優(yōu)化營商環(huán)境淺析
——以貴陽市工商局為例

李有為

(黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150006)

1 背景和現(xiàn)象

1.1 營商環(huán)境背景

一個城市的營商環(huán)境會映射出一個國家的營商環(huán)境。一個國家的營商環(huán)境也會受到政務(wù)環(huán)境、稅收環(huán)境共同影響。營商環(huán)境對于企業(yè)的發(fā)展尤為重要，2021年在全國范圍內(nèi)營商環(huán)境的指標(biāo)排名中，省一級處于前三的城市是浙江、廣東和江蘇，而市一級處于前三的城市為杭州、溫州、廣州。貴州市場在全國排名為中等偏上水平，貴州營商環(huán)境綜合排名近幾年不斷升高，但是營商子環(huán)境排名參差不齊，例如電子環(huán)境排名較為靠前，主要因為貴州是大數(shù)據(jù)中心，而市場環(huán)境排名靠后，說明貴州市場招商引資等做得還不夠。營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和，其包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面[1]。

1.2 營商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來貴陽市以“放管服”改革為重點，圍繞“努力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的具有貴陽特色營商環(huán)境，建成區(qū)域性一流的營商環(huán)境高地”的目標(biāo)，在優(yōu)化營商環(huán)境方面有很大成效，并榮獲中國企業(yè)報中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市、環(huán)球時報中國國際標(biāo)桿城市等稱號。

2022年11月30日貴陽市貴安新區(qū)召開營商環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)會議，政府持續(xù)完善線上線下結(jié)合窗口建設(shè)。為有效推進市場環(huán)境，貴陽市政府在“一網(wǎng)申請、一表填報、并聯(lián)審批、一日辦結(jié)”上下工夫，為企業(yè)創(chuàng)造出高效率的流程化服務(wù)體制。除此之外，貴陽市創(chuàng)建了“一站式”人才網(wǎng)上辦事平臺，政策惠及71家企業(yè)和4774名人才。

貴陽市工商局現(xiàn)在形成企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、工商電子化等多個模塊，其中企業(yè)開辦形成企業(yè)開辦申請、多部門串并聯(lián)審批、領(lǐng)取執(zhí)照印章發(fā)票三部流程，企業(yè)開辦申請之后，企業(yè)要完成印章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票的步驟。在工程領(lǐng)域方面提供房屋市政工程、能源工程、政策法規(guī)的相關(guān)服務(wù)。營商環(huán)境上有企業(yè)訴求、政策精準(zhǔn)達和科技服務(wù)的模塊。

貴陽市工商局通過上述的措施能夠在貴州省實現(xiàn)營商環(huán)境第一名，但是在營商環(huán)境中仍然存在諸多問題，以至于在全國城市排名中貴陽排在較后的位置。如表1所示。

表1 貴陽、廣州、深圳、上海營商環(huán)境排名

2 政府采取措施

2.1 深化“放管服”政策

“放管服”即是簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)[2]。“放”可以降低企業(yè)注冊流程，降低企業(yè)辦事門檻；“管”即加強監(jiān)管政策，增加監(jiān)管的人群，從社會監(jiān)督、個人監(jiān)督和政府監(jiān)督三個方向進行監(jiān)督；“服”即提高服務(wù)意識，既要提高政府人員的辦事服務(wù)意識，也要提高辦事人員的專業(yè)水平知識。良好的營商環(huán)境是集活商、興商、樂商、便商、惠商、親商、安商等特征為一體的發(fā)展環(huán)境[3]。

在落實國務(wù)院會議精神的同時，優(yōu)化“放管服”是提高企業(yè)辦事效率的最好體現(xiàn)。這也讓更多的企業(yè)選擇在線上辦事，對于流程簡單的事情不需要現(xiàn)場辦理，只需要設(shè)置一人進行專門監(jiān)督。對于流程復(fù)雜、監(jiān)管信息少、監(jiān)督體系尚不完善的繼續(xù)進行線下辦理，線上線下同時辦理結(jié)合，會使政府的政策更好地在群眾中落實下去。

