提升我國高端制造業供應鏈韌性的幾點思考

周婧妤　譚春橋

〔摘要〕世界經濟政治格局正經歷百年未有之大變局，全球貿易和產業格局出現重大調整，全球產業鏈供應鏈加速調整和重構，高端制造業供應鏈的韌性直接關乎我國經濟高質量發展大局。所謂高端制造業供應鏈韌性，是指產業供應鏈應對內部與外部不確定性沖擊的能力。目前，提升高端制造業供應鏈韌性出現供應鏈本地化與短鏈化、數字化與綠色化、多元化與彈性化并存的新形勢，還存在經濟復蘇乏力、世界經濟恢復遭遇經濟下行，競爭圍堵加劇、外資企業加速向外轉移，關鍵材料和高端技術受困、國內產業存在斷鏈等外部風險，面臨高端制造業供應鏈增值能力低下、國內統一大市場體系運行不暢、高端制造業供應鏈評估和治理體系不健全等內部挑戰。面對新變化、新形勢，我國應積極推動高端制造業智能化轉型，努力化解高端制造業供應鏈風險，積極推動產業融合賦能，健全提升高端制造業供應鏈韌性的制度保障措施，切實提升高端制造業供應鏈韌性。

〔關鍵詞〕高端制造業，產業鏈，供應鏈，供應鏈韌性

〔中圖分類號〕F207 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2023）05-0102-09

世界經濟政治格局正經歷百年未有之大變局，俄烏沖突持續帶來的地緣政治發酵，新一輪產業和科技革命深入發展，逆全球化浪潮導致世界的不穩定性與不確定性增加，全球貿易和產業格局出現重大調整，全球產業鏈供應鏈加速調整和重構〔1〕。國家經濟與安全提高到前所未有的高度，而高端制造業供應鏈的韌性直接關乎我國經濟高質量發展的水平。2020年，黨的十九屆五中全會強調要分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級〔2〕。2022年，黨的二十大提出，要著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平〔3〕。這為經濟高質量發展和產業鏈供應鏈安全提供了重要思路，在實現第二個百年奮斗目標的關鍵階段，面對錯綜復雜的國內外環境，保持產業鏈供應鏈有序平穩運行，是積極探尋提升我國產業鏈供應鏈韌性的重要基礎，對促進大國經濟循環暢通具有十分重要的意義。在內部面臨經濟現代化轉型和外部面臨不確定性沖擊的雙重約束條件下，研究我國高端制造業供應鏈韌性，為國內高端制造業供應鏈韌性探尋破解路徑，對實現經濟高質量發展戰略，推動經濟新發展格局，實現國內經濟大循環有序運轉，提高國際循環水平尤為重要，成為有效應對當前國際國內復雜形勢和提升國家安全與競爭力的關鍵舉措〔4〕。

一、提升我國高端制造業供應鏈韌性面臨的新形勢

伴隨新冠肺炎疫情對產業鏈供應鏈的沖擊和影響，美歐等西方發達經濟體深刻反思產業政策和高端制造業供應鏈安全等問題，盡量避免出現過度依賴某一國家或地區而出現產業供應鏈斷鏈的風險〔5〕。全球高端制造業供應鏈正在加速調整與重構，呈現出以本地化與短鏈化、數字化與綠色化、多元化與彈性化為特征的新形勢，進而對我國提升高端制造業供應鏈韌性提出了更高的要求。

（一）供應鏈的本地化與短鏈化

一是供應鏈的本地化。美歐等西方發達經濟體紛紛推出激勵措施，鼓勵高端制造業供應鏈由全球布局向區域布局、由境外向本土回流，由地區集中布局向低風險地區分散轉移布局，世界高端制造業供應鏈的本土化趨勢日益明顯。2018年中國、美國、韓國三國總出口的國外增加值占比分別為17.2%、9.5%和32.6%，國內增加值占比分別為82.8%、90.5%和68%；而2010年三國總出口的國外增加值占比分別為19.2%、10.9%和36.8%，國內增加值占比分別為80.8%、89.1%和63.2%。數據顯示，2018年以上三國的國內增加值占比均有所增加，國外增加值占比均有所下降。二是供應鏈的短鏈化。受所在國家產業鼓勵或限制政策影響，跨國公司基于供應鏈穩定安全的考慮，愈發謹慎開展國際投資布局，紛紛縮減全球化戰略，供應鏈的縱向分布呈現短鏈化趨勢，供應鏈顯著縮短〔6〕。

