新時(shí)期下如何推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合

于洪穎 榮成市財(cái)政管理服務(wù)中心

引言

新時(shí)期背景下，積極推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理之間的相互結(jié)合具有至關(guān)重要的意義，通過該項(xiàng)舉措可以逐步形成良性的發(fā)展模式，加強(qiáng)對于財(cái)政的管理效果，并且通過科學(xué)且合理的預(yù)算確保財(cái)政使用的規(guī)范性與科學(xué)性。因此，需要加強(qiáng)對于財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作的精力投入，充分統(tǒng)籌以上兩項(xiàng)工作，推進(jìn)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理二者之間的有機(jī)融合，這樣才能取得良好的工作成效，提高我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對于財(cái)政的科學(xué)化、規(guī)范化與精細(xì)化管理。

一、新時(shí)期下推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合的意義

為了切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政管理水平，確保財(cái)政支出的科學(xué)性與合理性，需要加強(qiáng)對于財(cái)政管理工作的精力投入，積極展開財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作，通過以上兩項(xiàng)工作逐步形成全新的財(cái)政管理模式，促進(jìn)財(cái)政管理工作井然有序地向前推進(jìn)。從本質(zhì)上來講，在新時(shí)期背景之下積極推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理二者之間相互結(jié)合的重要意義體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化編制預(yù)算的科學(xué)性

新時(shí)期背景之下，積極推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作二者之間的有機(jī)結(jié)合，可以切實(shí)強(qiáng)化編制預(yù)算的科學(xué)性以及精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)對于財(cái)政的高效率與高水平管理。從實(shí)際的角度來講，當(dāng)前所運(yùn)用的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制存在一定的不科學(xué)性，其更加看重資金是否使用以及使用多少，而并未對于資金的使用結(jié)果進(jìn)行有效的調(diào)研反饋，雖然采取了一定的事后監(jiān)督舉措，例如：專項(xiàng)檢查以及審計(jì)等，但是所取得的效果則微乎其微，而這種現(xiàn)象的存在則導(dǎo)致資金的使用效果與事后監(jiān)督二者之間相互脫節(jié)。而通過積極推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理相互融合的方式則能夠使各個(gè)部門逐步樹立起正確的發(fā)展觀念，并且充分結(jié)合自身的發(fā)展情況設(shè)定績效目標(biāo)，之后便能夠充分按照預(yù)算編制計(jì)劃展開目標(biāo)實(shí)施過程，這樣既保障了各個(gè)部門的預(yù)算編制精準(zhǔn)性，同樣也能夠使各個(gè)部門工作積極性被充分調(diào)動(dòng)。與此同時(shí)，財(cái)政部門也能夠根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的績效評價(jià)結(jié)果展開預(yù)算安排以及撥款過程，而這也有效促進(jìn)了財(cái)政管理水平的提升。

（二）提升財(cái)政資金使用效益

實(shí)現(xiàn)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理二者之間的相互結(jié)合同樣也有利于強(qiáng)化資金的使用效率，使資金的作用得到最大化發(fā)揮，從而提高我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平。在實(shí)際當(dāng)中，財(cái)政績效評價(jià)工作能夠?qū)崿F(xiàn)對于財(cái)政使用情況的科學(xué)評價(jià)，而財(cái)政預(yù)算管理則能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃各項(xiàng)財(cái)政資金的使用計(jì)劃，所以實(shí)現(xiàn)二者之間的充分結(jié)合便能夠?qū)⒉块T的發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃之間充分結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)跟蹤問效，而這種工作模式不但有利于督促各個(gè)部門積極展開工作，同樣也能夠逐步形成良好的監(jiān)督效果，從而使各項(xiàng)財(cái)政資金的使用落到實(shí)處，避免其中產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象，而這也有效強(qiáng)化了資金的使用效益[1]。除此之外，積極推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作同樣也有利于保障各項(xiàng)財(cái)政資金使用的科學(xué)性與合理性，減少財(cái)政資金在投入使用階段的盲目性以及隨意性，而使資金的作用得到最大化發(fā)揮，有效推動(dòng)我國社會(huì)建設(shè)與發(fā)展水平的持續(xù)性優(yōu)化。

