政府會計制度下職業院校財務管理的優化路徑研究

劉田田 廊坊職業技術學院

政府會計制度的實施對財務工作提出了新的要求，職業院校須在平行記賬方式的基礎上改革財務制度，提升財務工作開展的實效性，從而更好地匹配新制度的實施。在政府會計制度背景之下，落實好財務工作并提升工作效率是每個職業院校財務人員面臨的重要任務，因此，應基于實踐進行財務工作的優化與完善。

一、政府會計制度概述

（一）統一化特征明顯，強調綜合一體化核算

政府會計制度對于單位進行財務記賬的基本準則與具體準則進行了規定，并要求單位在政府會計準則的規定下，按照準則中所明確的方式對于經濟業務及經濟事項進行記錄，在記錄的過程中進行會計核算，并且采用一種更加統一的方式開展核算。這種方式摒棄了以往部分領域可以單獨建賬的規定，同時，對于有關項目應當進行獨立核算，并保持相關項目資料的完整性[1]。這些要求充分體現了會計準則的統一化特征，并且減少了會計成本投入，提升了會計工作效率，更加強調財務核算的綜合一體化進程。

（二）財務與預算適當分離，全方位管控財務信息

政府會計制度明確了會計核算的雙重功能，要求單位會計核算既要具備財務會計的功能，同時也要兼顧預算會計，并在記賬的過程中進行二者的分離，但必須又能使得二者有良好的銜接[2]。在這種雙軌記賬一體化模式之下，財務信息可以更好地被反映出來，同時財務信息可以被全方位管控，能夠推進財務管理具體措施的落實，提升財務管理的工作效能。

（三）雙軌并行不悖，推進財務管理方式變革

在財務會計與預算會計進行分離的過程中，權責發生制與收付實現制也出現了一定程度的分離。一般而言，財務會計主要是通過權責發生制進行記賬，而預算會計則通過收付實現制進行核算。這兩種方式的選擇不同也導致了在政府財務會計制度之下，職業院校財務人員在進行財務管理的過程中既需要雙軌記賬，又要求兩種方式具有適當的分離性，因此就需要對這兩種記賬方式進行更好地明確和辨析[3]。例如在單位對于現金收支業務進行記賬的過程中，需要利用財務會計及預算會計兩種會計方式對其進行核算，但是對于其他會計業務進行記賬的過程中，則只需要通過財務會計方式進行核算就可以了，這也體現了政府會計制度下財務管理方式的變革。

二、職業院校財務管理的現狀

（一）財務管理觀念較傳統

職業院校部分財務管理人員依然秉承著傳統的財務管理觀念，重視支出環節及事后的管理監督，對于財務工作的事前和事中監督與控制作用程度不夠。這種傳統的財務管理觀念造成了財務“重核算，輕監督”的局面，對于財務工作的展開造成了不利影響。在新政府會計制度推出的背景之下，傳統的觀念已經無法適應當前學校財務管理工作的要求，財務人員應當積極轉變傳統觀念，提升財務素養，要落實好政府會計制度中所要求的雙功能、雙基礎和雙報告理念。

（二）財務資金規劃應用缺乏科學性

當前，職業院校在財務管理過程中資金使用與規劃缺乏一定的科學性，資金管理制度有待完善。學校在不斷發展，學科也在不斷增加，但是相關的資金運用規劃卻未曾同步更新，傳統的資金管理制度已經無法適應當下的新政府會計制度體系，同時也對學校的資金使用造成了一定的影響。大部分職業院校在進行專項資金管理的過程中未落實好合理分配與管理，導致資金的管理壓力大，資金使用也缺乏一定的前瞻性，無法對于資金使用進行有效監督。在相關教務人員提出支付申請時，中間的周轉流程較長，給財務部門的工作造成一定影響。

（三）內部控制觀念薄弱

職業院校在當下財務工作開展的過程中，內部控制制度存在一定的薄弱性，不少學校對于資金的管理意識不到位，導致內控工作存在短板，無法對資金的使用進行嚴格有效的監督。大部分職業院校的財務工作仍然停留在基礎核算及報表記賬等簡單的財務處理層面。管理人員的內控意識不夠，對于學校的財務管理工作會造成較大的影響，使得學校在開展財務管理工作時無法進行及時的反饋和整改，并且也無法對財務工作的時效性進行良好的定位，這樣就導致會計工作的推進相對較為緩慢，不能支持學校資金的合理使用，促進學校管理工作的有效開展。

