所隱藏的權(quán)力問題及使用過程中可能產(chǎn)生的去政治化操作,是其不能擺脫的魔咒。將社會性別主流化納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)測與評估環(huán)節(jié),是援助方主導(dǎo)的表現(xiàn)。同時(shí),過分強(qiáng)調(diào)制度化可能導(dǎo)致項(xiàng)目在促進(jìn)性別平等方面更注重程序和過程而忽略結(jié)果,而且很多項(xiàng)目對在性別平等方面所達(dá)到的目標(biāo)并沒有清晰的界定。這種由研究者、政策制定者及咨詢專家主導(dǎo)的性別分析肯定會忽略造成婦女地位低下的核心權(quán)力問題,而且,將婦女運(yùn)動“專業(yè)化”和“非政府組織化”的普遍做法勢必會導(dǎo)致“性別專家”對弱勢群體的責(zé)任缺失。同時(shí),將婦女問題轉(zhuǎn)移到性別問題(包括男性和女性),會削弱對婦女尤其是女性弱勢群體的關(guān)注,而且會將權(quán)力最終轉(zhuǎn)移到男性身上。在性別極不平等的社會,必須要有專門針對婦女的政策才能彌補(bǔ)男女之間的差異。

性別平等的多維度性和性別平等概念的復(fù)雜性也是社會性別主流化遭受批評的重要原因。“性別視角”這一術(shù)語無助于確定哪些性別不平等是發(fā)展項(xiàng)目需要干預(yù)的,哪些需要跨部門干預(yù),以及如何實(shí)現(xiàn)干預(yù)才有效,等等。性別平等的多維度、多層面的性質(zhì)導(dǎo)致項(xiàng)目干預(yù)的效果難以判斷。干預(yù)措施不是多層面的或跨部門協(xié)調(diào)的,而是往往集中在具體部門(例如教育和衛(wèi)生部門)。社會性別主流化導(dǎo)致各個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)利用非性別專家撰寫各種性別報(bào)告,受古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)的量化研究及分析往往會過分簡化性別問題的復(fù)雜性。而真正深刻的女性主義定性分析研究往往被忽視,不能體現(xiàn)其研究價(jià)值。大多數(shù)發(fā)展組織在編制方案時(shí)忽視數(shù)據(jù)的性別分類,對性別分類的數(shù)據(jù)收集勢在必行[13]。在政策和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中,確立社會性別主流化是一場持續(xù)的斗爭,社會性別主流化的潛力還遠(yuǎn)未被發(fā)掘[14]。

根據(jù)實(shí)踐情況來看,與早期的樂觀情緒相反,社會性別主流化并沒有成功地將性別平等的傾向融入大多數(shù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的體制中。盡管國家承諾重視性別問題,但實(shí)際上卻存在著對性別問題的關(guān)注不足、決策資源(特別是性別專家)匱乏以及缺乏系統(tǒng)性的結(jié)果評估等問題。亞洲開發(fā)銀行的報(bào)告指出,僅僅將性別問題主流化還不足以縮小持續(xù)存在的性別差距,需要有針對性的投資來解決教育、技術(shù)培訓(xùn)、工作機(jī)會、商業(yè)服務(wù)和金融貸款服務(wù)方面的差異問題。所有發(fā)展機(jī)構(gòu)都努力在性別平等和戰(zhàn)略方法之間取得平衡,然而,在國家層面如何支持縮小性別差距仍然是一項(xiàng)挑戰(zhàn)[15]。在發(fā)展機(jī)構(gòu)中,專門負(fù)責(zé)性別議題的部門往往面臨資源匱乏和能力不足的問題。對79個(gè)國家的評估發(fā)現(xiàn),婦女委員會由于預(yù)算和工作人員數(shù)量不足,以及制度環(huán)境、社會環(huán)境和福利規(guī)定的限制,無法履行其職能,很少被賦予政治或經(jīng)濟(jì)權(quán)力。雖然其重要性得到強(qiáng)調(diào),但獲得的資助卻微乎其微,難以對其他政府部門產(chǎn)生影響[16]。

