提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力是國企改革的重要目標(biāo)

文=何 力

2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，全黨要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

回望2022年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1210207億元，同比增長3.0%。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)雖有減速但沒有失速，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的勢(shì)頭沒有中斷。

綜觀2023年經(jīng)濟(jì)工作，中央從千頭萬緒錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)中，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，對(duì)新的一年工作部署，重點(diǎn)明確、綱舉目張、操作性強(qiáng)，讓人們對(duì)2023年有了新的期盼。

近年來，國家不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控手段，形成了政府和市場(chǎng)結(jié)合、短期和中長期結(jié)合、跨周期和逆周期結(jié)合、總量和結(jié)構(gòu)結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的完備的宏觀調(diào)控體系。近期，雖然受到需求收縮、疫情沖擊、國際斷鏈的不利影響，但人們從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和已取得的成績來看，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)前低后高整體趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)將迎來上升拐點(diǎn)。

那么，在2023年結(jié)合黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們需要在哪些方面聚焦重點(diǎn)做好工作呢？

首先，擴(kuò)大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)。

2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》。《綱要》要求消費(fèi)和投資規(guī)模要再上新臺(tái)階，建立全面完整的內(nèi)需體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，使以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通。

我們認(rèn)為，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需并將消費(fèi)需求擺到重要位置，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是提振市場(chǎng)信心，撬動(dòng)市場(chǎng)力量，驅(qū)動(dòng)我國大市場(chǎng)加速“動(dòng)起來”的需要。

人們清楚地看到，從消費(fèi)市場(chǎng)方面講，百姓的消費(fèi)已從消費(fèi)需要發(fā)展到消費(fèi)需求，我們要及時(shí)適應(yīng)發(fā)展變化和百姓新訴求，既要在提升傳統(tǒng)消費(fèi)水平上下功夫，滿足居民衣、食、住、行、玩、用等基本需求，又要著力拓展新的消費(fèi)需求，包括文化旅游、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康、教育服務(wù)、體育消費(fèi)等。不僅如此，我們還要滿足百姓的文化內(nèi)涵高、個(gè)體體驗(yàn)佳、運(yùn)營模式優(yōu)的個(gè)性服務(wù)消費(fèi)。因此，我們需要培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)、模式，包括線上線下融合消費(fèi)，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)等。不過，在提升消費(fèi)品質(zhì)、拓寬消費(fèi)渠道的同時(shí)，也要倡導(dǎo)合理消費(fèi)、健康消費(fèi)，消費(fèi)而不浪費(fèi)。

另外，在滿足百姓消費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)該看到投資需求和消費(fèi)需求同等重要。投資需求也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要?jiǎng)恿ΑＭ顿Y需求和消費(fèi)需求都是通過需求的增加來擴(kuò)大和刺激生產(chǎn)，都是通過社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的矛盾運(yùn)動(dòng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2022年12月份，全國居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲1.8%，環(huán)比持平；全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比下降0.7%，環(huán)比下降0.5%。12月份國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)，消費(fèi)動(dòng)能持續(xù)成長，民生保障有力有效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，這些都為2023年中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通有序有力。

我們認(rèn)為建設(shè)中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一方面要發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢(shì)和自立優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，不論是哪個(gè)部門或何種身份，只要在創(chuàng)新領(lǐng)域能攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，都要鼓勵(lì)和支持。尤其在新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)方面的重點(diǎn)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用更是需要關(guān)注和支持。另一方面要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源、國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃和建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的保障能力。

2023年初，全國許多地方的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源基地建設(shè)相繼開工，另外在交通、能源、水利、物流、生態(tài)環(huán)保、民生等基礎(chǔ)設(shè)施上的補(bǔ)短板投資力度和建設(shè)也在增強(qiáng)。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示， 2022年1月份至11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%。從產(chǎn)品看，新能源汽車、太陽能電池、移動(dòng)通信基站設(shè)備等綠色智能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長100.5%、44.1%、22.2%，顯示工業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，新動(dòng)能成長彰顯韌性。

最近，許多部門專家表示，隨著疫情逐步恢復(fù)平穩(wěn)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)措施的實(shí)施，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)制造業(yè)、種植業(yè)等許多領(lǐng)域數(shù)據(jù)亮眼，并蘊(yùn)藏著許多新的商機(jī)和市場(chǎng)，中國經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。

三是要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要深化國資國企改革，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營。

人們認(rèn)為，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力這是國企改革的最終目標(biāo)。國有企業(yè)具有的國家核心安全、行業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生和服務(wù)社會(huì)等職能定位是國有企業(yè)的特有優(yōu)勢(shì)。國資國企改革，在發(fā)展方向、制度、規(guī)律、標(biāo)準(zhǔn)等方面都要繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)勢(shì)。中央多次提出國有企業(yè)要真正做到市場(chǎng)化經(jīng)營，就是要求堅(jiān)持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，努力做到權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

另外，國資國企貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”不僅態(tài)度要明確，行動(dòng)上也要有落實(shí)有成效。2023年里要繼續(xù)培育出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)形成一批專精特新小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。為了增加國有企業(yè)的活力和動(dòng)力，將繼續(xù)組建和重組一批同專業(yè)同質(zhì)類企業(yè)。另外，國有企業(yè)要完成國家高質(zhì)量發(fā)展要求，還要積極踐行ESG理念，使企業(yè)在推進(jìn)環(huán)境治理、履行社會(huì)責(zé)任、完善公司治理等方面有新的提升。