2.2 利用大數(shù)據(jù)建立健全貴州政務(wù)網(wǎng)

貴陽市政府主要采取“企業(yè)開辦一體化”網(wǎng)上服務(wù)措施，主要功能體現(xiàn)在線上辦理注冊企業(yè)、廣告審批、文號審批等各種之前只能在線下辦理的流程。大數(shù)據(jù)體現(xiàn)在數(shù)據(jù)處理能力快、信息收集速度快、數(shù)據(jù)覆蓋面廣等方面，企業(yè)開辦一體化恰好能利用數(shù)字優(yōu)勢，政府通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，帶動新形勢下的營商環(huán)境優(yōu)化[4]，在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下網(wǎng)上處理企業(yè)文件加快辦事效率，縮短辦事流程。這種優(yōu)勢還可以體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)可以迅速分配資源，在企業(yè)眾多需要排隊的情況下可以通過大數(shù)據(jù)迅速進行合理的分配，以保障網(wǎng)絡(luò)辦事的流暢度。

因為提高了企業(yè)的辦事效率，既在某種程度上增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時會給政府帶來更高的稅收。我國稅收體系現(xiàn)階段有企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、消費稅等小稅種的有機統(tǒng)一。企業(yè)所得稅的稅率相對其他稅種征收相對較為穩(wěn)定，調(diào)整稅收比例較為靈活，例如疫情期間對于小規(guī)模納稅人的政策從3%調(diào)整為1%，這不僅能優(yōu)化稅收營商環(huán)境，而且讓更多的人愿意去創(chuàng)辦企業(yè)，愿意去嘗試創(chuàng)業(yè)，提高社會發(fā)展的進程。利用網(wǎng)上辦事的環(huán)境讓企業(yè)為個人代扣代繳個人所得稅，最終路徑由稅務(wù)局進行監(jiān)管審核，這樣會讓稅收更加的集中路徑，而在統(tǒng)一繳納至稅務(wù)局的同時，在征收的路徑上又保證了稅收的多樣性和人群的普遍性，對于外商投資可以讓中國的企業(yè)代扣代繳也能達到征收的完全性和廣泛性。同時，兼顧部分收入低或者不可抗力等因素導(dǎo)致的情況下放寬征收的管理制度[3]。

2.3 多措并施的服務(wù)體系

貴陽市在貴州省2020年市(州)、省直有關(guān)部門和縣域營商環(huán)境進行評估文件中指出，要構(gòu)建“一張網(wǎng)、一朵云、一個號、一扇門、一支筆、一次成”的政務(wù)服務(wù)體系，結(jié)合“放管服”政策和一網(wǎng)通辦的平臺，貴陽市通過“智慧App”的模式提供便民服務(wù)，讓居民感受到便利。不斷優(yōu)化個人稅務(wù)、醫(yī)療、保險等多種辦事服務(wù)于一體，企業(yè)也真正可以在網(wǎng)上進行開辦一體化，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的辦理、變更、注銷以及廣告許可證等證書的辦理。

通過多種措施，貴陽市政務(wù)環(huán)境得到了改善。據(jù)調(diào)查，貴陽市設(shè)立了不動產(chǎn)及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)等辦理事項的簡化[4]，通過營造政務(wù)環(huán)境，市場的環(huán)境也更加公平，市場開展負(fù)面清單制度，充分給予企業(yè)最大的發(fā)揮空間，讓經(jīng)濟在疫情下能穩(wěn)步提升。貴陽市為了改善招商引資的環(huán)境，通過“數(shù)博會、園博會”吸引阿里巴巴、京東等領(lǐng)先企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)學(xué)習(xí)和模仿，為全市貿(mào)易便利化和營商環(huán)境國際化提供基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新機遇。