可見,盡管GAD范式倡導(dǎo)的社會性別主流化讓性別議題深入發(fā)展機(jī)構(gòu),但其影響仍停留在“修辭和話語”的層面。缺乏明確的性別概念界定和具體的干預(yù)工具導(dǎo)致發(fā)展機(jī)構(gòu)在貫徹性別議題時(shí)缺乏可操作性的指導(dǎo)。此外,性別議題的“泛化”也導(dǎo)致性別和發(fā)展實(shí)踐與女性主義理論之間的脫節(jié)加劇,使得西方女性主義研究與發(fā)展實(shí)踐之間的鴻溝日益擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以來女性主義理論的轉(zhuǎn)向讓性別與發(fā)展政策制定者和實(shí)踐者陷入困惑。在促進(jìn)婦女發(fā)展的實(shí)踐項(xiàng)目中,是倡導(dǎo)“男女有別”的專門針對女性的政策,還是強(qiáng)調(diào)“男女平等”的公平獲得?什么樣的發(fā)展范式能夠提高發(fā)展項(xiàng)目促進(jìn)性別平等的有效性?這些問題一直困擾著政策制定者和發(fā)展實(shí)踐者。

三、馬克思主義女性主義對性別與發(fā)展的理論貢獻(xiàn)

近年來,西方性別理論專家開始反思性別理論對性別與發(fā)展政策及其實(shí)踐有限的指導(dǎo)作用,批判反自由主義的女性主義理論不僅沒有對實(shí)踐產(chǎn)生很好的指導(dǎo),反而形成了一種錯(cuò)誤的“反新自由主義”的理論霸權(quán),對發(fā)展起到了阻礙作用。有學(xué)者認(rèn)為,女性主義學(xué)者對新自由主義理論的批判沒有真正意識到新自由主義與自由主義理論的差別,也沒有意識到新自由主義自20世紀(jì)90年代以來發(fā)生的變化。結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)不是為了讓發(fā)達(dá)國家從自由流動的國際金融市場獲利,而是為了對抗對窮人產(chǎn)生最大沖擊的通貨膨脹,但政府尋租等行為使得政策在某些國家的實(shí)踐中出現(xiàn)偏差。而反對新自由主義的女性主義的危害是導(dǎo)致了“烏托邦式思想的復(fù)活”,從而使其成為漸進(jìn)式有效解決辦法和真正改革的阻礙,這樣離有效實(shí)踐只會越來越遠(yuǎn)。但這種對新自由主義理論的辯護(hù)似乎并沒有改變女性主義理論轉(zhuǎn)向的趨勢,女性運(yùn)動的新動態(tài)似乎進(jìn)一步否定了新自由主義作為解決女性問題的理論范式的有效性。

2008年國際金融危機(jī)后,越來越多的女性主義學(xué)者在對資本主義體系內(nèi)部尋求解決女性遭遇的不平等的方案完全失望后,開始呼吁用馬克思主義理論來分析和解決性別不平等問題[17-18],試圖用唯物主義的理論方法對20世紀(jì)80年代后開始盛行的“文化女性主義”觀點(diǎn)提出挑戰(zhàn)。同時(shí),女性主義學(xué)者對馬克思主義階級剝削理論的豐富進(jìn)一步推動了馬克思主義女性主義對現(xiàn)代女權(quán)運(yùn)動的引領(lǐng)作用。一方面,階級內(nèi)部的性別不平等是存在的,如來自上層社會的女性同樣可能遭受性騷擾和性暴力;另一方面,階級內(nèi)部的性別不平等并不能取代階級之間的性別不平等,如新聞媒體對“凱特王妃”孕婦照的過度渲染不能與在貧民窟關(guān)閉的情況下遭受家暴婦女無法逃離家庭尋求外部庇護(hù)同日而語。同時(shí),一個(gè)來自上層階級的婦女家庭和事業(yè)的成功可能是下層階級婦女犧牲自己的家庭換來的,發(fā)展中國家大量留守兒童的產(chǎn)生就是明顯的例證。更為重要的是,馬克思主義中階級的概念不僅僅將階級作為社會不平等現(xiàn)象的一個(gè)分析工具,更重要的是要找到一種解決問題的路徑。作為集體力量的源泉,同一階級的人可以團(tuán)結(jié)起來,改變自己的經(jīng)濟(jì)社會地位。馬克思主義女性主義理論在西方女性主義思想和婦女運(yùn)動中的流行為推動馬克思主義女性主義重新進(jìn)入國際發(fā)展合作領(lǐng)域提供了機(jī)會。但單純的階級分化與階級內(nèi)部異化的概念可能會讓國際發(fā)展合作的努力落入政治化陷阱,導(dǎo)致浮于表面的“權(quán)利平等”,而不是真正的經(jīng)濟(jì)等各方面的平等,也容易落入新自由主義女性主義的理論圈套。