二、新時(shí)期下推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性

為了有效強(qiáng)化財(cái)政管理工作質(zhì)量，促進(jìn)各個(gè)部門的職能得到充分發(fā)揮，便有必要加強(qiáng)對于財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作的精力投入，科學(xué)思考以及分析如何有效實(shí)現(xiàn)二者之間的充分融合，從而確保財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作二者之間能夠相互促進(jìn)、互相制約，提升財(cái)政資金的使用效果。與此同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作二者之間的充分結(jié)合，同樣也實(shí)現(xiàn)了對于政府內(nèi)部各項(xiàng)資源的全面整合，所以便有必要積極促進(jìn)二者之間的有機(jī)融合。總結(jié)來講，該項(xiàng)工作的必要性體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

（一）推動(dòng)部門預(yù)算改革

在政府部門的運(yùn)營過程中，財(cái)政管理是其中重要的工作內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政管理水平有利于保障各個(gè)部門高效率運(yùn)營，促進(jìn)各個(gè)部門發(fā)展效率以及水平的持續(xù)性優(yōu)化。而財(cái)政績效評價(jià)則能夠反饋出財(cái)政投入使用階段的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政使用所存在的不足之處，預(yù)算管理則能夠保障財(cái)政使用更加科學(xué)且規(guī)范，有效促進(jìn)資金的使用效益達(dá)到最大化。所以，為了切實(shí)提升政府部門服務(wù)水平，需要在新時(shí)期背景之下積極推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理之間的相互結(jié)合，這樣才能有效推動(dòng)政府部門的預(yù)算改革，逐步摸索出更加契合政府部門發(fā)展與建設(shè)的財(cái)政管理方式，促使其充分發(fā)揮出服務(wù)職能，有效促進(jìn)我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展。

（二）提高部門運(yùn)行效率

在新時(shí)期背景之下，積極推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合同樣也有利于提高部門的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)對于其中財(cái)政的科學(xué)化管理[2]。本質(zhì)上來講，對于財(cái)政的管理以及使用是政府內(nèi)部各個(gè)部門保持高效運(yùn)行的基礎(chǔ)前提，只有充分保障每個(gè)部門當(dāng)中擁有足夠的財(cái)政支撐才能使之職能得到發(fā)揮，而財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理兩項(xiàng)工作則是保障財(cái)政使用規(guī)范性的重要措施，所以便有必要積極推動(dòng)兩項(xiàng)工作的相互結(jié)合，有效基于財(cái)政績效評價(jià)角度展開預(yù)算管理過程，從而切實(shí)保障預(yù)算管理方案更加符合實(shí)際，提高預(yù)算管理的科學(xué)性與規(guī)范性，使政府部門運(yùn)行效率得到持續(xù)性的優(yōu)化與提升，提高其發(fā)展效率以及服務(wù)能力。

三、新時(shí)期下推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合面臨的困境探討

在新時(shí)期背景之下，推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理之間的相互結(jié)合是創(chuàng)新財(cái)政管理方式的重要途徑，而由于財(cái)政績效評價(jià)處于初步發(fā)展階段，同時(shí)對于預(yù)算管理工作的經(jīng)驗(yàn)也相對不足，因此導(dǎo)致兩項(xiàng)工作之間的相互融合也面臨著一定的困境，其主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）績效管理理念亟待更新

績效管理理念滯后是財(cái)政管理工作當(dāng)中所存在的一項(xiàng)較為顯著的問題類型，對于財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理二者之間的相互融合會(huì)造成一定的阻礙以及制約，降低該項(xiàng)工作所取得的成效。在實(shí)際當(dāng)中，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)模式之下更加注重資金的使用，忽略資金的使用績效評價(jià)，而這種思維模式難以在短時(shí)間之內(nèi)徹底改變。同時(shí)，績效管理工作的理念也并沒有貫徹落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，所以也并不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理兩者之間的有效融合，對于政府部門服務(wù)職能的提升并無任何益處。

（二）工作機(jī)制缺乏合理性

工作機(jī)制缺乏合理性同樣也是財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理相互結(jié)合階段所面臨的重要困境。其中最為顯著的問題便是并沒有較為明確的管理機(jī)構(gòu)，也就是說在實(shí)際當(dāng)中缺乏權(quán)威性較高的財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門也并未持續(xù)性加強(qiáng)對于財(cái)政績效評價(jià)的精力投入，所以在對績效進(jìn)行評價(jià)期間也很難形成統(tǒng)一且全面的評價(jià)機(jī)制，而這種情況的存在便會(huì)導(dǎo)致財(cái)政績效評價(jià)的實(shí)效性不足、反饋能力較差等。此外，預(yù)算管理工作在展開階段也并未充分以財(cái)政績效評價(jià)的反饋?zhàn)鳛橐罁?jù)，因此也并不利于順利完成預(yù)算管理工作，所以阻礙了二者之間的相互融合。

