浙江省臨安區黨建引領組團推進鄉村共同富裕的實踐探索

■ 魯飛月

黨的二十大報告指出，“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程”。共同富裕是一個從不平衡到相對平衡的動態發展過程。就農村而言，不同地區的基礎條件不一樣，推進共同富裕進程度、步驟、方法肯定有所區別。強化黨的領導和引領，分階段、漸進式推進共同富裕既要客觀所需，也要科學合理，彰顯特色亮點。2022年以來，浙江省杭州市臨安區根據省市推進全域黨建聯盟建設的部署要求，順應鄉村發展和共同富裕要求，著眼黨建統領，推動統一布局、組團打造、注重特色、資源集約、力量集聚，切實把組織優勢、聯建優勢、集成優勢轉化為發展優勢，不斷提升強村富民的精準度和辨識度，在壯大農村集體經濟上見實績、在農村創業就業上出實招、在激活要素動能上用實勁，積極探索具有地方特色的黨建聯盟引領下區域性鄉村共同富裕新路徑。

一、強化黨建統領，凝聚合力，組團推進鄉村共同富裕

1.建好黨建聯盟。立足“區、鎮、村、校、企”五方共建“新型幫共體”，搭建“1+19+X”組織框架。即以1個區級“天目紅盟”為總引擎，以18個鎮街黨（工）委和青山湖科技城黨（工）委為主體，整合全區87個村（社區）、42個部門、23所科研院校、213家民營企業和社會組織力量，實現18個鎮街和青山湖科技城聯盟全覆蓋。

2.實施數字化管理。開發“初心之旅一張圖”“組團發展一聯盟”“城鄉融合一社區”“鄉村人才一智庫”“基層治理一管家”等多個應用場景，抓取聯盟任務推進、線上活躍程度等動態情況，形成實時TOP排行榜。把數字化平臺與浙里辦、杭州城市大腦和臨安“天目先鋒”并軌上線。

3.落實長效運轉機制。建立專班攻堅機制，由組織部門牽頭成立工作專班，做好聯盟片區運作牽頭抓總、統籌協調等工作；建立多跨共建機制，吸納農業農村、市場監管、文化旅游、商務、交通等相關部門共同發力，做好數字平臺數據共享、統分結合業務歸集等工作；建立比拼晾曬機制，明確聯盟重點任務清單，將聯盟組團比拼作為鎮村書記打擂比武的重要內容，以“賽”促“建”、以“建”促“賽”，形成共同富裕組團式推進的良好氛圍。

4.集聚共富資源。黨建聯盟主導聚合人才、項目、金融等各方資源，以每個組團為單元合力推進共同富裕。牽引人才回流服務鄉村。指導鎮街黨建聯盟下設“兩進兩回”黨支部，關心關注大學生、退伍軍人等回鄉創業群體，積極吸納黨員鄉賢進支部，加速人才資源要素流向農村。在黨建聯盟牽線搭橋下，近年來全區引進有實力、懂農村、善經營的人才近600人。如天目山鎮“天目月鄉”黨建聯盟組團擁有“新農人”黨員15名，帶動當地120名新農人投身鄉村振興，連續兩年作為杭州市“人才山鄉薈”活動承辦地。引導探索鄉村經營新模式。以村落景區化為支點，由黨建聯盟引導組團內各村整合資源，積極探索“黨組織領導、組團式統籌、公司化運營、經理人運作”的鄉村經營新模式，實現“聯盟主導、運營商主營、村級自營共營”相結合的共同富裕新機制。如高虹鎮“虹心”黨建聯盟引領石門、龍上和大山三個村共同組建“龍門秘境”集體經濟發展有限公司，累計引進社會資本1.7億元，2021年實現旅游經濟收入3960萬元，“城鄉合伙人”模式在《焦點訪談》和《新聞聯播》中報道。

5.助力組團合作共贏。由黨建聯盟牽頭，積極推動部門、高校、金融等主動參與組團式共富大局，會同浙江農林大學和相關涉農部門共同開展科技進鄉村“十百千”活動，幫助基層解決農業產業問題2000余個；會同臨安農商銀行創新推出“共富貸”等共富金融產品，滿足不同類型鄉村振興經營主體融資需求，已向42個村捐助630萬元專項扶持資金，向92個村集體發放低息貸款4億，累計幫助節省利息支出超2500萬元。

二、堅持因地制宜，確保共同富裕組團建設取得實效

杭州市臨安區突出“黨建統領統合、條塊齊抓共管、各方協同參與、數智精準賦能”，做深做實組團式發展、區域化協同，系統化、制度化、規范化推進黨建聯建，推動黨建優勢轉化為發展優勢、治理優勢。

