基于項(xiàng)目制的安全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的探索與實(shí)踐

■ 國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司電力科學(xué)研究院 吳 斌 陳一鳴 呂文韜 余 斌 宣佳卓

基于項(xiàng)目制的多維協(xié)同安全監(jiān)督模式研究項(xiàng)目的開(kāi)展是針對(duì)當(dāng)前的項(xiàng)目制管理模式進(jìn)行分析，結(jié)合各類(lèi)典型項(xiàng)目與典型現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全考核方式，完成融合結(jié)果導(dǎo)向與過(guò)程管控的安全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的探索實(shí)踐，構(gòu)建一套具有本單位特色的安全監(jiān)督機(jī)制和安全績(jī)效評(píng)價(jià)模式。

背景

作為定位于引領(lǐng)浙江電力系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)之一，國(guó)網(wǎng)某電力科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電力科學(xué)研究院）以著力攻克安全發(fā)展面臨的“卡脖子”問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)安全理論、技術(shù)、設(shè)備的科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，以安全科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，全面提升電力科學(xué)研究院安全生產(chǎn)水平，有力支撐和促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，電力科學(xué)研究院在安全隊(duì)伍建設(shè)、安全管理制度及安全信息平臺(tái)應(yīng)用方面穩(wěn)步推進(jìn)，但在具體業(yè)務(wù)展開(kāi)過(guò)程中，仍存在發(fā)展路徑、制度建立與管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的重要難題。因此，結(jié)合對(duì)于全面提升自身安全生產(chǎn)水平與安全監(jiān)督效能的發(fā)展需求，通過(guò)基于項(xiàng)目制的多維協(xié)同安全監(jiān)督模式研究項(xiàng)目的開(kāi)展，構(gòu)建一套具有本單位特色的安全監(jiān)督機(jī)制和安全績(jī)效評(píng)價(jià)模式，以安全監(jiān)督加大作業(yè)安全管控力度，以技術(shù)監(jiān)督提升電網(wǎng)安全管控質(zhì)效，以責(zé)任落實(shí)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)措施，全力守好安全“生命線”。

項(xiàng)目制管理模式分析

電力科學(xué)研究院當(dāng)前的項(xiàng)目制管理模式，主要以各典型現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)為管理對(duì)象，基于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分層分級(jí)防控標(biāo)準(zhǔn)與要求，進(jìn)行典型現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的組織管理與安全管理。典型現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)是指在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展由本單位負(fù)責(zé)的基建調(diào)試、生產(chǎn)試驗(yàn)、故障處理、監(jiān)督檢查以及在實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展的檢驗(yàn)檢測(cè)等各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)。

組織管理

院部統(tǒng)一組織的項(xiàng)目組。院部統(tǒng)一組織的項(xiàng)目組設(shè)組長(zhǎng)1名，一般由安全管理部門(mén)委派，負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目工作方案和工作計(jì)劃，組織開(kāi)展項(xiàng)目總體工作，把控項(xiàng)目總體進(jìn)度，協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底及安全管理。此外，設(shè)聯(lián)絡(luò)人與專(zhuān)職安全員各1名。

中心組織的項(xiàng)目組。中心組織的項(xiàng)目組設(shè)組長(zhǎng)1名，一般由牽頭中心委派并報(bào)安全管理部門(mén)備案，負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目工作方案和工作計(jì)劃，組織開(kāi)展項(xiàng)目總體工作，把控項(xiàng)目總體進(jìn)度，協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底及安全管理。此外，設(shè)專(zhuān)職安全員各1名，負(fù)責(zé)協(xié)助組長(zhǎng)開(kāi)展安全管理和安全監(jiān)督工作。

專(zhuān)業(yè)室組織的項(xiàng)目組。專(zhuān)業(yè)室組織的項(xiàng)目組由工作負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目安全工作的第一負(fù)責(zé)人組織開(kāi)展工作，由專(zhuān)（兼）職監(jiān)護(hù)人和工作班組成員按相關(guān)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求。

安全管理

典型現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)項(xiàng)目組（工作組）在安全管理方面的管理包括：

（1 ）全面負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，主要內(nèi)容包括安全策劃管理、安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理、安全檢查管理、安全文明生產(chǎn)管理、安全責(zé)任考核等。

（2 ）建立安全生產(chǎn)班前會(huì)、班后會(huì)等例會(huì)制度，建立安全管理臺(tái)賬，制定項(xiàng)目進(jìn)度表、分項(xiàng)工作責(zé)任人清單。

（3 ）按要求組織項(xiàng)目組成員開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。

（4 ）梳理制定本項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括安全監(jiān)督和旁站計(jì)劃、應(yīng)開(kāi)具工作票和工作單的任務(wù)清單。

（5 ）安全員在每日例會(huì)上安排好相應(yīng)工作督促落實(shí)，嚴(yán)格禁止發(fā)生安全員應(yīng)到位不到位情況、嚴(yán)格禁止安全員尚未到位的開(kāi)工情況、嚴(yán)格禁止發(fā)生“應(yīng)票無(wú)票、應(yīng)單無(wú)單”的作業(yè)情況。