3 營商環(huán)境存在的問題

3.1 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不夠成熟

網(wǎng)上辦事固然好，但是在辦事的過程中同樣存在著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境維護的情況，對于簡單的辦事流程如果必須要求線上辦理，一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致事情擱置，而最終結(jié)果是只能采用人工解決方法進行線下辦理，重蹈覆轍。同時網(wǎng)上辦理初期的流程較為復(fù)雜，缺乏線下辦理的溝通便捷性，線上辦理時在遇到問題的時候不能夠很好地解決問題，且線上辦理之前需要一系列的準(zhǔn)備材料工作，這些和線下相比并未簡化，只是節(jié)約了往返的路費和排隊的時間成本。網(wǎng)上辦事的簽字流程較多，且一個環(huán)節(jié)出錯會影響后續(xù)的辦理，不能及時有效地解決遇到的問題。

3.2 缺乏完善的溝通機制

雖然網(wǎng)上辦理較為簡便，只需將材料上傳網(wǎng)站即可，但是上傳之后辦事人員不能及時地反饋審核結(jié)果。一問多答方式和一問一答方式也有所區(qū)分，在線下辦理時經(jīng)常采用一問多答的方式，即可以一次性對問題進行梳理，然后準(zhǔn)備材料，帶到現(xiàn)場審核一遍再上交，這樣的話最多四天。只有當(dāng)問題出現(xiàn)的時候才能解決問題，而對于沒有出現(xiàn)的問題卻不能發(fā)現(xiàn)，就會顯得極其被動，也不能和工作人員建立一種有效的溝通機制。

構(gòu)建完善的溝通機制迫在眉睫，要優(yōu)化營商環(huán)境就要在優(yōu)化服務(wù)理念、優(yōu)化溝通環(huán)境上下工夫。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，政府要加強和企業(yè)之間的溝通，了解企業(yè)在營商環(huán)境方面的真正需求，真正做到以企業(yè)需求為導(dǎo)向來倒推優(yōu)化方式。企業(yè)也要主動與政府溝通，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站與線下咨詢的線上線下雙溝通方式來拓寬溝通的渠道，提高溝通的效率和效果。如此建立政府向企業(yè)及企業(yè)向政府的雙向溝通渠道，真正解決營商環(huán)境遇到的溝通問題。

3.3 缺乏行之有效的監(jiān)管機制

貴陽市要想提高在全國營商環(huán)境中的排名，必須建立行之有效的監(jiān)管機制。監(jiān)管體現(xiàn)在缺乏對辦事過程中流程效率的監(jiān)管，企業(yè)變更營業(yè)執(zhí)照事項，首先要到取號機進行取號，而后領(lǐng)取資料，在填完相關(guān)信息之后再交由市場監(jiān)管局相關(guān)人員進行處理。問題在于現(xiàn)在網(wǎng)上辦理，只需要網(wǎng)上進行申辦即可，而網(wǎng)上提交資料的過程中出現(xiàn)問題不能和審批人員進行溝通，沒有可以像線下溝通那樣隨時隨地詢問問題方便。如果政府能夠?qū)@一流程效率進行提升，優(yōu)化辦事的效率和流程，將會大大減少辦事過程中可能出現(xiàn)的問題。

這就需要政府制定出相關(guān)的政策法律法規(guī)，完善法律法規(guī)制度有利于企業(yè)解決實際問題，以“放、管、服”為主體原則，“放”也要有法律紅線的底線，在法律約束的底線之上“放”，也就意味著“放”不是放任，而是要在國家允許的范圍內(nèi)讓企業(yè)保持經(jīng)濟上更大的自主性和靈活度。“管”則體現(xiàn)在“管”中要有系統(tǒng)性的思維模式，系統(tǒng)性說明政府對企業(yè)的監(jiān)管要有邏輯性，怎么管，管什么，既要對管理企業(yè)的范圍進行明確，也要把握企業(yè)營商環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。優(yōu)化營商環(huán)境涵蓋經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程和全局性工作，必須加強頂層設(shè)計和整體謀劃，理順營商環(huán)境紛繁復(fù)雜的方方面面，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境的共識，實現(xiàn)營商環(huán)境各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面優(yōu)化舉措的良性互動、協(xié)同配合，提升系統(tǒng)性。“服”體現(xiàn)在服務(wù)的理念，服務(wù)可以體現(xiàn)在稅收、優(yōu)惠等方方面面，目前國家為了降低企業(yè)的稅負(fù)壓力，進一步延續(xù)了2022年的稅收優(yōu)惠政策，對于小規(guī)模納稅人適用3%的征收率的應(yīng)稅銷售收入，繼續(xù)按照1%征收。除此針對新增政策《關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》，對于提供郵政服務(wù)、電信服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)、生活服務(wù)的銷售額占所有銷售額50%以上的可以享受5%的加計抵減政策。對于生活性服務(wù)業(yè)可以享受10%的加計抵減政策。國家不僅要在制定這一系列稅收政策上下工夫，更要在如何確保政策穩(wěn)定落實上作出保障，以最大限度地維護政策的實施效果和優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境。