被大部分西方女性主義者忽略的是,馬克思主義經(jīng)典作家的社會進(jìn)化和發(fā)展階段理論也為解釋男女不平等的社會關(guān)系提供了理論依據(jù)。馬克思主義并不認(rèn)為男女的“生理差異”是阻礙婦女解放的決定性因素,而是伴隨著資本主義的社會分工及階級分化而出現(xiàn)的婦女的生育/家庭再生產(chǎn)與社會化生產(chǎn)的分離,導(dǎo)致了婦女的“生理因素”在生產(chǎn)中的劣勢被放大。因此,決定女性在社會生產(chǎn)中劣勢地位的不是婦女本身的生理因素,而是社會對私有化家庭再生產(chǎn)勞動的組織方式。同時(shí),生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的主要指導(dǎo)思想對經(jīng)濟(jì)因素在改變婦女家庭和社會地位中的決定作用在所有力圖改變婦女地位的理論和實(shí)踐行動中都不能被忽視。將社會進(jìn)化思想及發(fā)展階段理論引入國際發(fā)展合作實(shí)踐可以使得國際發(fā)展合作項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對接,制定出與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展階段相適應(yīng)的性別發(fā)展干預(yù)措施。

更值得注意的是,20世紀(jì)90年代以來社會主義女性主義對馬克思主義女性主義的吸收和完善更將馬克思主義女性主義理論向前推進(jìn)了一步。社會主義女性主義在明確“生物性別”與“社會性別”概念的基礎(chǔ)上,部分吸收了馬克思主義女性主義和極端女性主義的觀點(diǎn),將私人領(lǐng)域的性別不平等(父權(quán)制)與公共領(lǐng)域的剝削(階級差別)結(jié)合起來,認(rèn)為婦女的生產(chǎn)活動與家庭再生產(chǎn)活動密不可分,并認(rèn)為婦女家務(wù)勞動和生產(chǎn)性勞動之間不平等的社會建構(gòu)其實(shí)是婦女受壓迫的根源。性別不僅受跨越時(shí)空的多重地方性因素(如文化、經(jīng)濟(jì)、法律和政治制度)的塑造,還受到男性和女性所嵌入的其他社會類別(如階級、年齡和種族)的影響[19]。因此,單純強(qiáng)調(diào)關(guān)注婦女,不僅在概念上不適當(dāng),而且剝奪了性別干預(yù)措施的變革潛力。只有接受性別是“建構(gòu)的”而不是“自然的一部分”的觀點(diǎn),才有可能徹底改變不平等的性別角色和社會關(guān)系。社會主義女性主義將一種全面的制度變革對性別關(guān)系的影響提供給發(fā)展干預(yù)實(shí)踐者。

尤其重要的是,第三世界國家女性主義的發(fā)展和實(shí)踐為新時(shí)代的國際發(fā)展合作提供了可操作性依據(jù)。首先,第三世界國家女性主義對西方各流派的女性主義進(jìn)行了深刻的批判,指出其代表了西方發(fā)達(dá)國家白人婦女反對性別歧視的愿望,主張?jiān)诓挥|動社會制度的前提下爭取婦女的平等自由和福利待遇,并不完全適用于第三世界婦女運(yùn)動。其次,馬克思主義在第三世界國家推動女性解放和婦女地位提高方面所發(fā)揮的作用證明了政府在促進(jìn)婦女主體建構(gòu)和男女平等中的作用。婦女作為“主體的身份”是通過和國家建立關(guān)系與政治性的塑造建構(gòu)起來的[20]。政府在促進(jìn)性別平等中的作用是至關(guān)重要的。在進(jìn)行促進(jìn)性別平等的國際發(fā)展合作時(shí),不能忽視東道國政府在克服阻礙性別平等的多種地方性因素的重要作用。

在新的國際形勢下,性別與發(fā)展走出理論與實(shí)踐困境需要新的理論范式,而這種新的理論范式必須是基于對南方國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深入研究的基礎(chǔ)上的,因此來自南方國家的女性學(xué)者的聲音必須得到重視。與發(fā)展領(lǐng)域的專家相比,受西方女性主義學(xué)者主導(dǎo)的性別專家往往缺乏獨(dú)創(chuàng)的研究方法和深入細(xì)致的對第三世界國家的實(shí)地觀察。到目前為止,性別與發(fā)展實(shí)踐依然遵循西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式。盡管其發(fā)展的脈絡(luò)在不同地域展現(xiàn)出差異性,但在援助機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的來自官員與專家的權(quán)力與知識對性別與發(fā)展知識形成了一種控制。如何解釋甚至打破這種控制,是女性主義理論專家尤其是具有南方視角的女性學(xué)者面臨的重要任務(wù)。

