數字經濟發展的趨勢與對策研究
——學習貫徹黨的二十大精神

◎文/鄭 宇

以5G、物聯網、大數據、人工智能、 云計算等為技術底座的數字經濟， 能夠有效地促進經濟社會資源的優化配置和經濟社會運行的整體協同， 極大地突破時空制約和不確定性擾動， 是新發展階段再造發展新優勢， 實現更高效率、更高效益、更高質量發展的基礎和動力。 本文探討了數字經濟的發展趨勢和技術經濟規律， 并提出了促進數字經濟發展的建議。

一、數字經濟發展的趨勢

（一）數字經濟進入快速發展期

從數字經濟發展的總體趨勢看，2012—2021 年，我國數字經濟規模從11 萬億元增長到超45.5 萬億元，年平均遞增13.3%， 遠超同期GDP6.6%的增速， 數字經濟占國內生產總值比重由21.6%提升至 39.8%。 2021年， 天津數字產業營業收入為 6844.6 億元， 同比增長28.8% ， 兩 年 平 均 增 長21.7%，增速超過全國平均水平。 中國數字經濟處于發展的初期階段， 根據中國電子技術標準化研究院發布的報告，79%的中小企業處于數字化轉型初步探索階段，12%的企業處于應用踐行階段， 達到深度應用階段的企業僅占9%。在經濟轉型升級的內在驅動和市場需求的拉動下， 數字經濟將持續向縱深發展并保持快速增長。

（二）數字技術應用產業的功能地位日益凸顯

數字經濟可分為三部分： 數字產業化、 產業數字化、 介于二者之間的數字技術應用。 數字經濟的三個部分在國民經濟中的地位、功能、作用各不相同，發展的難易程度和條件亦有顯著差別。

一是數字產業化， 即數字根技術或原創數字技術大規模商業化應用后形成的產業部門， 如計算機、 集成電路、數據庫、操作系統等，形成新的價值創造的增量產業， 是數字經濟的核心和高端部門， 具有顯著的增長動能效應， 構成區域的戰略性增長極。 但技術和市場壁壘極高，無論是硬件產業，還是軟件產業， 國內外都已形成若干頭部企業寡頭壟斷市場的格局。天津在集成電路、數據庫、 操作系統等數字經濟的核心領域已有一定的基礎， 但在短期內獲得突破性的技術進展， 改變已有的市場格局，難度還比較大，仍需長期的技術積累和市場開拓。

二是產業數字化， 處于數字經濟的下游， 主要是傳統產業接受數字技術改造，應用數字技術產品與服務，提升效率與效益， 釋放存量產業在傳統技術條件下難以釋放的價值潛力和可得利潤， 是各地區普遍推行的產業轉型升級過程。 這一部分在性質上不是新的、獨立的，不構成產業和區域功能意義上的增長極。

三是數字技術應用產業， 即利用已經成熟的數字根技術或原創技術、 產品和服務， 結合傳統產業數字化大規模、 廣泛、 差異化的需求， 提供各種各樣場景的數字化解決方案、 產品和服務的部分， 是促進產業數字化的直接技術支撐和市場主體， 在產業分工體系中具有明晰的獨立性。 由于涉及的行業眾多、場景復雜多樣、具有高度的專業性， 市場生態以人才、技術、知識密集，面廣、量大、專業的中小微企業為主體， 因此適宜在人口大規模集中，產業門類多樣，社會基礎設施完善， 社會創造性、社會活力、經濟高效性突出的大都市區發展。 數字經濟的這一部分交叉性和集成性強，創新點多、創新活躍，是孕育行業和區域頭部企業的重要來源， 具備成為支柱產業和區域增長極的潛力。

綜合考慮數字經濟產業三個部分在產業梯度上的位置、功能、作用、技術特征和市場壁壘， 在長期內應努力實現數字經濟的三個部分協調發展。 從目前天津數字經濟產業的發展基礎和發展階段看， 應突出重點、 系統推進，以產業數字化為底座，重點發展數字技術應用產業，積極向數字經濟產業的上游和高端發展。

（三）產業集聚區是數字經濟產業發展的“加速器”和“倍增器”

通過空間集聚，形成良好的產業生態，對數字經濟產業的成長和發展尤為重要。 其原因在于：①數字經濟產業跨行業、跨領域的技術集成性。 產業和企業的數字化轉型是一個復雜的系統工程，而且不同產業領域的數字化解決方案千差萬別，即使同一行業的數字化解決方案，由于企業的規模大小、產品的差異化、發展階段的不同、服務對象和市場需求的差異等因素，也有不同的要求，應對此類需求的系統復雜性決定了數字化方案解決商交流和合作的必要性及空間鄰近的必要性。 ②數字經濟產業細分行業空間集聚產生的范圍經濟。 眾多不同細分行業的數字化方案解決商在空間上集中，本身就意味著強大的、多樣化的、相對低成本的、便利的數字化產品和服務的供給能力，能夠形成和創造更大的市場需求和更多的商業機會，從而為供需雙方帶來利益。 ③數字經濟產業對高成熟度社會經濟環境的依存性。 眾多的方案解決商， 在規模上一般以輕資產的中小微企業為主， 發展需要依托豐富的場景資源；員工以高技能、高素質、高收入的年輕人為主體，對交通、教育、醫療、商業、娛樂、環境、 現代化辦公條件等有較高要求。 這類企業趨向于能夠兼顧企業發展、 工作和生活多方面需求的區位， 一般是大都市區域。 依托此類區域打造數字經濟產業園區，既有利于發揮其綜合優勢，又符合產業的技術經濟規律和社會屬性， 能較快地形成一定規模和功能結構的產業集群和生態體系， 并且由于根植于產業的技術經濟社會屬性和區域稟賦的緊密耦合，有利于形成扎實且持久的區域內生增長動力源。