（二）供應鏈的數字化與綠色化

一是供應鏈的數字化。伴隨云計算與數字技術的高速發展及大量應用，數字貿易與跨境電商成為跨國貿易的主要形式，全球范圍內數字平臺建設和利用規模快速上升。產業鏈、供應鏈與價值鏈各環節的互通互聯成本顯著下降，深刻影響全球各主要經濟體的供應鏈與國際貿易方式和貿易渠道。主要經濟體的人才儲備、貿易技術及數字基礎設施面臨巨大挑戰，大大增加了欠發達經濟體融入全球供應鏈體系的困難。二是供應鏈的綠色化。在碳中和、碳達峰的硬性約束下，尤其是俄烏沖突持續在全球范圍引發的能源危機，大大加快了美歐等西方發達經濟體供應鏈低碳化與綠色化的速度和進程。歐盟各國紛紛出臺財政支持政策，加大對清潔能源、新能源的補貼力度。其中，法國提出在2035年實現100%汽車純電動化的目標，德國計劃在2030年上路的純電動汽車數量最低保有1500萬輛，并在2035年全部實現可再生能源發電的目標。其他國家和地區經濟體也紛紛出臺碳中和計劃和目標，極大地改變了全球供應鏈的布局，大大加速了全球供應鏈綠色化，不可避免地加大了欠發達經濟體融入全球供應鏈綠色化的難度，對提升我國高端制造業供應鏈韌性提出更高的要求。

（三）供應鏈的多元化與彈性化

一是供應鏈的多元化。供應鏈逐漸成為全球治理的重要戰略工具，美歐等西方發達經濟體重視構建以盟友為中心的多元化供應鏈體系，盡量減少對某一國家或地區的供應鏈依賴。新冠肺炎疫情導致的供應鏈中斷問題，激發不少國家警惕供應鏈斷鏈風險，紛紛對大多數產品關鍵原材料和核心部件的供應來源進行備份，全球產業鏈布局呈現多中心化、分散化新趨勢，如美國與歐盟等發達經濟體簽訂的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》等，美歐將在芯片、稀土和太陽能電池等領域與我國脫鉤，將其關鍵產業供應鏈轉移至印度以擴大進口來源地。二是供應鏈的彈性化。供應鏈政策從微觀企業管理上升到宏觀國家戰略，美歐等西方發達經濟體重視提高重點領域的供應鏈彈性，保障關鍵原材料和核心部件的供應。如美國拜登政府出臺的《建立彈性供應鏈、振興美國制造及促進廣泛增長》提出，構建安全又有彈性的供應鏈對保障美國國家與經濟安全及技術領先優勢十分重要。歐盟出臺的《工業5.0——邁向可持續、以人為本和韌性的歐洲工業》指出，供應鏈發展韌性是歐洲工業5.0戰略的三個標志性特征之一，保持供應鏈鏈條彈性是靈活應對地緣格局變化、大流行病等緊急事件的關鍵措施。

二、提升我國高端制造業供應鏈韌性要應對的挑戰

在全球高端制造業供應鏈重構的大背景下提升我國高端制造業供應鏈韌性要應對的挑戰，亟待我們從客觀實際出發，理性展開系統研判。

（一）來自外部的挑戰

第一，經濟復蘇乏力，世界經濟恢復遭遇下行困境。2023年全球主要經濟體已經基本走出疫情，但疫情留下的疤痕效應、俄烏沖突和2022年美聯儲多次加息形成的負面滯后效應都嚴重制約經濟復蘇的步伐，世界經濟恢復面臨“通脹—加息—金融緊縮”壓力。世界銀行2023年6月發布的《全球經濟展望》報告預測，2023年全球經濟增長2.1%，但這一預測仍舊低于2022年的3.1%〔7〕。一是全球制造業持續低迷。全球制造業采購經理指數（PMI）從2022年12月的48.6%增長至2023年5月的54.4%，但服務業和制造業走勢卻大相徑庭〔8〕。當前全球PMI擴張更多受益于服務業恢復，制造業依舊低迷，至今仍然處于榮枯線以下。新冠肺炎疫情后美歐等西方發達經濟體基于供應鏈安全考慮，逐漸將產能轉移至本土或友岸，引發全球產業鏈供應鏈在較長時間處于結構調整過程中，導致全球制造業持續低于疫情前水平。另外，俄烏沖突爆發后，糧食、能源價格持續下行制約了全球主要經濟體的生產價格指數（PPI），也拖累了制造業的回升。二是全球通脹形勢十分嚴峻。2022年歐元區全年平均消費物價指數（CPI）增長率8.3%，為1992年歐盟條約簽署以來最高水平；美國為8.1%，為40年以來最高水平，美歐等西方發達經濟體通脹居高不下。受通貨膨脹流動和傳導性的影響，本輪通脹沖擊已向全球蔓延，新興市場和發展中經濟體出現更嚴重的通脹，歐洲新興經濟體CPI增長率高達27.8%，中東、非洲和拉美地區高達14%，全球通脹率由2021年的4.7%增長至2022年的8.8%，通脹水平世界各地普遍大幅上行，通脹壓力不利影響比預期更深。我國面臨很大的外部輸入性通脹壓力，最直觀的影響是增大了資本外流壓力。三是全球金融緊縮進一步加劇。2022年以來，美聯儲已加息10次，聯邦利率從0～0.25%大幅上升至5～5.25%，歐洲央行也連續加息8次，歐元區基準利率從0提高至4%。歐美發達資本主義國家貨幣政策的緊縮導致市場流動性持續下降，增大了社會融資成本，帶來較大的經營壓力，提升了違約風險，嚴重抑制了需求。此外，伴隨俄烏沖突帶來的地緣政治沖突升級及美歐對俄羅斯不斷加大經濟制裁，全球經濟下行壓力及衰退風險大增，嚴重影響了世界經濟的復蘇步伐，全球供應鏈安全面臨的不確定性沖擊進一步加大，不可避免地影響我國高端制造業供應鏈韌性〔9〕。