四、全球南方視角下的促進(jìn)婦女發(fā)展實(shí)踐路徑構(gòu)建

傳統(tǒng)援助國主導(dǎo)的南北合作盡管非常重視發(fā)展中國家性別平等狀況的改善,但嵌入于“援助國—被援助國”二元架構(gòu)制度框架下的性別與發(fā)展干預(yù)實(shí)踐一直遵循著“民主、人權(quán)、善治”的干預(yù)性邏輯和路徑,這也是導(dǎo)致西方提供的性別與發(fā)展干預(yù)項(xiàng)目有效性不足的重要原因。近年來,隨著南方國家的崛起,尤其是以金磚國家為代表的新興國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為南南合作框架下探索新的性別與發(fā)展合作路徑提供了一種選擇。對馬克思主義女性主義理論的全面解讀可以將父權(quán)制、不平等的國際體系、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展中國家內(nèi)部的社會經(jīng)濟(jì)文化制度及婦女的主體身份建構(gòu)障礙等造成性別不平等的因素綜合起來,為構(gòu)建新時(shí)代國際發(fā)展合作中的性別與發(fā)展范式提供了一種可能性。在上述分析當(dāng)前的女性主義理論及性別與發(fā)展范式的基礎(chǔ)上,筆者構(gòu)建出在馬克思主義女性主義思想指導(dǎo)下更適合全球南方國家之間通過發(fā)展合作促進(jìn)婦女發(fā)展的實(shí)踐路徑——突出婦女、經(jīng)濟(jì)、政府和婦女組織(WEGO—Women,Economy,Government,Organization)作用的合作實(shí)踐方式。該路徑的核心要義是通過與伙伴國政府和婦女組織合作優(yōu)先改善伙伴國婦女在家庭及工作中的經(jīng)濟(jì)地位,以改善婦女的經(jīng)濟(jì)地位為主要抓手,進(jìn)而通過政府干預(yù)和婦女組織的全面監(jiān)督逐漸改變婦女所面臨的不平等的經(jīng)濟(jì)、文化、社會、制度和家庭內(nèi)部狀況。在馬克思主義女性主義理論的指導(dǎo)下,該路徑吸收WID、WAD和GAD三種范式的優(yōu)點(diǎn),并試圖克服三種范式的理論缺陷。

首先,基于南方國家婦女發(fā)展面臨的實(shí)際障礙及與北方發(fā)達(dá)國家的差異,面向全球南方婦女發(fā)展的國際合作項(xiàng)目要堅(jiān)持以婦女為中心的實(shí)踐導(dǎo)向,發(fā)揮婦女在促進(jìn)性別平等中的主導(dǎo)作用,構(gòu)建以婦女為中心的發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測與評估機(jī)制[21],確保婦女成為發(fā)展項(xiàng)目的受益主體,同時(shí)要最大程度地發(fā)揮婦女在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施過程中的主體作用,通過發(fā)展項(xiàng)目對婦女進(jìn)行全方位賦權(quán)。性別平等是一個(gè)復(fù)雜問題,涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會、制度等復(fù)雜因素,婦女自身經(jīng)濟(jì)地位和性別意識的提高是實(shí)現(xiàn)性別平等的先決條件,沒有婦女自身的發(fā)展,性別平等只是一句空話。因此,面向全球南方的發(fā)展干預(yù)項(xiàng)目必須強(qiáng)調(diào)婦女的核心作用和地位提升。

其次,要充分發(fā)揮伙伴國政府(包括地方政府)在改變國家內(nèi)部制度不平等中的作用。發(fā)展合作項(xiàng)目通過支持政府主導(dǎo)的性別政策和制度完善,克服WID范式忽視制度和文化因素的弊端,取締限制性別平等的制度性障礙。受援國政府在聚集資源、雇傭技術(shù)專家,以及計(jì)劃、管理或?qū)嵤┌l(fā)展項(xiàng)目的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,其在創(chuàng)造更公平的社會文化環(huán)境和增強(qiáng)婦女社會地位方面的作用應(yīng)該得到援助提供國的重視。如何在國際發(fā)展合作中處理好與東道國政府部門的關(guān)系,更多地吸收當(dāng)?shù)刂R,給予地方部門更大的自主權(quán),建設(shè)性地思考當(dāng)?shù)匦詣e和發(fā)展政策對性別與發(fā)展項(xiàng)目的推動作用,對提高性別與發(fā)展項(xiàng)目的有效性至關(guān)重要。對當(dāng)?shù)卣M(jìn)行能力建設(shè),讓其解決自身的社會文化制度問題,要比外來者直接干預(yù)有效得多。當(dāng)然,這也與南南合作框架下不干涉內(nèi)政的原則相適應(yīng)。