四是要加大力度吸引和利用外資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國兩會(huì)政府工作報(bào)告對(duì)吸引和利用外資工作的部署力度前所未有。要實(shí)現(xiàn)提振經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就要繼續(xù)推進(jìn)高水平的對(duì)外開放，不斷提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。

而要達(dá)到這些目標(biāo)，就要充分認(rèn)識(shí)吸引和利用外資的重要性，扎實(shí)做好利用外資各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。要抓住改善營商環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”。繼續(xù)做好與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。還要為外資企業(yè)利用國內(nèi)資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步擴(kuò)大外資的準(zhǔn)入，提高外商投資自由化便利化水平。

據(jù)商務(wù)部介紹， 2022年1-11月，全國實(shí)際使用外資金額11560.9億元人民幣，按可比口徑同比增長9.9%。從來源地看，韓國、德國、英國、日本實(shí)際對(duì)華投資分別增長122.1%、52.6%、33.1%和26.6%。

據(jù)國際金融協(xié)會(huì)(IIF)數(shù)據(jù)顯示，2022年11月份流向新興市場(chǎng)的外資創(chuàng)下2021年6月份以來新高。其中，流向中國股市的資金達(dá)到85億美元，為2022年以來外資在中國股市的最大月度增幅。

另外，瑞銀集團(tuán)認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)最為擔(dān)憂的三個(gè)方面都看到了有效控制和改善：一是中國經(jīng)濟(jì)正在重啟，2023年下半年經(jīng)濟(jì)將會(huì)有巨大反彈。二是房地產(chǎn)方面，“金融16條”的出臺(tái)令市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，增加了投資者的信心。三是在地緣政治方面，勸和促談讓市場(chǎng)看到了對(duì)國際危機(jī)底線管理所形成的共識(shí)。因此，國際市場(chǎng)已逐漸把這些利好因素計(jì)入考量，并考慮長期對(duì)中國的投資。不僅如此，還有高盛、摩根大通、花旗和美銀等外資機(jī)構(gòu)也紛紛在2023年年初對(duì)布局中國資產(chǎn)表達(dá)了愿望。

五是有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求。

我們看到，2023年經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)就是要保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體好轉(zhuǎn)，在當(dāng)前國際形勢(shì)不穩(wěn)定、國內(nèi)疫情剛剛趨穩(wěn)的情況下，要使經(jīng)濟(jì)提升到正常水平，就特別需要政策的加持和助力。

2023年需要在宏觀政策總量上繼續(xù)發(fā)力，可以在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，由各類市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求安排投資和消費(fèi)，及時(shí)對(duì)接供給和需求，降低因宏觀政策力度的加大可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政政策上要發(fā)揮更大作用，通過直接增加投資和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)回升。

在政策具體落實(shí)方面，抓住財(cái)政政策和貨幣政策兩大抓手。目前從這兩項(xiàng)政策相比較來看，貨幣政策市場(chǎng)流動(dòng)性比較充裕，比較低迷的是企業(yè)和老百姓的貸款需求不夠。而要改善這種現(xiàn)象，需要有結(jié)構(gòu)性特征的財(cái)政政策來發(fā)揮作用。

另外，積極的財(cái)政政策需要擴(kuò)大政府支出規(guī)模，需要“加力提效”。“加力”就意味財(cái)政支出要保持必要的強(qiáng)度，財(cái)政支出規(guī)模要比2022年有相當(dāng)多的增長，而涉及解決赤字問題，需要相關(guān)部門做出相應(yīng)的政策調(diào)整。“提效”主要是財(cái)政所支持的投資部分，尤其是專項(xiàng)債建設(shè)，要注重效益、效能、效率。同時(shí)，還需要解決誰投資、投資范圍、資金結(jié)構(gòu)、交易結(jié)構(gòu)和監(jiān)管等復(fù)雜問題。

總而言之， 2023年的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，一方面政府既要花錢，另一方面也要注重花錢所產(chǎn)生的效益，要把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。從長期看為降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)財(cái)政收入的影響，可以考慮提高財(cái)政收入資產(chǎn)存量的稅收收入比重。

當(dāng)前，我國仍然是少數(shù)保持正常貨幣政策的國家之一，貨幣政策的工具比較充足，數(shù)量工具和價(jià)格工具都有空間，流動(dòng)性管理的手段和經(jīng)驗(yàn)都比較豐富。因此，我們要依據(jù)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要做到“總量要夠”，既包括更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，也包括保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速基本匹配，及資金價(jià)格維持合理彈性，不大起大落。而 “投向要準(zhǔn)”，就要持續(xù)加大對(duì)普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，繼續(xù)落實(shí)好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策，效果好的可以酌情加力。對(duì)一些具有明確階段性要求的政策，要及時(shí)評(píng)估。

總之，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。國資央企要著眼加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展，深入推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，積極開拓新領(lǐng)域新賽道，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)中國式現(xiàn)代化征程中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。