第二，競爭圍堵加劇，外資企業加速向外轉移。受新冠肺炎疫情的影響，推動美歐等西方發達經濟體對供應鏈由重視效率轉向更重視韌性與安全，高端制造業供應鏈韌性成為各國和地區產業競爭的戰略和目標。一是美歐等西方發達經濟體實施產業發展新戰略，推動產業從我國轉移，競爭日趨激烈。美歐等西方發達經濟體逐漸采取中國加1或加N戰略，意圖實施產業鏈供應鏈布局的分散化。頻繁使用各類新型產業政策工具，加劇世界范圍內的產業競爭，引發我國高端制造業供應鏈出現脫鉤斷鏈風險。美國拜登政府通過“供應鏈百日審查令”、《重構美國國家產業政策》、《芯片與科學法案》等遏制我國半導體芯片等高端制造業供應鏈發展的意圖愈加明晰。對我國等新興經濟體采取圍堵和掣肘方式，聚焦戰略性產業和高科技產業脫鉤斷鏈，對盟友和伙伴國出臺友岸或近岸外包政策，以擺脫或降低對海外特別是中國供應商的依賴。歐盟通過《歐洲新工業戰略》《芯片法案》等政策文件，意圖提升歐盟產業供應鏈的競爭力和領導力。日本通過《半導體數字產業戰略》《經濟安全保障推進法》等推動關鍵戰略產業回歸本土，提高國內高端制造業供應鏈競爭力，旨在國際產業供應鏈重構過程中形成內強外韌的高端制造業體系〔10〕。二是美國實施“小院高墻”戰略，精準圍堵我國的意圖更加明顯，聯合拉攏盟友構建去中國化的高端制造業供應鏈體系。世界主要經濟體除了加快構建本國高端產業集群，維護本國高端制造業供應鏈韌性外，還在美歐等西方發達經濟體鼓勵下，依托合作與伙伴計劃、經濟合作框架等新形式構建和謀劃區域、競爭與排他的高端制造業供應鏈同盟，通過重建更美好世界、芯片四方聯盟、全球基礎設施與投資伙伴關系、印太經濟框架等間接或直接地圍堵我國高端制造業供應鏈，嚴重制約我國高端制造業的國際發展空間，影響了我國高端制造業的供應鏈韌性〔11〕。

第三，關鍵材料和高端技術受困，內資企業存在脫鉤斷鏈風險。從高端制造業供應鏈全鏈條考察，內資企業在購買和生產環節存在較大的脫鉤斷鏈風險。進口來源單一且對外依存度高的關鍵材料在購買環節面臨渠道中斷風險，高端制造業基礎不穩、高端技術受制于人、技術服務體系缺乏及美歐等西方發達經濟體技術封鎖，面臨生產環節的阻斷風險。一是關鍵材料進口環節存在脫鉤斷鏈風險。如果出現難以從全球市場獲取資源的極端情形，而國內企業又難以提供再生產所必須的關鍵生產資料，就會導致供應鏈由于難以獲得實物與價值補償而出現供應鏈中斷。當前，我國核心設備、基礎原材料面臨進口來源單一、對外依存度高等風險。工信部對全國大型企業關鍵材料調研統計數據顯示：32%的關鍵材料在國內空白，52%需要通過進口，服務器和計算機處理器95%的高端芯片需要進口，裝備制造領域的高檔數控機床等關鍵制造及檢測設備95%需要進口〔12〕。美歐等西方發達經濟體的打壓和新冠肺炎疫情沖擊加劇了我國高端制造業供應鏈斷鏈風險。二是高端技術生產環節存在受制于人的缺技風險。制約我國高端制造業發展的主要矛盾突出體現在高端技術和產業基礎能力方面。當前，我國在光刻機等“卡脖子”關鍵技術領域受制于人，數據庫、基礎軟件等產業基礎能力也存在短板，導致芯片等高端制造業核心基礎能力較弱。美歐等西方發達經濟體為維護霸權地位及科技領先優勢，頻繁使用實體清單等出口管制措施，對我國華為、中興等600余家企業實行制裁〔13〕，限制技術、人員交流，對我國前沿領域和新興技術進行打壓，動用內政外交手段拉攏盟友不斷縮減我國前沿高新技術的發展與合作空間，不僅嚴重威脅了世界經濟復蘇，對提升我國高端制造業供應鏈韌性產生巨大沖擊，而且加劇了我國高端制造業供應鏈生產環節的斷鏈風險〔14〕。