基于項(xiàng)目制的安全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制探索實(shí)踐

基于本單位項(xiàng)目制現(xiàn)行管理模式分析，對(duì)安全績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)模式開(kāi)展探索實(shí)踐。

明確提升作業(yè)/項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全意識(shí)，以及消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)鍵要點(diǎn)，主要包括4個(gè)方面：以作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)為中心，以行為控制為重點(diǎn)，以流程優(yōu)化為手段，以績(jī)效改進(jìn)為目標(biāo)，如圖1所示。

圖1 作業(yè)/項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)下提升安全意識(shí)消除隱患的關(guān)鍵要點(diǎn)

以下重點(diǎn)分析典型現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分層分級(jí)管控，以完成項(xiàng)目組安全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，結(jié)合協(xié)同型安全監(jiān)督機(jī)制的研究，以完成安全監(jiān)督員（兼職）的工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建。

工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建

典型現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分層分級(jí)管控。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)類(lèi)型，根據(jù)可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性、后果嚴(yán)重程度，將現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分為一到五級(jí)，即稍有風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、顯著風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)開(kāi)工前，應(yīng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并在工作方案中制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)。五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)下不得開(kāi)展作業(yè)，須通過(guò)采取措施降為四級(jí)或以下后方可實(shí)施。遇有惡劣天氣、連續(xù)工作超過(guò)8小時(shí)、夜間作業(yè)等情況應(yīng)提高等級(jí)進(jìn)行管控。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，由于作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀況等因素，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管控措施無(wú)法實(shí)施的三、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)即構(gòu)成五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，待具備條件后方可作業(yè)。

三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管控要點(diǎn)。三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)由院部統(tǒng)一管控，采取以下管控措施：

（1 ）成立院部統(tǒng)一組織的項(xiàng)目組，開(kāi)展作業(yè)組織管理和安全管控。

（2 ）院領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、安全員應(yīng)到崗到位，針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)全過(guò)程或重要環(huán)節(jié)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

（3 ）開(kāi)展院部統(tǒng)一組織的安全督查工作。

二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管控要點(diǎn)。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)一般由中心統(tǒng)一管控（特殊情況可納入院部統(tǒng)一管控），采取以下管控措施：

（1 ）成立中心組織的項(xiàng)目組，開(kāi)展作業(yè)組織管理和安全管控。

（2 ）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、安全員應(yīng)到崗到位，針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)全過(guò)程或重要環(huán)節(jié)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

（3 ）開(kāi)展院部統(tǒng)一組織的安全督查工作。

一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)一般由專(zhuān)業(yè)室管控（特殊情況可納入中心統(tǒng)一管控），采取以下管控措施：

（1 ）成立專(zhuān)業(yè)室組織的工作組，開(kāi)展作業(yè)組織管理和安全管控。

（2 ）開(kāi)展院部統(tǒng)一組織的安全督查工作。

典型現(xiàn)場(chǎng)工作項(xiàng)目組的工作績(jī)效評(píng)價(jià)。考核內(nèi)容：項(xiàng)目組績(jī)效考核由業(yè)務(wù)指標(biāo)、鼓勵(lì)指標(biāo)組成。業(yè)務(wù)指標(biāo)主要考核項(xiàng)目組現(xiàn)場(chǎng)工作的完成質(zhì)量，由項(xiàng)目組現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)范性、工作質(zhì)量、工作安全、綜合評(píng)價(jià)組成。鼓勵(lì)指標(biāo)主要考核項(xiàng)目組現(xiàn)場(chǎng)工作成效，由問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、技術(shù)支撐、技術(shù)創(chuàng)新及新聞宣傳組成，以加分的方式進(jìn)行考核，如圖2所示。

圖2 項(xiàng)目組績(jī)效考核體系

項(xiàng)目組績(jī)效考核體系。考核對(duì)象及評(píng)價(jià)方式：項(xiàng)目組績(jī)效考核工作由安全管理部門(mén)牽頭，在項(xiàng)目組工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成。項(xiàng)目組業(yè)務(wù)指標(biāo)、鼓勵(lì)指標(biāo)可依據(jù)項(xiàng)目組現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、工作留檔資料、工作完場(chǎng)質(zhì)量等情況進(jìn)行考核；業(yè)務(wù)指標(biāo)中的綜合評(píng)價(jià)主要按照各部門(mén)一定權(quán)重進(jìn)行打分，體現(xiàn)其對(duì)項(xiàng)目組工作的滿意度。