三、政府會計制度下職業院校財務管理面臨的挑戰

（一）財務工作更加復雜

自從會計制度改革之后，職業院校財務管理工作變得更加復雜，雙分錄的核算體系增加了財務管理人員的工作難度，也使得他們在進行記賬的過程中有更多的知識需要學習。在預算會計方法記賬的過程中，記賬人員只需要進行往來收支情況的檢查，較為簡單明了。但是在政府會計制度改革之后，記賬人員在記賬時需要同時做兩筆分錄的編制，這種記賬模式增加了會計人員的工作量，同時也對審核人員的審核提出了更高的要求[4]。雖然職業學院當前已經基本使用財務軟件進行記賬，減少了會計的工作量，但不同的財務軟件對于不同的經濟業務并不具備良好的匹配性，在進行判斷的過程中，財務人員的作用必不可少。同時財務人員也需要對會計分錄的生成和正確性進行檢查，并對財務系統進行良好的設置，因此財務管理工作的難度大幅度提升，財務工作更加復雜。

（二）財務人員水平需不斷提升

在政府會計制度之下，雙分錄核算只是其中一部分，雙報告的提供也是對財務管理人員所提出的新要求。預算會計的決算報告和財務會計的財務報告都需要財務人員進行提供，這對于會計工作人員的業務能力提出了更高的要求。在傳統的會計制度要求下，學校每年只需要編制一份決算報表。但是新制度催生了雙報告的產生，導致報表填寫的規范性大大提升，增加了報表的編制難度。財務管理人員應隨著新會計制度的改革，不斷提升自己的財務素養，積極學習最新的財務制度和財務知識，從而更好地提升自身的業務能力，做好信息披露及會計記賬工作，提升財務工作的實效性。

（三）財務信息化建設有待加強

在政府會計制度推出的背景之下，財務工作人員工作量有所增加，因此為了有效提高工作效率并提升會計工作的準確性，職業院校應當做好信息化手段的同步推進，從而有效提升財務管理工作的實效性。由于學校的資金有限，大部分學校對于財務工作的重視程度較低，有的職業院校將大部分資金都應用在教學及其設備的購買上，因此并沒有針對財務工作做好信息化建設。教育部門在進行信息化建設的過程中，也忽視了學校財務管理工作。因此，這對于校內的信息化系統造成了一定的信息孤島現象，導致財務系統與其他的信息系統無法進行有效銜接，信息共享在財務系統與其他系統之間也沒有能達到良好的實現，為財務管理工作的推進帶來很大的不便。同時，由于當前知識產權等多方面的原因，大部分軟件公司對于軟件接口的打開懷有一定的猶豫及回避心理，導致部門信息共享難度較大，職業院校各系統處于獨立狀態，信息之間難以實現有效聯合共享。

四、基于政府會計制度的職業院校財務管理優化路徑

（一）明確預算會計與財務會計的關系

在新的政府會計制度實施之后，學校財務管理人員需要進行良好的學習，明確制度中對財務工作人員提出的要求，并且基于財務工作的具體細節，做好責任的劃分，這能夠對預算會計和財務會計進行清晰的辨析，同時也能夠針對不同的會計核算采取不同的核算機制。雖然財務會計和預算會計是雙軌并行的，但同時他們也是相互促進、相互依存的。只有這樣才能保障單位的核算數據更加精準，才能使得單位在財務工作中做好兩種工作的協調，為報表的編制和報告的出具提供基礎。

財務人員在工作的過程中必須明確財務會計核算和預算會計核算的范圍是一致的，包括對所有資金進行核算，但是二者的側重點有所不同，因此角度也有所不同。預算會計需要以清晰的脈絡反映整個預算管理的實際情況，財務會計需要反映資產和負債的實際情況，二者各有側重[5]。但在總體上來說，兩者之間是可以進行銜接的，只有對兩者進行有效區分才能構成完善的體系。

職業院校在財務管理工作開展的過程中，必須基于政府會計制度做好不同財務工作的區分，建立完整的財務工作體系，明確預算會計和財務會計之間的聯系，搭建好財務會計與預算會計之間的橋梁，促進預算會計在經濟活動中主導地位的實現，并通過財務會計進行資金的全面化管理，對單位的整體資產負債情況進行有效的監督和運營，整體提升財務管理水平和資產管理水平。

（二）做好制度規則完善，提升內控水平

在新政府會計制度的影響下，職業院校要想提高財務管理水平，必須根據實際情況做好財務制度的完善和財務流程的細化，對于財務工作開展的實效性進行提升。在制度改革之后，傳統的財務制度已經無法滿足當前新制度對財務管理提出的新要求，因此學校應當及時對財務制度、部門決算制度和資產管理制度等進行更新，具有針對性地進行修訂。這樣才能保證會計核算與部門之間的預算決算工作步調完全一致，要優化財務管理工作的開展程序，提升實效性。