（二）來自內部的挑戰

第一，供應鏈增值能力低下。我國制造業基礎扎實，實力雄厚，但高端制造業供應鏈仍存在實力薄弱等問題，突出表現在供應鏈不完善，存在供應鏈安全隱患等方面。其主要原因在于：一是高端制造業供應鏈存在技術人才隱患問題。意會性知識的搜集、處理、加工存在困難，難以快速轉化為顯性知識，不易為后入者理解、消化與掌握，影響高端制造業供應鏈韌性。因此，在突破性技術創新中，必須高度重視高端制造業實體與科研機構之間的互動能力建設，構建二者之間的互動機制，增強高端制造業突破性技術創新能力。二是高端制造業實體之間、科研機構之間及科研機構與實體之間信息溝通渠道不暢，缺乏信息交流平臺，極大地限制了彼此之間的經驗借鑒、成果轉化和科技進步等，導致產學研健康發展的體制機制缺乏，難以發揮我國規模經濟的潛力。三是受高新技術、新興技術變革的影響，我國高端制造業缺乏具有全球競爭優勢的龍頭企業，能夠實現全球自由配置資源的跨國公司不多，因此形成的全球著名品牌企業較少，導致高端制造業供應鏈整體掌控能力低下，極大地影響了高端制造業供應鏈的延展能力，增值能力不足〔15〕。

第二，國內統一大市場體系運行不暢。為有效應對國內外產業鏈供應鏈重構與重塑的新形勢，我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局是新時代、新階段維護國家經濟安全、實現經濟高質量發展、應對世界經濟發展不確定性的戰略選擇。近年來，國內統一大市場建設進程加快，取得了一定進展，但在實踐中依舊存在妨礙大市場體系健康運行的卡點和堵點。譬如資源和要素市場建設不完善，地方保護主義及市場分割依舊得不到有效解決等，這嚴重制約和阻礙了統一大市場的健康運行，干擾了我國高端制造業供應鏈的韌性和供應鏈體系的暢通運行。突出表現在：一是在區域融通方面，地方保護主義和地區壁壘難以消除，嚴重影響了供應鏈循環尤其是高端制造業供應鏈的正常運轉。一些地方政府針對限定企業和特定投資者出臺特殊的土地、財稅及政府補貼政策，出現招商引資的不正常競爭，極大扭曲了微觀主體的正常投資決策，因此影響高端制造業供應鏈資源優化配置目標。譬如在新能源行業，超出國標設置地方標準和目錄、強制企業采購當地電機電池等零部件，限制消費者購買外地生產的新能源汽車等現象屢禁不止，導致新能源汽車產業發展存在比較嚴重的地域與市場分割問題〔16〕。二是在要素供給方面，資源和要素市場體系不健全，嚴重限制了高端制造業供應鏈體系的有效運轉。在面臨歐美發達資本主義國家遏制、圍堵供應鏈的惡劣環境下，國內高端制造業健康發展尤其需要更多的優質要素保障，主要包括關鍵原材料、數據和高質量人才等。但遺憾的是，國內至今未能形成統一的要素市場，表現為勞動力資源要素正常流動不暢，存在戶籍、社保及基本公共服務等行政分割，數據要素市場效率不高，存在數據確權、流動及安全保障等阻礙。倘若生產要素無法通過資源和要素市場正常供應和調度，就會嚴重阻滯高端制造業供應鏈韌性。三是在商品流通方面，服務和商品正常流動依舊存在諸多障礙，導致供需錯配，難以達成動態供需平衡。此外，物流費用居高不下、價格歧視、城鄉市場分割、假冒偽劣屢禁不止等現象加劇了服務和商品市場的正常流通，嚴重影響了高端制造業供應鏈的暢通〔17〕。

第三，供應鏈評估和治理體系不健全。我國盡管構建了一套相對完整的供應鏈安全評價指標體系，并針對各產業生產環節開展動態綜合調查，但對高端制造業供應鏈整體性、安全性的常規監控和風險預警機制尚未構建。與此同時，關鍵原材料數字化、信息化水平亟待提升。應基于大數據、云計算技術構建高端制造業供應鏈韌性的安全預警體系，把云計算等現代信息技術與傳統產業供應鏈管理有機結合起來。通過動態開展高端制造業供應鏈韌性的檢測、評估，科學分析評估結果，實時了解我國高端制造業供應鏈運行、發展狀況，及時、有效處理突發事件。因此，強化我國高端制造產業集群內供應鏈安全水平管理凸顯現實意義和時代價值。當前我國供應鏈管理面臨兩大難題：一是供應鏈管理體系構建剛剛起步，依然存在諸多短板和不足。現有供應鏈管理體系建設主要源自外部壓力驅動，缺乏與新時代新發展階段相適應的供應鏈管理體制，難以滿足現代經濟體系健康運行的需求。因此，查漏補缺，構建有效、完整的供應鏈管理體系至關重要。很多中小企業缺乏現代產業鏈供應鏈管理經驗和流程，難以形成高層次的供應鏈服務體系，增大了從全國視域把握供應鏈韌性的難度。二是供應鏈管理技術相對落后，難以較好滿足當前社會經濟不斷增長的需求。一些大型制造業的供應鏈管理體系依舊處于傳統供應鏈管理階段。因此，必須采取可行措施大力提高供應鏈管理體系的現代化水平。