（三）基礎(chǔ)工作展開效率不足

基礎(chǔ)工作展開效率不足同樣也會(huì)阻礙財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理的充分融合，并不利于政府部門對于財(cái)政使用效率的不斷提升。在實(shí)際當(dāng)中，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)績效評價(jià)缺乏完善的體系與流程，整個(gè)評價(jià)過程存在機(jī)械化與形式化的問題，因此也無法有效做到規(guī)范化預(yù)算管理、完善預(yù)算編制[3]。除此之外，在展開預(yù)算管理工作階段也并未充分運(yùn)用當(dāng)前較為科學(xué)且高效的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，同時(shí)并未建立起財(cái)政預(yù)算信息管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，所以導(dǎo)致財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，并不利于提升該項(xiàng)工作質(zhì)量，且無法有效實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

（四）相關(guān)法律法規(guī)有待完善

在財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理工作相互結(jié)合階段，同樣也面臨著相關(guān)法律法規(guī)支撐不足的問題，因此對于該項(xiàng)工作的展開并沒有任何的促進(jìn)作用。當(dāng)前我國也并未細(xì)致化出臺(tái)與預(yù)算以及績效管理相關(guān)的法律以及法規(guī)，由我國財(cái)政部所印發(fā)的《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》只能夠作為部門章規(guī)依據(jù)，而并不屬于法律法規(guī)范疇。而這種情況的產(chǎn)生也在一定程度上導(dǎo)致財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作的展開缺乏足夠的法律支撐，整個(gè)工作流程無法可依，致使該項(xiàng)工作開展過程較為被動(dòng)，有可能產(chǎn)生一系列的不和諧現(xiàn)象。

四、新時(shí)期下推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合的建議性策略

積極推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理的相互結(jié)合有利于實(shí)現(xiàn)對于財(cái)政的充分利用，強(qiáng)化政府部門服務(wù)職能，確實(shí)優(yōu)化政府部門發(fā)展水平以及效率。因此需要加強(qiáng)對于財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作的思考以及分析，逐步找到二者之間相互融合的契合點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合。在實(shí)際當(dāng)中，可以適當(dāng)?shù)貜囊韵颅h(huán)節(jié)著手推進(jìn)二者融合：

（一）積極更新績效管理理念

及時(shí)更新績效管理理念是在新時(shí)期背景之下積極推動(dòng)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理工作相互結(jié)合的重要一環(huán)，通過及時(shí)更新績效管理理念的方式能夠使其中各崗位工作人員逐步加深對于財(cái)政績效評價(jià)的了解程度以及認(rèn)知程度，知曉如何實(shí)現(xiàn)其與預(yù)算管理工作之間的相互融合，以此取得良好的工作效果[4]。在實(shí)際當(dāng)中，需要相關(guān)部門工作人員加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，即使摒棄傳統(tǒng)模式之下的“重過程、輕結(jié)果”，需要切實(shí)做到以結(jié)果為導(dǎo)向展開預(yù)算管理工作，并且能夠逐步將財(cái)政績效評價(jià)工作的結(jié)果作為展開預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)前提，這樣不但有效促進(jìn)了績效管理理念的更新與完善，同樣也有利于逐步推動(dòng)預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升，從而有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理二者之間的充分融合，提高財(cái)政管理質(zhì)量。