對(duì)于發(fā)生事故、安全責(zé)任履責(zé)不到位、違章、發(fā)生管理失責(zé)等情況，可依據(jù)安全工作獎(jiǎng)懲實(shí)施意見(jiàn)對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任中心進(jìn)行處罰：第一責(zé)任人是組員的，組員承擔(dān)主要責(zé)任，專(zhuān)業(yè)責(zé)任人承擔(dān)主要管理責(zé)任，項(xiàng)目組總負(fù)責(zé)人承擔(dān)次要管理責(zé)任；第一責(zé)任人是專(zhuān)業(yè)責(zé)任人的，專(zhuān)業(yè)責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任，項(xiàng)目組總負(fù)責(zé)人承擔(dān)次要管理責(zé)任；安全專(zhuān)職未履行相關(guān)職責(zé)的，安全專(zhuān)職應(yīng)同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)安全監(jiān)督責(zé)任；所有責(zé)任人所屬中心應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任并納入年度生產(chǎn)績(jī)效考核。

安全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建

安全監(jiān)管多層聯(lián)動(dòng)協(xié)同路徑。通過(guò)靈活多變的日常監(jiān)督檢查方式，以安全管理部門(mén)、各部門(mén)安全員和專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家人員組成的安全監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)（一層，虛擬部門(mén)）作為執(zhí)行單位，受檢單位包括院部管控、中心管控和專(zhuān)業(yè)室管控的典型現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的組織管理部門(mén)（二層，按管控范圍劃分）、一線作業(yè)項(xiàng)目組（三層）和班組崗位現(xiàn)場(chǎng)（四層）中的任一層。

聯(lián)動(dòng)協(xié)同上一級(jí)對(duì)下級(jí)檢查出的問(wèn)題有責(zé)任追究到底，幫助其分析原因，督促下級(jí)制定有效措施，填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)安全督查信息表》，雙方簽字確認(rèn)，限期整改；聯(lián)動(dòng)協(xié)同下級(jí)有責(zé)任在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)反饋整改信息，從而實(shí)現(xiàn)違章隱患無(wú)死角，同時(shí)也有效消除了監(jiān)督不到位的可能性，如圖3所示。

圖3 安全監(jiān)管多層聯(lián)動(dòng)協(xié)同路徑

安全員的工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建

安全員的設(shè)置主要是為優(yōu)化當(dāng)前的安全監(jiān)督隊(duì)伍，完善人員配和強(qiáng)化或補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)能力。其聘任由所在部門(mén)根據(jù)安全員任職資格進(jìn)行提名，由部室負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)安全管理部門(mén)。安全管理部門(mén)對(duì)各部室申報(bào)的安全員進(jìn)行資格審查，經(jīng)安全管理部門(mén)簽字確認(rèn)后將審查結(jié)果上報(bào)各中心分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)審核。

為規(guī)范安全員管理，全面發(fā)揮各級(jí)安全管理人員作用，同時(shí)也調(diào)動(dòng)安全員的工作積極性，需要結(jié)合安全管理部門(mén)與專(zhuān)職安全員的職責(zé)與安全要求，對(duì)安全員的工作績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)劃。

考核內(nèi)容：安全員績(jī)效考核由例行監(jiān)督檢查指標(biāo)、重點(diǎn)工作成效指標(biāo)兩部分組成。例行監(jiān)督檢查指標(biāo)主要考核安全員例行工作的完成質(zhì)量，包括安全檢查、隱患管理與整改、作業(yè)監(jiān)督、特種作業(yè)管理等8個(gè)方面；重點(diǎn)工作成效指標(biāo)主要考核安全員重點(diǎn)工作成效，包括重點(diǎn)隱患整改、專(zhuān)項(xiàng)安全活動(dòng)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)等6個(gè)方面，以加分的方式進(jìn)行考核。

考核對(duì)象及評(píng)價(jià)方式：安全管理部門(mén)作為安全監(jiān)督隊(duì)伍的組織管理部門(mén)，負(fù)責(zé)與安全員所在部門(mén)就例行工作與重點(diǎn)工作的相關(guān)安排進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)商，在每月25日前完成安全員的考評(píng)工作。安全員的考評(píng)，具體由所在部門(mén)和安全管理部門(mén)按考評(píng)權(quán)限分別負(fù)責(zé)，依據(jù)安全員的崗位職責(zé)及相應(yīng)的考核細(xì)則進(jìn)行。職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生安全事故的，對(duì)安全員的綜合考評(píng)兌現(xiàn)實(shí)行一票否決。

考核、評(píng)比情況公開(kāi)化。安全監(jiān)督公報(bào)每周一次；安全監(jiān)督考核每月一次，突出過(guò)程考核的控制，實(shí)現(xiàn)壓力傳遞；安全監(jiān)督檢查評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)每季一次，根據(jù)該季度對(duì)各單位安全監(jiān)督檢查情況，從日常工作檢查、季度綜合檢查、問(wèn)題整改反饋、現(xiàn)場(chǎng)資料記錄4方面進(jìn)行評(píng)比打分，評(píng)選出該季度安全監(jiān)督工作優(yōu)秀部門(mén)及安全監(jiān)督工作先進(jìn)項(xiàng)目組、各優(yōu)秀部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)、分管安全領(lǐng)導(dǎo)、安全員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)在“現(xiàn)場(chǎng)安全督查管理”界面公開(kāi)評(píng)比結(jié)果，接受監(jiān)督。