學校應當對財務工作開展的流程進行良好的梳理和優化，使財務工作水平得到提高，從核算職能不斷向管理職能轉變。大部分職業院校已經采取了財務電算化系統來推進財務工作，但不同的系統對雙分錄記賬的要求也有所不同。在新制度的要求之下，學校財務部門應當進行工作內容的合理劃分，將會計工作分為預算和財務兩方面。在進行工作區分的基礎之上，財務部門需要做好程序及制度的區分，結合學校的實際情況，對財務核算流程及會計流程進行全面的梳理和規劃[6]。例如，在學校財務管理工作開展的過程中，財務部門可以對不同的科室做好不同任務的安排，由核算會計進行財務會計憑證的編制，再將其所編制的憑證推送至預算會計進行預算會計憑證的編制，從而降低核算會計人員的工作量，并且保證預算會計在工作的過程中能夠與財務會計統一進行，有效銜接。

在進行規章制度完善的過程中，職業院校需要對內控制度進行完善，建立多部門聯合監管機制，嚴密跟蹤不同環節的財務行為，并且對資金的流向進行全面的把控，全面監控資金的使用情況，促進財務管理工作開展的時效性和可靠性，做好內部控制工作的開展，規范財務活動的科學性和制度性。財務部門還應建立良好的風險評估機制，減少舞弊和腐敗行為的發生，使業務流程中各類風險較大的環節都能夠被有效地監控到，加在監督力度，實現內控目的。

（三）引進專業人才，做好人才培養

為有效應對新政府會計制度對于會計工作所提出的要求，職業院校在財務人員招聘的過程中，應當注重財務人員綜合能力的考核，并且要引進優質的財務團隊和財務人員。在進行財務人員招聘的時候，應當結合工作經驗以及相關的證書進行雙層選拔，在招聘人員入職后，財務部門一定要加強財務人員的培訓力度，以入職培訓和長期培訓兩手抓的方式做好培訓工作的開展。在財務人員工作的過程中，學校有關部門還應當盡可能為他們創造良好的學習環境，促使他們積極參加繼續教育學習，獲取更高的財務文憑，幫助財務人員深入理解政府會計制度，完善他們自身的知識儲備，使得他們能夠在工作實踐的過程中有效應用培訓中所學到的知識，從而做到學以致用。

職業院校在提升財務人員能力的過程中，還應當加強與其他兄弟院校的溝通與協作，探討在新會計制度要求下，學校財務人員在工作開展過程中所遇到的困難和阻礙，并結合不同學校的實際取長補短，互相交流，提升各自的業務能力[7]。教育部門應當為職業院校財務人員建立良好的學習平臺，并且開設一系列技能比賽，使財務人員能夠以賽促學，提高其財務專業水平和財務技能。在為財務人員提供培訓機會的過程中，學校有關部門同時也需要建立良好的考核制度，避免財務人員的能力不符合職位的要求，要為財務管理人員建立良好的晉升渠道，使得財務人員能夠在不斷提升個人財務素養和財務技能的基礎上，進行財務知識的學習。

（四）提升會計電算化水平，促進會計實務工作開展

在政府會計制度改革的形勢下，如果還按照以往的財務數據收集方式開展工作，已經難以適應新制度的要求。新形勢下財務類以及各種非財務類信息十分繁雜，對于會計人員的工作展開造成了一定的影響，因此將信息與數據給予良好的結合，推動會計電算化的實施，對于新會計制度在職業院校的落實具有重要意義。職業院校必須認識到利用信息化手段的重要性，并且秉承著業財融合的理念，做好財務工作的信息化建設，充分發揮好互聯網等相關信息技術對于財務工作實效性提升的作用，加強財務部門與信息化管理部門之間的聯系。

在進行電算化建設的過程中，職業院校還需要提升財務軟件對職業院校財務工作開展的適用性，要在財務軟件上實現新舊制度的有效銜接，結合職業院校實際做好會計科目的設計，從而使得會計工作的相關科目核算能夠與傳統的核算方式進行自然過渡。只有充分提高會計的電算化水平，才可以減輕會計人員的核算壓力，使他們能夠將更多的時間和精力運用到財務管理過程中，而不是浪費在瑣碎的記賬工作中。職業院校財務人員應該對財務工作進行深入的思考，從而促進財務工作的創新，提升開展會計實務工作的實效性。

結語

政府會計制度改革給職業院校的財務管理工作帶來了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰。職業院校要想充分適應新制度的要求，做好職業院校財務管理工作的完善和升級，就必須基于財務工作的整體做好必要的謀劃，并以此為契機，重新對自身的財務工作進行全方位的審視，及時調整在傳統會計工作制度影響下自身財務工作所出現的欠缺和漏洞，從而有針對性地妥善控制財務工作的流程，優化財務制度和財務工作化環節，培養并提高財務工作人員的綜合能力。職業院校應促進各部門之間的協調與溝通，加快財務信息化建設，使學校的財務會計工作能夠不斷升級，為職業院校的發展創造新的輝煌。