4 解決方案和建議

4.1 降低問題重復(fù)度

建立健全問題收集中心，對于反映過的問題要利用計算機的記憶功能進行記憶，整理出規(guī)范的處理流程共享給企業(yè)，放在網(wǎng)頁較為明顯的地方，方便人員進行查閱和觀看。這樣可以讓企業(yè)在遇到問題的時候第一時間查閱相關(guān)問題的解決方案，而非遇到問題不知所措，例如在注冊公司或者審批文件的時候可以通過觀看集中收集的問題解決方案來自行解決問題，這樣流程清晰可見，更有利于對問題的處理。

一方面解決老問題：利用管理信息系統(tǒng)的功能，通過大數(shù)據(jù)分析收集相同的問題，對于同類性問題進行歸類，識別那些被用戶最常提及的問題并進行分析，有針對性地對企業(yè)相關(guān)辦事人員進行培訓(xùn)和解答，提高問題處理的效率；另一方面避免新問題：對于服務(wù)系統(tǒng)升級改造應(yīng)該及時告知企業(yè)辦事人員，并安排明確時間講解新系統(tǒng)的操作流程，對于系統(tǒng)使用過程中常見問題在培訓(xùn)時進行解答。在培訓(xùn)過程中如果使用網(wǎng)絡(luò)會議形式要確保形成視頻回放功能，以便未參與人員進行回放，學(xué)習(xí)觀看。

4.2 提高審核人員專業(yè)勝任力

提高審核人員專業(yè)水平，保證線上辦理事情的流暢度和效率，審核時間進行優(yōu)化，對于線上審核安排專人處理，加快審核進程，縮短審核周期。審核問題可以集中處理，例如同一類的問題可以設(shè)置專員進行集中處理，這樣可以方便檢查和問題的反饋。對于事務(wù)進行分類，同類企業(yè)性辦事集中處理，對于同一類問題要集中突出，整理出規(guī)范化的操作流程供參考，以便類似錯誤的減少，這樣能夠縮短人員的審核時間。

審批還是要做到快和準(zhǔn)，“快”體現(xiàn)在審批的速度上，每天都面臨著成百上千的企業(yè)在線上線下進行申辦，要求審批人員必須在熟練應(yīng)用電腦的同時對業(yè)務(wù)的熟練度也要提高。以往的審批中業(yè)務(wù)員每遇到一個問題都需要進行請示，每一個人辦事需要更正很多內(nèi)容，這樣就在審批過程中浪費了大量的時間。通過線上審批可以很快地改善“準(zhǔn)”這一問題，企業(yè)線上提交資料后，系統(tǒng)就會告知審批事項，企業(yè)剩下的只需等待，這樣不會影響企業(yè)相關(guān)人員進行其他的工作。

4.3 建立健全溝通機制

有效的建立起企業(yè)辦事人員與工作人員的溝通橋梁，利用線上人工客服和電話咨詢等聯(lián)系方式增加聯(lián)系溝通的途徑，讓問題得以快速的解決。對于非線下處理原則不可的情況要能夠靈活處理，而非冷漠處理態(tài)度，對于重要而線上無法進行的事務(wù)，線上和線下要能夠及時地轉(zhuǎn)化辦理方式，有效構(gòu)建出線上和線下的溝通機制。