1.“源頭共富”組團，描繪“四帶共富”產業融合新圖景。臨安區太湖源鎮，總面積60.7平方公里，涵蓋11個行政村，以竹子、茶葉為主導產業。自2021年啟動創建以來，按照“一心一線四村九園”的空間結構布局，投資5.36億元，成功建設現代農業園物流中心1個、現代農業風情線1條、美麗鄉村4個（楊橋、眾社、畈龍、橫徐）、產業融合示范園9個（后畈筍苑、畈龍竹海、印象農林、錦里桃園、農牧硅谷、云上茶鄉—南入口、云上茶鄉—北入口、楊橋筍集、高云竹語），形成了“一條線串珠成鏈，四個片聯動發展，九小園精彩紛呈”的發展格局。2022年啟動新一輪組團共富體建設，以“太湖源農村產業融合發展示范園”為支點，建立“1+10+X”聯建架構，形成“一中心、一驛站、一群落、五支部”布局，探索園區和景區、企業、高校、村集體合作新路徑，打通“挖竹筍、品竹宴、游竹鄉、購竹品”竹筍全產業鏈條，推動一、二、三產業深度融合發展，構建“黨建帶領、政府帶動、企業帶路、農民帶地”的“四帶共富”發展模式，通過“源頭紅”帶動“共同富”，創成國家級農村產業融合發展示范園，2022年組團的11個行政村集體經濟經營性收入平均達到63萬元，比上年增長38.7%，農民人均純收入增長12%。

2.“天目糧倉”組團，打造“十里稻香”共同富裕聯合體。位于臨安區天目山鎮，包含5個行政村、水田面積4682畝。一是農田建設強根基。投入1500余萬元進行高標準農田改造、肥率提升、桿線整治，對區塊內開展“非農化”“非糧化”整治，持續推進退林還耕和土地集中流轉。二是多方聯動促發展。通過“天目糧倉”黨建聯建機制，由天目糧倉現代農業公司全面托管“天目糧倉”，開展機械化種植、無人機飛防、綠色防控等服務，浙江農林大學提供農產品選育、研究指導。由金惠糧油合作社承擔農產品加工，依托“天目山寶”區域公共品牌推廣銷售，形成了集種植、收購、加工、儲存、銷售為一體的產業鏈。三是利潤反哺助共富。以“產業聯合+村集體增收”的模式開展土地集中流轉，保障村集體和農民增收。把項目利潤的25%作為共同富裕收益，反哺當地村集體，確保村級集體經濟和農民既有土地流轉收入，又有經營紅利返還。2022年，“天目糧倉”支付土地流轉金給村民700元/畝、村集體100元/畝，共計300余萬元。共富崗聘請種糧能手和農民工參加生產勞動，每年撥付勞務費160余萬元，實現農民“家門口”就業，助力共同富裕。

3.“浙西天路”組團，創建“共富菜園”聯合體。位于臨安區龍崗鎮，包含8個行政村、區域面積245平方公里，位于海拔500－800米的高山云霧之中，由于氣候獨特，沿線的高山蔬菜、稻米品質優良。龍崗鎮順勢而為，立足高山蔬菜產業優勢，聚焦“非糧化”整治后半篇文章，充分利用集體閑置的土地、村民拋荒的土地、征而未用的土地以及“非糧化”整治后騰退的土地，找準黨建聯建與共同富裕結合點，由鎮黨委書記任“總園長”、8個村書記擔任“園長”，打造“雪鄉共富菜園”黨建聯建品牌，黨員干部示范帶頭，聯建單位合力參與，盤活“浙西天路”沿線閑置土地1000余畝，推動企業、駐鎮單位、新鄉賢認領“共富菜園”58畝，推出共富崗位50個，帶動村集體和村民增收200萬元。通過“雪鄉共富菜園”黨建聯建品牌的“小切口”，撬動了“浙西天路”沿線農文旅產業發展的大變化。玉山村毅然騰出馬路邊的村委辦公樓，利用區位優勢引進上海公路旅行家，打造總投資1000多萬元的“曠野公園”，集餐飲、住宿、研學培訓、房車營地為一體，大大吸引原本穿村而過的游客，帶動農家樂、民宿快速發展?？偼顿Y6000余萬元的“浙西雪鄉”蔬菜標準地改革項目正在穩步推進，已流轉農戶土地2000余畝，由華祥農業、藍城農業等單位統一種植運營。集分揀、倉儲、冷庫、物流、智控、文化展陳等為一體的“浙西雪鄉蔬菜綜合服務中心”已經動工興建，建成后將成為“浙西天路”上的“共富工廠”。至此，龍崗“浙西天線、共富菜園”全產業鏈已基本成型，成為臨安西部偏僻地區推進共同富裕的典型示范。