三、提升我國高端制造業供應鏈韌性的切實路徑

面對新變化、新形勢，我國應采取可行措施積極應對，加快形成安全可控的產業鏈供應鏈，切實提升高端制造業供應鏈韌性。

（一）積極推動高端制造業智能化轉型

高端制造業是制造業價值鏈的高端環節，具有技術知識密集性強、產品附加值高、帶動性大等特點，使高新技術在高端制造業向智能制造產業轉型過程中發揮關鍵作用，積極推動高端制造業智能化轉型。

第一，強化突破性技術創新能力。加快人工智能、物聯網、大數據等信息技術與現代先進制造技術的融合創新，推動高端制造業的智能化轉型。一是突出人工智能等方面的突破性技術創新。主要體現在高端制造業的企業裝備、企業生產和企業服務創新。高端裝備創新主要體現在數控機床、工業機器人、自動識別設備等裝備的技術創新；企業生產創新主要體現在為提升高端制造業供應鏈韌性的生產工藝、流程等方面的關鍵技術創新，包括生產、計劃、設計等與高端制造業相關的技術創新；企業服務創新主要體現在遠程運營、預判維護和個性化服務等方面的技術創新。高端制造業通過機器學習、大數據技術等實現關鍵技術的突破性創新，實現智能技術的標準化，滿足高端制造業全球化發展的需求。二是強化先進制造技術與信息技術的突破性創新。高端制造業通過強化物聯網信息技術應用，實現企業生產過程中人和物、生產和服務等各種資源的有機結合，不僅能夠顯著提升高端制造企業的效率，也能更好地滿足客戶的個性化、多元化需求。一方面，高端制造業迫切需要通過突破性技術創新來提升我國高端制造業的競爭優勢和核心競爭力，提升信息技術的應用能力和水平，破解技術融合難題；另一方面，我國高端制造業的信息技術融合能力與歐美發達資本主義國家比較還存在一定差距，在引進、吸收和消化國外先進制造技術和物聯網信息技術基礎上，通過突破性技術創新降低我國高端制造業發展面臨的外部挑戰，大力推動高端制造業與云計算、物聯網等信息技術的協同創新，顯著提升高端制造業智能化發展的技術水平，推動高端制造業智能化轉型發展。

第二，加快商業模式創新。伴隨人工智能、大數據、物聯網、ChatGPT等技術發展，商業模式也在持續不斷地產生變化。通過分析當前商業模式可以發現：銷售產品轉向銷售產品與提供服務并重的商業模式。商業模式創新也由銷售產品商業模式創新轉向以銷售產品與提供服務一體化的一攬子解決方案的商業模式創新轉變。商業模式創新涉及價值創造與傳遞、盈利模式等眾多環節，會從各個層面對高端制造業智能化產生促進效果，加快產業智能化轉型步伐。一是價值創造創新。伴隨市場需求由產品轉向產品和服務一體化轉變，商業模式創新的過程也是先進技術與大數據、人工智能不斷融合、發展的過程，因此推動高端制造業從生產到服務的各個環節實現智能化轉型。價值創造不僅是生產的核心要義，也是商業模式創新的關鍵部分。二是價值傳遞創新。市場對產品的需求呈現個性化、多元化特征，產業智能化轉型發展是適應市場需求變化的重要形式。伴隨外部環境和大數據技術的運用，市場需求逐漸由規模化產品轉向定制化產品，推動商業模式的創新與變革，積極創新和探索企業的價值傳遞方式。三是盈利模式創新。盈利模式是企業獲取價值的關鍵環節，高端制造業產品由于技術含量和附加值較高，因而其產品與服務投入的成本也普遍較高，需要采取合理的盈利模式實現價值獲取，根據客戶價值要求選擇適宜的盈利模式，滿足市場需求和客戶需要，促進高端制造業向智能制造業發展。

第三，培育技術創新柔性能力。技術創新柔性是高端制造企業可持續發展的一種重要能力，突出表現在面對不確定市場的變化，動態、快速調整高端制造業的資源和計劃，以快速生產出滿足外界需求的新產品。高端制造企業受限于資源稟賦，及時根據外部環境和市場形勢變化進行快速感知和應對是其獲取核心競爭力的關鍵所在。一是把培育技術創新柔性能力作為智能化轉型的主要方法。企業需要投入各類資源實現智能化轉型，單一企業難以擁有無限多的資源，合理配置資源凸顯關鍵。智能化轉型過程中遭遇的困難也能通過技術創新柔性來破解，如果具有較強的技術創新柔性能力，依據外部環境和市場辨識動態調整計劃和資源的能力就相對較高，能夠顯著提升生產效率和綜合經營能力。二是把提升技術創新柔性視為資源配置的重要方式。為破解企業智能化轉型中遭遇的資源受限問題，需要綜合考慮企業生產經營實際，優化資源配置，改善技術創新柔性能力，為企業智能化轉型和技術創新提供要素保障。還要改變原來傳統的生產方式，綜合運用現代管理與制造技術和高新技術成果來提升技術創新柔性能力。

