彰顯外匯管理新作為助推廣西建設面向東盟金融開放門戶再升級

文/陳晉祥 編輯/章蔓菁

廣西坐擁中國西部面向東盟最近的出海口，擁有“一灣相挽十一國，良性互動東中西”的獨特區位優勢。廣西金融外匯管理部門深入貫徹落實黨的二十大對經濟金融領域工作的決策部署，牢牢把握習近平總書記對廣西發展提出的“五個更大”的重要要求，搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）落地實施契機，全力助推廣西成為我國面向東盟開放合作的前沿和窗口。

政策引領，以外匯政策創新支持構建廣西面向東盟開放的體系生態

近年來，國家外匯管理局（下稱“總局”）高度重視廣西作為我國面向東盟開放合作的前沿和窗口作用，積極支持廣西以服務構建更為緊密的中國-東盟命運共同體作為融入新發展格局的戰略重點，以創新的政策支持和業務指導推動廣西全方位開放發展。在總局支持下，外匯局廣西分局立足區域優勢，以更加開放的格局、更加包容的胸懷、更加優質的服務，著力將廣西的獨特區位優勢更好地轉化為開放發展優勢。

一是總局持續給予廣西外匯政策支持，支持廣西建設面向東盟的金融開放門戶。2018年，外匯局配合人民銀行等部門印發《廣西壯族自治區建設面向東盟的金融開放門戶總體方案》。2019年，中國（廣西）自由貿易試驗區建立，經總局批復，外匯局廣西分局發布《廣西自貿試驗區外匯管理改革試點實施細則》。2022年，總局支持廣西出臺《高質量實施RCEP行動方案（2022—2025年）》，給予廣西一系列外匯管理改革創新試點政策，具體包括：貿易項下，推動銀行和支付機構為市場采購、跨境電商等貿易新業態提供高效便捷的跨境資金結算服務，便利RCEP區域貿易往來；直接投資項下，支持私募股權投資基金跨境投資試點，便利辦理直接投資登記，打通RCEP成員國來華投資新渠道；跨境融資項下，推動外債、境外放款等注銷登記由銀行直接辦理，推廣資本項目外匯收支便利化業務，助力與RCEP成員國的資金融通。

二是外匯局廣西分局突出服務東盟和邊境的特色優勢，重點支持廣西與東盟國家貿易產業融合發展。從推進落實貿易外匯收支便利化等政策入手，出臺《關于開展優質企業貿易外匯收支便利化試點的指導意見》，建立優質企業后備庫；制定廣西跨境電商銀行展業指引，督促銀行為貿易新業態提供高效便捷的跨境結算服務；印發《關于開展外國人才薪酬購付匯便利化試點的指導意見》，滿足在廣西工作的外國人才的用匯需求。從支持私募股權投資基金在廣西開展跨境產業投資入手，推動出臺《中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區促進外商投資股權投資類企業發展暫行辦法》，實現合格境外有限合伙人（QFLP）新管理模式以及廣西首批私募股權基金跨境投資試點項目落地，項目入選廣西建設面向東盟的金融開放門戶改革創新十大案例。從沿邊金融服務業務創新入手，優化邊境口岸互市貿易結算互聯互通信息平臺建設，實施邊境小額貿易企業差異化管理，對誠信邊貿企業提供結算便利；在轄內銀行試點以“對開賬戶、對存雙邊本幣”模式開展東盟貨幣現鈔調運業務資金頭寸清算，滿足廣西與東盟之間商貿旅游兌換需求；積極搭建跨境金融服務平臺“港航融”新場景，助力構建連接東盟與國內市場的國際物流樞紐。

發揮優勢，廣西面向東盟經濟金融發展取得新成績

近年來，廣西積極服務構建更為緊密的中國-東盟命運共同體，把握中國-東盟自由貿易區3.0版建設的歷史性機遇，高質量實施RCEP等區域自貿協定，積極融入新發展格局。

一是金融業發展能級顯著提升。近十年來，廣西金融業增加值占全區生產總值（GDP）的比重從2012年的4.4%逐年提升至2022年前三季度的7.8%，間接融資、直接融資“多點開花”：全區存貸款余額連續跨過3個萬億關口，年均增速達14%，高于同期GDP平均增速約6個百分點；非金融企業通過債券市場融資超9000億元，年均增幅達16%；社會融資規模從2000多億元增長至6000多億元。與此同時，涉外經濟活動保持活躍，全區跨境收支規模從2012年的300億美元增長至2021年的600多億美元，銀行結售匯規模從2012年的171.04億美元增長至2021年的330.39億美元，跨境收支和結售匯規模增長約一倍；2021年末外商直接投資存量達108.53億美元，較2012年末增長150.9%；跨境人民幣業務實現跨越式發展，結算規模從2012年的673.77億元增長至2021年的1837.5億元，年均增速達11.8%，截至2022年10月末，全區跨境人民幣結算總量累計達1.65萬億元，在9個邊境省區、12個西部省區中排名第一。