設(shè)置24小時專業(yè)的解答問詢服務(wù)，可以利用智能問詢系統(tǒng)分析問題，對于同類問題，系統(tǒng)可以自動識別問題的處理方案并告知辦事人員。企業(yè)遇到的問題往往會幫助服務(wù)系統(tǒng)的改進和完善，這是提高營商環(huán)境最直接、有效的方法。由于網(wǎng)上系統(tǒng)實施時間較短，很多功能并不健全，要合理的認(rèn)識到新系統(tǒng)的不足，除了需要向浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等其他營商環(huán)境較好的網(wǎng)站學(xué)習(xí)之外，還需要虛心采納客戶反饋的意見和建議。

4.4 提高政務(wù)服務(wù)監(jiān)管力度

任何制度的實施離不開監(jiān)管，對于政務(wù)服務(wù)同樣如此，如果沒有營造一個有利的營商環(huán)境，就會阻礙市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。因此對于工商環(huán)境服務(wù)的監(jiān)督顯得尤為重要。這需要政府加強相關(guān)政策的出臺，對于明確審批時間、審批流程做好規(guī)范，對于執(zhí)行力度不到位的相關(guān)單位進行懲罰，對于執(zhí)行好的單位進行獎勵，做到賞罰嚴(yán)明、恩威并施。

市場監(jiān)管主要從三個方面進行：一是社會監(jiān)督：社會監(jiān)督是涉及面最廣的一種手段，通過群眾的監(jiān)督可以很快發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管的過程中所存在的問題。但是社會監(jiān)督處理不好往往會引發(fā)社會輿論。二是其他政府部門監(jiān)督：相關(guān)單位可以對工商局的工作人員進行監(jiān)督，這種監(jiān)督方式涉及面適中，并且發(fā)現(xiàn)問題更本質(zhì)、更專業(yè)。三是本部門相互監(jiān)督：這要求部門人員有較好的服務(wù)意識，可以通過黨員的帶動和經(jīng)驗豐富的人員帶動其他人員工作，并營造一種業(yè)績競爭的環(huán)境，從而可以起到部門內(nèi)部相互監(jiān)督的作用。

4.5 構(gòu)建營商環(huán)境評價體系

這一舉措旨在幫助政府量化營商環(huán)境，宏觀控制營商環(huán)境，可以基于營商環(huán)境的影響因素，例如企業(yè)辦事效果評價、政府內(nèi)部辦事流程自評、基于成本效益的投入產(chǎn)出比等因素構(gòu)建一套完整的營商環(huán)境評估體系。這有利于客觀分析貴陽市在營商環(huán)境中的整個控制環(huán)境，政府是不是實施了完善的內(nèi)部控制機制，企業(yè)是不是真正對政府政務(wù)的工作及營商環(huán)境達到滿意，據(jù)此來找出不足，并進行精準(zhǔn)改善。

5 結(jié)論

貴陽市工商局現(xiàn)階段的營商環(huán)境還需要進一步的優(yōu)化：①降低用戶申請過程中問題的重復(fù)度，對于同一個問題或者同類性問題不再重復(fù)應(yīng)答，讓用戶從網(wǎng)站問題庫中迅速找到相關(guān)問題記錄和解答方案，對于新問題做好培訓(xùn)以減少后續(xù)的問題出現(xiàn)頻率。②通過大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)化系統(tǒng)，加快審批流程，精簡審批步驟，保證審批的速度和效率，對于工作人員進行適當(dāng)授權(quán)，解決問題擁擠的情況。③搭建企業(yè)辦事人員和工作人員的溝通渠道，促進雙方有效溝通，通過建立24小時的客服專線、智能問答系統(tǒng)和專業(yè)性較強的服務(wù)人員，及時解決提交材料中的相關(guān)問題。④落實社會面、有關(guān)部門和本部門的監(jiān)督責(zé)任，對于監(jiān)督力度不嚴(yán)要進行連帶處理，營造一個公平和諧的營商環(huán)境。⑤構(gòu)建完善的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，精準(zhǔn)識別營商環(huán)境面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會以及威脅，通過環(huán)境的分析和指標(biāo)的搭建來識別營商環(huán)境優(yōu)化的方向。只有通過上述措施的執(zhí)行才能為貴陽市工商局提供一個穩(wěn)定運行的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。