（二）努力化解高端制造業供應鏈風險

美歐等西方發達經濟體已把產業鏈供應鏈政策提升到全球治理和國家戰略的地位，借此滿足核心物料和關鍵產品的供應，增強高端制造業的供應鏈韌性和安全水平。產業鏈供應鏈成為鏈接國家與地區合作的戰略工具，美歐等西方發達經濟體加快構建以盟友為紐帶的國際供應鏈，避免產業鏈供應鏈形成對單一國家的依賴。美歐等西方發達經濟體強化投資審查和技術出口管制，從國家安全視角強化供應鏈安全審查，以此保存和強化在高新技術和新興技術領域的領先地位。基于防范地緣政治等各種不確定性風險、強化關鍵產業供應鏈安全的戰略考慮，美歐等西方發達經濟體加快實施高端制造業“回流”戰略，采取財政補貼等措施支持本土投資，提升本國供應鏈的自主能力和保障水平。國際產業鏈、供應鏈的快速調整及變化，對提升我國高端制造業供應鏈韌性帶來多重影響。

第一，強化風險預警監測，化解供應鏈“斷鏈”風險。美國、荷蘭、日本等國供應鏈政策重點關注核心物料和重點產品供應，增強關鍵領域的產業安全和供應鏈韌性，實施供應保障戰略。在地緣政治、貿易保護等復雜環境下，我國高端制造業重要原材料、核心零部件、關鍵高新技術“斷鏈”風險快速增加，影響國家產業與經濟安全的不確定性因素增加。因此，應當聚焦增強供應鏈自主性，健全完善供應鏈安全的風險預警機制。一是搭建細分行業供應鏈支持與智能決策平臺，提升高端制造業供應鏈韌性水平，探索產業鏈技術經濟安全評價和產業競爭力評價等供應鏈治理路徑。二是構建產業損害風險預警機制。利用經濟、制度等手段幫扶企業有效應對外部不確定性風險挑戰，綜合運用貿易援助與救濟等工具，降低國內企業的外部風險。三是構建關鍵物料和重要資源供應鏈全球風險預警系統，建立區域物料和重要資源生產保障基地。

第二，強化關鍵節點控制，降低供應鏈外流風險。當前，我國制造產業供應鏈仍舊存在水平不高、基礎不扎實等情形，尤其是少數有影響力的跨國公司為了降低后疫情時代的不確定性風險和大國博弈等地緣政治風險，將供應鏈關鍵環節移出我國，抑或大幅降低關鍵環節在我國的生產份額。這將破壞我國供應鏈的穩固性和可持續性。因此，應當通過強化區域合作與擴大對外開放水平的有機結合，提升供應鏈的穩固性和競爭力。一是健全完善外商投資法制保障水平，營造公平投資的法制環境，減少外商投資負面清單，加強與日韓高端制造業供應鏈的合作水平，增強并鞏固與歐美高端制造業供應鏈的協作能力，吸引與鼓勵外商投資企業將高端制造業的研發、設計和制造等關鍵環節留在我國。二是加快做實做好區域全面經濟伙伴關系落地工作，構建中國與東盟高端制造業供應鏈共同體，推動東亞經濟一體化進程，依托有效區域合作降低高端制造業供應鏈外流。三是打造和培育世界領先的高端制造產業集群。通過國內產業布局優化與實施區域發展戰略相結合，激發高端制造業內生發展動能，增強國內高端制造業的韌性、協調性與回旋余地。重點依托粵港澳大灣區、長三角和京津冀打造和培育世界領先的高端制造產業集群。

第三，增強自立自主自強能力，降低供應鏈“掉鏈”風險。基于強化高端制造業供應鏈戰略安全，加快搶占技術領域制高點，形成技術高地等考慮，歐美等發達資本主義國家出臺供應鏈回流激勵政策，加大對半導體等新材料、新能源等高新技術、新興領域本土投資的資助水平和扶持力度，顯著提升高端制造業供應鏈的保障水平和產業鏈的自主能力。目前，供應鏈的國際主導權競爭日趨白熱化。關鍵技術爭奪是國際供應鏈主導權爭奪的核心，應當發揚自力更生、艱苦奮斗精神，強化高科技的自立自強能力，依靠突破性技術創新攻克“卡脖子”技術和“卡脖子”環節，突破供應鏈發展瓶頸。一是強化科技創新協同攻關的舉國體制。聚焦半導體芯片、發動機等提升我國高端制造業供應鏈韌性的“卡脖子”技術和環節，鼓勵工藝模式創新和技術模式創新，積極謀劃新興技術未來運用場景，盡早在供給矛盾突出的領域迅速縮短與歐美發達資本主義國家的技術差距。二是構建產業鏈供應鏈的融合共生發展模式。快速打造產業鏈供應鏈的“鏈主”企業，培育具有國際競爭力的全球領先企業，實現大中小企業融通發展，提升高端制造業供應鏈中關鍵原材料和核心部件的國產化水平，形成供應鏈的核心競爭力，支持和擴大“卡脖子”技術和環節的產品市場化應用，穩固提升和擴大我國高端制造業和企業的競爭力。