二是廣西-東盟產業貿易合作成為跨境收支增長新引擎。自2020年開始，東盟躍升成為我國第一大貿易伙伴，我國對東盟貿易收支約占我國貿易收支總額的15%。2021年11月，習近平總書記在中國-東盟建立對話關系30周年紀念峰會上正式宣布建立中國東盟全面戰略伙伴關系，標志著中國和東盟關系實現跨越式發展。2022年1月以來，隨著RCEP正式生效，中國與東盟之間的貿易投資往來更趨活躍。作為我國與東盟產業貿易合作的“橋頭堡”，廣西已連續成功舉辦19屆中國-東盟博覽會，東盟連續22年成為廣西第一大貿易伙伴。伴隨著RCEP的生效，廣西面向東盟開放合作的前沿窗口優勢更加凸顯。2022年上半年，廣西與RCEP成員國跨境收支總規模達85.4億美元，占同期廣西跨境收支總規模的24.8%。分國別看，廣西與新加坡、印尼、緬甸等國的跨境收支增長較快，創歷史同期新高。分項目看，貿易項下，2022年上半年廣西與RCEP成員國服務貿易跨境收支規模穩步提升，其中物流倉儲業貿易跨境收支增長迅速，同比增長53.4%；直接投資項下，2022年上半年廣西對東盟國家直接投資（ODI）同比增長54%，新加坡外商直接投資（FDI）資本金流入廣西同比增長2.16倍。廣西正在成為我國面向東盟的金融開放門戶和國際陸海貿易新通道的重要節點。

三是廣西成為推動人民幣區域化與國際化發展的前沿陣地，助力中國-東盟貨幣金融合作不斷深入。廣西深入開展中馬欽州產業園區金融創新試點，“兩國雙園”合作模式開啟了中國和東盟國家在對方互設產業園區的先河，成為中國-東盟自貿區升級背景下國際產能合作的典范，有效優化了境內外資源配置。深化人民幣對柬埔寨瑞爾銀行間市場區域交易建設，推出更高水平貿易投資便利化試點，為實體經濟發展帶來新動能。持續深化面向東盟的跨境金融交流合作，促成中柬央行簽訂雙邊本幣合作協議，將本幣結算范圍擴大至兩國已放開的所有經常和資本項下交易，并連續三年發布全國首個區域性人民幣國際化報告——《人民幣東盟國家使用報告》，不斷擴大對人民幣在東盟國家使用成果的宣傳，為人民幣在東盟的區域化發展提供調研載體。

迎難而上，廣西面向東盟更高水平開放面臨新挑戰與新機遇

黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿易強國，推動共建“一帶一路”高質量發展，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。這一表述向世界明確傳遞了中國堅定不移實施對外開放的立場，也為區域經濟發展和外匯管理工作指明了方向。面對當前錯綜復雜的外部環境，廣西需要繼續深入貫徹落實好國家戰略，積極應對建設面向東盟金融開放門戶中的新挑戰和新機遇。

一是跨境金融制度性開放需進一步深化。當前，廣西自由貿易試驗區、保稅物流園區、產業園區等各類園區面向東盟的特色定位和制度創新的引領作用有待進一步凸顯。例如，在本外幣聯動方面，現階段廣西所獲得的區域創新試點政策主要集中在跨境人民幣雙向流動便利化、境外項目貸款政策等，而在境外放款業務本外幣一體化宏觀審慎管理、優質企業貿易外匯收支和跨境人民幣結算便利化、本外幣合一銀行結算賬戶體系試點業務等方面，廣西僅適用全國性的政策框架。此外，軋差結算、現鈔調運政策的本外幣一體化聯動有待增強。

二是跨境金融發展向實體經濟的轉化效率需進一步提高。長期以來，廣西外向型經濟基礎較薄弱，外貿依存度僅相當于全國平均水平的三分之二，產業集群發展較慢。盡管近年來廣西跨境資金流動規模連創新高，在全國保持中等排名，與廣西GDP排名基本持平，但金融支持經濟增長的轉化率仍有待提高。2022年以來，外部環境更趨復雜多變，廣西利用外資有所下滑，外商投資存在實際到資率低，再投資意愿低，減、撤資步伐加快，對外投資轉移加快等情況；與此同時，部分東南亞國家的引資政策和人工成本更具優勢，加速了制造業等相關行業的轉移，使廣西在承接東部沿海地區產業轉移上面臨來自東盟的競爭壓力。

三是人民幣在東盟的使用需進一步尋找新的增長點。廣西跨境人民幣業務發展擁有傳統優勢，但現階段跨境人民幣業務增長主要源于邊境貿易的自然增長，在人民幣與東盟國家貨幣直接交易層面尚有較大合作空間。當前，人民幣清算行由于東道國政策限制等因素，在東盟當地外匯市場的參與度有待提高。例如，馬來西亞、泰國當地外匯批發市場的參與者主要為本地銀行，印尼當地外匯零售市場的參與者主要為本地銀行和大型外資銀行。