（二）改進(jìn)工作組織體系

為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理二者之間的充分融合，同樣也需要注重改進(jìn)工作組織體系，從而逐步實(shí)現(xiàn)對于以上兩項(xiàng)工作的科學(xué)管理以及監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對于以上兩項(xiàng)工作的全面整合，促使政府部門職能得到充分發(fā)揮。首先，可以積極構(gòu)建起監(jiān)督制衡機(jī)制，也就是說，將財(cái)政績效評價(jià)作為制約預(yù)算管理工作的前提基礎(chǔ)，通過財(cái)政績效評價(jià)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)及時(shí)找出預(yù)算管理工作之中所存在的不足之處，隨后相關(guān)工作人員也需要依據(jù)財(cái)政績效評價(jià)的結(jié)果對各個(gè)部門進(jìn)行及時(shí)的督促，確保其能夠充分按照預(yù)算編制展開工作過程，實(shí)現(xiàn)對于財(cái)政資金的充分利用，同時(shí)也要根據(jù)財(cái)政績效評價(jià)結(jié)果對于下一年財(cái)政資金的部門預(yù)算進(jìn)行適度調(diào)整，從而保障資金使用的科學(xué)性與規(guī)范性[5]。其次，同樣也需要注重建立起專業(yè)度較高的預(yù)算編制以及績效評價(jià)隊(duì)伍，在此過程中需要加強(qiáng)對于部門范圍之內(nèi)各崗位相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，要求其加強(qiáng)對于財(cái)政資金管理、績效評價(jià)以及預(yù)算編制等方面專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使之掌握更為豐富的專業(yè)技能，且更加優(yōu)質(zhì)地完成財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作，有效促進(jìn)兩項(xiàng)工作的充分結(jié)合。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作支撐

強(qiáng)化基礎(chǔ)工作支撐是促進(jìn)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理工作充分結(jié)合的基礎(chǔ)前提，同時(shí)也是保障財(cái)政資金使用規(guī)范性的重要一環(huán)，所以需要加強(qiáng)對于基礎(chǔ)工作的精力投入，科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)財(cái)政基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)以及流程。首先，需要對于當(dāng)前財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理工作流程進(jìn)行調(diào)整，促使開工作流程更加契合財(cái)政資金管理需求，同時(shí)也需要保障其中各個(gè)工作流程的規(guī)范性，以此確保財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理順利進(jìn)行[6]。除此之外，同樣也需要在展開工作階段積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)強(qiáng)化其中各項(xiàng)數(shù)據(jù)處理的精準(zhǔn)性，從而逐步通過網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)得出更為科學(xué)的財(cái)政績效評價(jià)結(jié)果，并且以此為依據(jù)展開預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對于財(cái)政資金的高效率利用。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

完善相關(guān)法律法規(guī)是促進(jìn)我國法制化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵一步，同時(shí)對于促進(jìn)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理工作的充分融合也具有積極的意義，因此需要加速推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，保障該項(xiàng)工作在展開階段有法可依，提升該項(xiàng)工作質(zhì)量。首先，需要國家出臺(tái)相關(guān)法律以及法規(guī)，這樣才能有效運(yùn)用法治化手段實(shí)現(xiàn)對于預(yù)算管理工作的有效規(guī)范，如：可以適當(dāng)?shù)卦凇额A(yù)算法》當(dāng)中增加有關(guān)于強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理的內(nèi)容，這樣可以保障預(yù)算績效管理有法可依[7]。此外，同樣也需要根據(jù)我國財(cái)政資金的使用情況加強(qiáng)對于各個(gè)地區(qū)財(cái)政資金使用的管理與統(tǒng)籌，構(gòu)建起統(tǒng)一的財(cái)政資金預(yù)算管理手段以及績效評價(jià)機(jī)制，加速推動(dòng)二者之間的相互融合。各個(gè)地區(qū)也需要根據(jù)自身的運(yùn)行以及發(fā)展情況出臺(tái)地方性財(cái)政績效管理的常規(guī)辦法，這樣能夠?yàn)樨?cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理之間的融合提供良好的制度保障，從而確保政府部門充分發(fā)揮出服務(wù)職能。

結(jié)語

綜上所述，在財(cái)政資金的使用過程中，財(cái)政績效評價(jià)以及預(yù)算管理是其中較為重要的工作內(nèi)容，通過財(cái)政績效評價(jià)能夠反饋出財(cái)政資金的使用情況，通過預(yù)算管理可以保障財(cái)政資金的使用過程更加規(guī)范且科學(xué)，而為了進(jìn)一步加強(qiáng)對于財(cái)政資金的使用質(zhì)量，使財(cái)政資金的作用得到最大化發(fā)揮，需要積極推進(jìn)財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理之間的相互融合，以此促進(jìn)政府部門的職能得到充分發(fā)揮，提高社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平。