第四，擴大對外合作與開放水平，防范供應鏈“脫鉤”風險。在大國競爭與戰略博弈全面加劇的情形下，美國、日本、荷蘭等發達國家采取技術出口管制嚴防高新與新興技術外溢，尤其是美國越來越多地以國家安全為由打壓和限制我國高科技公司的正常發展，美國單邊制裁我國企業的名單越來越長，越來越多地限制我國企業接觸美國的軟硬件技術和限制我國企業高科技產品銷往美國市場。美國積極構建供應鏈的美國陣營，不斷施壓跨國公司實現中美供應鏈“脫鉤”，原有寬松穩定的生產協作模式難以持續，大大削弱了我國與美國及其他國家供應鏈合作的穩定性和可靠性，影響了我國高科技的迭代創新能力，戰略性高新技術、新興領域與國際供應鏈“脫鉤”的風險不斷加大。因此，應當不斷擴大對外合作與開放水平，堅持合作、開放、共贏、完全發展的科技競爭與創新理念，主動應對高端制造業的全球供應鏈重塑，以更高水平、更多層級開放融入全球科技創新發展格局。一是增強制裁反制的及時性和靈活性，適時更新發布出口管制清單，增強對美國等不友好國家的反制和再平衡能力。二是利用中國市場有效維護我國與發達國家的科技、貿易合作水平，強化與友好國家的供應鏈合作。提升“一帶一路”建設水平與歐亞經貿合作，深化半導體等領域的中、日、韓供應鏈合作水平〔18〕。

（三）積極推動產業融合賦能

簡而言之，產業融合是依托制度和技術創新實現產業邊界模糊和產業一體化發展。產業融合不是簡單的左手加右手，而是你中有我、我中有你的有機相通相融新發展格局。通過產業融合發展形成高端制造的新產業、新模式和新業態。產業融合有別于過去產業的分立發展，依托產業交叉、重組、滲透等方式，為供應鏈現代化賦能。通過產業分工內部化，重新調整產業之間、企業之間的競爭與合作關系，實現產業鏈、價值鏈與供應鏈的分解和重構，達成產業融合目標，深刻影響供應鏈的韌性和競爭力。目前，推動產業融合發展已經成為供應鏈發展模式轉變和轉型升級的新趨勢，也是各國搶占高端制造業新賽道和產業鏈供應鏈制高點的關鍵選擇。數字與實體經濟、虛擬與實體經濟融合通常以產業融合為載體。

第一，增強區域特色與優勢，推動高端制造業融合。深化高端制造業融合，有利于充分發揮區域特色，增強區域優勢，將高端制造業發展更好融入當地區域生產網絡，并將區域高端制造業網絡轉變為區域優勢，培育特色產業，增強高端制造業發展的本土根植性，實現本土生產網絡與區域特色網絡之間的交叉喚醒和知識分享機制，推動區域高端制造業生態、文化和技藝的資產化。增強區域特色與優勢，以及高端制造業發展適應外部環境動態變化的能力，能夠提升高端制造業供應鏈的韌性，其與增強供應鏈的競爭力有機結合，還能穩步提升供應鏈的附加值和創新水平。借助產業融合，可以逐步形成行業技術標準與專利，形成核心技術和獨特的營銷模式和網絡，形成高端制造業進入壁壘和高額壟斷利潤的攝取能力，打造高端制造業品牌，擴大與競爭者在供應鏈價值鏈之間的差距。

第二，聚集關鍵核心技術，推動現代服務業和高端制造業融合。許多發達國家通過長期積累和創新，在高端制造業領域形成較強的競爭力，存在較強的產業供應鏈韌性，其中最重要的就是通過深化產業融合，吸引供應鏈的不同相關利益主體深度參與，推動高端制造業不斷發展，滿足高端制造業設計、制造、銷售和服務的不同層次要求等。跨國公司具有領先的全球競爭力，一個關鍵原因就是依托先進制造業與現代服務業的深度融合，形成對全球優質要素與資源的凝聚能力，搶占全球行業競爭的領先優勢和制高點。譬如我國工業設計基礎軟件實力較弱，受制于人的局面難以改變，成為影響我國供應鏈韌性的突出問題。根本改變受制于人的不利局面，需要面對制造業智能化轉型升級的要求，借助產業融合，不斷推動數字技術、網絡技術和人工智能與高端制造業深度融合。

第三，充分發揮產業聯盟、行業協會和領軍企業作用，推動高端制造業融合。從歐美發達資本主義國家與國內產業發展實踐考察，產業聯盟、行業協會和領軍企業在推動高端制造業融合方面發揮了重要作用，在提升供應鏈韌性和競爭力方面存在較強的比較優勢。我國湖南、廣東、上海等地軌道交通、工程機械、汽車等產業蓬勃發展，在推動構建產業生態、產業重塑和產業融合方面取得的成績，相當大程度是依托產業聯盟、行業協會和領軍企業等實現的〔19〕。