再次,通過支持婦女組織,鼓勵(lì)婦女團(tuán)結(jié)起來爭取權(quán)利,帶動?jì)D女為推動政府政策改革和制度完善發(fā)出自己的聲音。同時(shí),對東道國政府與發(fā)展中國家婦女組織的賦能也會幫助伙伴國及全球婦女組織為爭取婦女權(quán)利、對抗不平等的全球經(jīng)濟(jì)和政治秩序而努力,實(shí)現(xiàn)WAD所倡導(dǎo)的反殖民主義的目標(biāo)。西方援助機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的很多性別與發(fā)展項(xiàng)目將性別問題“專業(yè)化”和“非政府組織化”,將婦女問題單獨(dú)列為人權(quán)問題,很多情況下把受援國政府排斥在干預(yù)項(xiàng)目之外,這為項(xiàng)目可能形成的更廣泛的結(jié)構(gòu)性影響帶來困難和障礙。對婦女組織的支持要注意避免出現(xiàn)這種情況,拒絕與極端婦女組織進(jìn)行合作。

最后,通過針對婦女的經(jīng)濟(jì)賦能可以改變長期以來西方援助所倡導(dǎo)的以權(quán)利為基礎(chǔ)的性別干預(yù)方法(right-based gender intervention approach)所造成的權(quán)利平等掩蓋經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域的實(shí)際不平等的狀況。同時(shí),優(yōu)先對婦女進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賦能并不否認(rèn)對其他阻礙性別平等的因素進(jìn)行干預(yù)的重要性,在資源有限的條件下,優(yōu)先發(fā)展婦女的經(jīng)濟(jì)自主能力可以快速提高性別發(fā)展項(xiàng)目的效果,讓項(xiàng)目資源的使用更具操作性和有效性。專門針對婦女的發(fā)展合作項(xiàng)目可以克服GAD將男性納入發(fā)展項(xiàng)目后對女性造成的資源擠壓現(xiàn)象,將家庭婦女所需要的社會服務(wù)與工作場合的需求展示出來,有利于開展更公平的性別平等與女性福利的發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和政策制定。

需要強(qiáng)調(diào)的是,該實(shí)踐路徑可以根據(jù)不同伙伴國的具體情況進(jìn)行調(diào)整,不同發(fā)展階段和不同文化環(huán)境的伙伴國對具體因素的側(cè)重點(diǎn)要有所不同。在力求改變造成性別不平等的文化制度障礙的努力中是更強(qiáng)調(diào)政府的作用還是更強(qiáng)調(diào)婦女組織的作用要視具體情況而定。性別平等問題是一個(gè)復(fù)雜的問題,國家發(fā)展合作實(shí)踐中性別與發(fā)展的問題要遠(yuǎn)比數(shù)字展示的復(fù)雜得多。在筆者調(diào)研過的印度農(nóng)村,女孩會因擔(dān)心在學(xué)校或去學(xué)校的路上遭受性騷擾而不敢去學(xué)校。非洲的很多國家,女孩會在上學(xué)的時(shí)候擔(dān)心母親太辛苦,且自己畢業(yè)后找不到工作來回報(bào)家庭,從而中途自愿輟學(xué)。因此,女孩的教育問題不單純是給予女孩受教育機(jī)會就能簡單解決的。解決女孩獲得受教育權(quán)利時(shí)所面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)可能比單純給予其受教育機(jī)會要重要得多。

促進(jìn)婦女發(fā)展和性別平等是中國新時(shí)代開展國際合作的重要內(nèi)容。2015年,中國倡議召開了全球婦女峰會,為支持全球婦女事業(yè)和落實(shí)2015年后發(fā)展議程做出了一系列承諾,目前均得到落實(shí)。習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會紀(jì)念北京世界婦女大會25周年高級別會議上的講話指出,要加強(qiáng)全球婦女事業(yè)合作,強(qiáng)調(diào)中國要支持聯(lián)合國在促進(jìn)和平和可持續(xù)發(fā)展、消除暴力、歧視和貧困問題上加大投入,解決性別數(shù)字鴻溝、豐富性別平等工具箱、完善婦女發(fā)展路線圖,并提出在2025年再次召開全球婦女峰會的倡議。2021年中國發(fā)布的《新時(shí)代的中國國際發(fā)展合作》白皮書,將促進(jìn)性別平等列為中國開展國際發(fā)展合作的重要目標(biāo)之一。中國一貫堅(jiān)持在南南合作框架下開展國際合作,是南南合作最大的提供國。對全球南方視角下的性別與發(fā)展合作實(shí)踐路徑的探索將會為中國通過國際發(fā)展合作促進(jìn)性別平等提供重要的政策參考。