4.“耕織原鄉”組團，譜寫“共富耕織”新圖景。位于臨安區於潛鎮，包含6個行政村、區域面積180平方公里，以糧油產業為主體。強化黨建引領，成立於潛鎮共富建設領導小組，充分發揮星創黨建聯建機制引領組團式共富的優勢，積極推動村企結對共建，落實“三個一”聯系制度，強化各類資源下沉、人才聚合和政策傾斜，幫助協調解決具體問題。建立“政企村戶”四方聯結機制，積極引進中商農業等國有企業和第三方運營商，激發共富動能。統籌組團內的人才、項目、土地、技術等要素，結合糧油產業、旅游觀光、研學體驗、紅色文化、餐飲民宿等產業發展，打造星創走廊發展集群、集體農場產業賦能、共享系列品牌帶動、耕織新圖農文旅并進的發展格局。邀請於潛新農人、新生代企業家和更多新社會階層作為共富富?！巴平楣佟?，開展網紅培養、直播實訓等技能傳幫帶工作，組織助農惠農、交流推介等線上線下活動，通過電商平臺、短視頻直播等帶動農副產品營銷。突出數字賦能，實施并相繼完成20個“耕織云圖”數字田園項目，建設省級現代化農事服務中心、無人農場、數字植物工廠，服務周邊1.5萬畝糧食農事生產工作，持續發展注入數智力量。整個組團內規模化流轉土地5574畝，累計市場交易額4012萬元。抓好村民的實用技能培訓，落實來料加工、基地服務、快遞打包等崗位460余個，帶動更多農民剩余勞動力發展致富。

5.“云上白牛”組團，推進農村電商產業新發展。位于昌化鎮白牛村，聯動后營、后葛、西街等3個行政村。憑借山核桃原產地的優勢，白牛村于2007年堅果炒貨電商起步，并且迅速發展。建成投用集“倉儲、物流、接待、展示、體驗”功能的白牛電商大樓，建立1200余平方米直播平臺專區，吸納了周邊6個鎮的網絡人才集聚電商大樓。聚焦產業發展突出問題，推動全省首個順豐速運村級站點落地白牛；積極搭建“銀行+電商”融資平臺，與農商、郵儲等5家金融機構合作，解決工坊企業融資難問題；聯合國內知名直播機構——播唄文化、淘寶村播學院，啟動“播唄文化直播電商孵化工程”和百名“網紅培育計劃”，累計培育農村直播網紅1200余人，舉辦電商培訓和直播帶貨實戰教學110余場，受益近5000人次。發揮電商集聚組團效應，積極開展草莓、櫻桃、天目小香薯、山核桃采摘全過程等基地直播。截至2022年底，全村有電商戶68家，累計開展助農直播280余次，推動農特產品帶貨銷售2000余萬元，電商銷售額4.7億元，衍生快遞、包裝等崗位400余個，帶動村民人均純收入提升1.5萬余元，打造“產業在山上、生活在村莊、致富在網上、治理在云上”的“數字鄉村”示范樣板。

三、經驗啟示

1.黨建引領是推進鄉村共同富裕的關鍵所在。黨的宗旨就是為人民服務，黨的領導的“靶向”就是實現共同富裕。要實現共同富裕，必須正確處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系。市場經濟中的各類經營主體都是以追求利益最大化為目標，如何來均衡各類經營主體的利益關系，只有堅持黨的領導，堅持正確的方向引領，鄉村的共同富裕才有可能。

2.組團式推進是破解鄉村資源缺限的重要方式。就一個行政村而言，面積、產量等資源要素都有限，特色也不夠明顯，面對市場經濟的客觀需要，不可能提供足夠的優質產品、不可能構建起完整的產業鏈，也不可能向政府或其他行政區域爭取到足夠的資源。只有把單個行政村組合起來，形成一個新的“市場單位”，才能破解資源的缺限，才有可能滿足市場需求，提供有效的、持續的、有特色的市場產品。

3.凝聚合力是取得共同富裕實際成果的重要保障。推進共同富裕是一個系統工程，涉及鄉村建設發展的方方面面，任何單一層級的行政領導、單一職能的行政部門都不可能獨立地挑起共同富裕的“重擔”，必須在各級黨委、政府的統一領導下，加強頂層設計，加強政策協調，協調各方力量，統籌各方資源和優勢，“聚沙成塔”，才能取得鄉村共同富裕的實際成果。

4.建立混合所有制結構是發展共富經濟的必要條件。區域性發展，其內在的經濟結構必須適應市場的發展要求。一個農村區域，需要有不同的經濟類別相配套，既要有國有的、集體的，更要有投資商、運營商的，這樣才能承擔起國家、集體、投資者、運營者等不同主體應有責任，才能實現該區域經濟的穩定發展。

5.村務治理是做好共同富裕工作的前提基礎。基礎不牢，地動山搖。村務治理是共同富裕的“基礎課”和“必修課”，是村級組織和村干部“上接天線”“下接地氣”的本質體現。在重視“發展報表”的同時更要重視“平安報表”。只有先穩定才能謀發展，把村務治理作為共同富裕的前提條件、先行任務，這是衡量村級組織能力和水平的重要標志。