（四）健全提升高端制造業供應鏈韌性的制度保障措施

提升高端制造業供應鏈韌性和競爭力，要堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經濟主戰場，大力開展原創性科技攻關，推動高端制造業融合集群發展，實現創新、產業、資金與人才鏈的各鏈深度融合，發揮我國超大市場規模優勢，強化國際合作，健全制度保障措施。

第一，構建供應鏈的動態評價機制。針對供應鏈韌性狀況，采取可行措施，加快構建供應鏈的動態評價機制，動態排查供應鏈健康運行的斷點和堵點。充分考慮供應鏈在不同時期、不同階段的韌性水平，精準施策，統籌規劃，科學地開展周期性、動態性的預測及評價，準確厘清供應鏈短期、中期和長期的安全保障要求，健全供應鏈評價體系，緊緊圍繞“十四五”產業發展規劃，借鑒歐美發達資本主義國家高端制造業的評測體系對國內高端制造業供應鏈進行評價，科學、客觀地了解國內高端制造業發展的實際狀況。短期聚焦半導體芯片、光刻機和發動機，加大資金支持和技術聯合攻關，并加強對核心技術的管控。中期聚焦提升高端制造業實力，充分發揮世界貿易組織作用，構建參與各方多贏的供應鏈安全聯盟，通過RCEP等區域經濟協議框架，構建區域內部穩定與安全的供應鏈，通過協作模式強化區域內部供應鏈安全管理的體制機制，提升高端制造業的競爭力。長期聚焦提升高端制造業供應鏈的韌性和安全性，穩步提升供應鏈韌性的管理水平和能力。

第二，健全供應鏈韌性管理體系。通過構建內驅力推動、服務高質量發展的多層次、綜合性供應鏈管理體系，實現供應鏈的協同優化。堅持共治、共享，充分發揮有效市場作用、有為政府功能，從國家發展大局出發，在國內構建覆蓋國家、地方及企業的供應鏈韌性管理體系。一是基于國家宏觀視角，構建以國家為核心、以高端制造企業為主體、以地方為主線的供應鏈韌性管理體系，堅持將穩步提升供應鏈的韌性水平作為各方的參與共識和發展宗旨，并納入宏觀經濟綜合測評體系中。二是基于市場需求和產業發展中觀視角，鼓勵地方政府建立健全供應鏈韌性管理服務組織與平臺，通過市場方式推動中介服務機構發展；通過強化區域產業一體化和綜合發展，提升供應鏈韌性，推動城市群發展，提升高端制造業發展的互補性與穩定性。三是基于企業微觀視角，充分利用數字技術對供應鏈韌性管理體系實施協同優化，充分發揮領頭企業作用，穩步提升供應鏈的韌性。

第三，加速供應鏈的數字化轉型。暢通供應鏈循環、實現供應鏈的數字化需要做到如下幾點：一是充分凸顯數字技術的競爭力和領先優勢，大力發展數字經濟，推動數字經濟與實體經濟有機融合，實現供應鏈數字化轉型，形成具備全球競爭領先優勢的數字產業。通過不斷推動產業基礎設施的數字化轉型升級，充分利用數字技術對供應鏈賦能，以部分消除國內勞動力價格不斷上升的負面影響，延緩或阻滯高端制造業向東南亞轉移。二是構建立體的信息資源分享體系。通過對數字資源的保護、開發和利用，構建立體信息資源分享體系。通過強化信息存儲和利用的安全維護，保障信息存儲與傳輸的安全，有效降低信息泄漏影響高端制造業的安全與穩定。三是實施關鍵物料戰略儲備和能源、礦產儲備，消除因極端氣候導致能源、資源供給不及時引發的供應鏈不穩定。當極端氣候出現時，積極調運并及時分配儲備，消除影響供應鏈韌性的不穩定因素。四是積極實施供應鏈的多元化。通過建立境外油氣、礦產儲備中心，加速國際物流體系建設，充分利用數字技術和信息技術提升國際物流能力，加快貿易大國向貿易強國轉變的步伐。

第四，積極推進國際國內雙循環，主動參與全球供應鏈規則制定與重構。充分利用國際國內雙循環，深度參與國際產業的專業分工與合作，毫不動搖地堅持對外高水平開放，積極拓展外部循環空間，維持國際貿易的穩定性和多樣性。有效突破美國等發達資本主義國家對我國經濟健康發展的打壓和遏制，不斷增大對外貿易投入水平，優化對國際資本、技術的服務水平。主動、積極參與國際或地區供應鏈合作，實現供應鏈的資源優化配置，形成更加穩固、牢靠的國際和區域經貿關系。我國要在國際范圍內保持供應鏈各鏈條、各環境的安全性。一是要繼續深化國內體制機制改革，充分發揮市場作用，完善市場體系，吸收借鑒國外先進經驗，持續推動國內市場體系與世界市場體系接軌。二是要積極參與產業、技術、產品和監管標準等貿易規則的制定，在新興產業、新興技術方面引領和主導各類標準和規則的制定〔20〕。著力提升我國高端制造業供應鏈韌性，是穩步提升我國國際貿易競爭力的根本要求。

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責任編輯 于曉媛