踔厲篤行，奮力打造面向東盟的金融開放門戶升級版

2022年10月17日，習近平總書記參加黨的二十大廣西代表團討論，對做好廣西工作提出了“五個更大”重要要求——在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為，在服務和融入新發展格局上取得更大突破，在推動綠色發展上實現更大進展，在維護國家安全上作出更大貢獻，在推進全面從嚴治黨上取得更大成效。這既是對廣西以往工作的肯定，更是對進一步建設新時代壯美廣西的有力鞭策，體現了習近平總書記對廣西的高度重視和殷切期望。放眼未來，廣西涉外經濟發展面臨前所未有的新機遇，廣西外匯管理部門要將學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于廣西工作的重要指示精神作為首要政治任務，在堅決守住守好祖國“南大門”的底線思維下，搶抓RCEP生效實施的歷史機遇，著力提升廣西跨境金融功能，在中國-東盟自由貿易區3.0版建設的歷史性機遇中打造面向東盟的金融開放門戶升級版，打造服務國內國際雙循環市場自由便利地核心區，把新時代壯美廣西建設嵌入中國式現代化全局。

一是以園區作為涉外經濟高質量發展的主戰場，穩步推動和擴大制度型開放。以制度創新為核心，用好用足園區優勢，結合自由貿易試驗區、國家沿邊重點開發開放試驗區和跨境電子商務綜合試驗區的各自定位和特點，充分發揮園區在金融開放創新中的引領作用。加快推動各項本外幣跨境貿易和投融資便利化政策先行先試，加快打造各類國際園區合作項目，加強本地發展與RCEP等國際經貿規則的對接，穩步擴大金融規則、規制、管理、標準等制度型開放。推動建立政府、金融和產業直接對接的快速響應服務機制，在中馬欽州產業園區金融創新試點框架下推出更多符合市場需求的創新業務，探索開展本外幣合一的信貸資產跨境轉讓、資金池、銀行賬戶體系等試點，擴大人民幣境外貸款規模，提升人民幣在東盟地區的投融資功能，形成更多可復制可推廣的“廣西經驗”，以園區的創新發展帶動廣西涉外經濟的高質量發展。

二是以跨境資金的平穩流動作為跨境產業鏈供應鏈穩定的主屏障，助力雙循環新發展格局。強化資金支持，圍繞廣西-東盟跨境供應鏈核心企業需求，加強對平陸運河等西部陸海新通道重點基礎設施項目建設的金融支持，建設基于物流單證的“港航融”新場景，構建跨境金融服務的“海上絲綢之路”。加大金融科技在支持產業鏈供應鏈穩定、維護跨境金融安全上的創新應用。加大對邊境地區地下錢莊的打擊力度，引導邊貿結算合規發展，為廣西產業鏈供應鏈穩定發展提供安全的金融屏障。助力“引進來”和“走出去”，拓寬利用外資和對外投資渠道，支持中國（廣西）自由貿易試驗區建設，推動QFLP試點落地生效，支持外資投向數字經濟、高端制造以及跨境供應鏈產業，主動適應跨境直接投資新形勢，加強對合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資試點的研究和探索。

三是以跨境投融資創新作為推動改革發展的主動力，不斷提升跨境金融服務水平。對標國內高水平開放試點，緊扣廣西產業發展和實體經濟需求，積極申請跨境貿易投資高水平開放先行先試政策，打造符合廣西發展需要、具有廣西特色的金融創新項目，爭取成為“政策高地”。例如，爭取跨境資產轉讓、跨國公司本外幣一體化資金池政策在廣西試點；聚焦重點領域融資，爭取高新技術和“專精特新”企業跨境融資便利化試點等政策，緩解高新技術企業融資難、融資貴問題；強化本外幣一體化聯動，落實人民銀行本外幣合一銀行結算賬戶體系試點精神，探索建設適應人民幣國際化和外匯管理改革需要的本外幣聯動政策。

四是以東盟作為擴大人民幣跨境使用的主方向，鞏固和拓展跨境人民幣業務優勢。推動廣西跨境人民幣業務發展模式從依賴邊境貿易向服務廣西-東盟跨境產業鏈供應鏈全面升級，進一步擦亮人民幣東盟使用“金字招牌”。依托陸海新通道建設，推進面向東盟的人民幣大宗商品計價交易平臺等要素市場建設，擴大人民幣跨境貿易結算規模。再造邊貿傳統優勢，聯合商務部門推動“海運互市+落地加工”模式，擴大自東盟十國的進口規模，同時持續優化完善“海運互市”人民幣結算流程，探索數字人民幣在“海運互市”場景的跨境應用。用好地緣人文優勢，深化面向東盟的金融交流合作，持續深化與越南、柬埔寨等東盟國家的金融領域高層互訪與對話合作。用好中國-東盟博覽會及系列論壇平臺，繼續做好年度《人民幣東盟國家使用報告》發布，不斷擴大人民幣在東盟的影響力。