（四）場景開放、數據流通與人才富集是數字經濟產業做大做強的關鍵

應用場景中蘊藏的數據資源是數字經濟產業發展和運行的基本原料， 應用場景又是數字技術、 產品和服務的“試驗場”和“孵化器”。 通過在應用場景中的不斷迭代優化，企業的數字技術、產品和服務才能得到驗證、 趨向成熟、獲得市場認可，進而做大做強； 應用場景豐富且充分開放是匯聚數字經濟企業， 特別是數字技術應用企業， 培育數字經濟產業集群的關鍵因素。

數據流通是數據利用、算法開發、 算力建設的基本社會經濟條件， 也是衍生以數據開發為基礎的數字技術、產品、服務，帶動相關數字產業發展， 形成新經濟增長點的重要前提。 我國每年全社會數據量增長約40%，但真正被利用的數據增長率只有5.4%。 數據的整合和流通不暢是數字經濟企業和行業發展中最突出的問題之一。 加快培育數據要素市場，推進公共數據開放、 社會數據流通，激活數據潛在價值，是數字經濟產業發展的必然趨勢。

數字技術產業化在與傳統產業的融合過程中， 涉及IT （信息技術）、CT （通信技術）、OT（工業技術）等不同領域技術的集成， 涉及服務業、制造業、農業等不同領域類型極其多樣的應用場景及跨界融合，涉及商務、營銷等不同的產業化環節的系統整合， 需要大量的項目管理型人才、 軟件產品開發管理和工業知識軟件化人才、 業務場景和知識人才、 算法和人工智能人才、 運營人才以及復合型人才。 高水平專業人才和復合型人才是數字經濟產業高質量發展的首要保障。

（五）開放合作是數字經濟產業發展的重要動力

從全球看， 在開放的環境中， 充分利用國際先進技術、高端人才和優質要素，仍然是促進數字經濟產業發展的有效途徑。 數字經濟是后工業化時代社會生產分工協作、流通、消費在全球尺度上拓展和深化的結果， 與全球化緊密相關。 作為復雜的技術經濟和產業分工協作體系， 沒有任何一個國家能夠壟斷數字經濟產業發展所需的一切人才、資金、技術和市場要素。 在數字經濟產業發展中， 雖有一時一地的地緣政治經濟干擾帶來的不確定性， 但其全球性合作和分工的本質、規律、趨勢是確定且不可改變的，合作的必要性、可能性和機遇， 在數字經濟產業各個領域、 環節中都大量存在。

從國內看， 沿海三大城市群地區的數字經濟發展居于領先地位。 2021年全國有16個省市數字經濟規模突破1萬億元， 前六位是廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京；軟件業務收入居前五位的是北京、廣東、江蘇、山東、浙江， 軟件業務收入分別為9840億元、8329億元、6102億元、4144億元和3737億元，五省 （市） 合計軟件業務收入32152億元， 占全國比重為69.5%。這些地區是國內數字經濟發展的引擎區域和產業招商引資的重點地區。

從天津看，“津城”“濱城”雙城合作是天津數字經濟產業發展的基本格局。 中心城區與濱海新區在天津數字經濟的發展中具有互補性和聯動性。 濱海新區是天津先進制造和研發基地的主要板塊，制造業門類齊全、技術體系復雜、工藝流程多變、產品種類多樣， 實現整體數字化將是一個復雜而長期的浩大系統工程。 濱海新區制造業在實現數字化、網絡化、智能化的長期轉型過程中， 將為中心城區數字經濟產業的發展創造出持久、廣闊、多樣的需求和發展空間。 中心城區在包括數字技術應用產業在內的生產性服務業領域的綜合優勢， 也將為濱海新區的制造業數字化轉型提供支撐和助力。

（六）行業平臺在數字經濟產業發展中的功能地位趨于上升

同行業、 相關行業和企業形成的產業聯盟等平臺，能夠以更開放、更自由、更靈活的方式，促進技術、人才、設備、 市場等資源的集成和共用，滿足不同技術能力、專業能力的企業共享行業發展機遇， 是數字經濟產業順應跨界多元發展趨勢、 促進行業集成發展、 提升行業價值的有效形式。加強橫向聯合，推進“政產學研用金”聯動，使平臺擁有更加切實和豐富的功能， 滿足行業和企業綜合發展、多元發展、聯動發展的需求， 更好地適應快速變化、復雜多樣的市場需求。實現市場主體間互利共贏是平臺功能升級的基本方向。

（七）產業政策上補貼資金與完善產業發展環境并重

一方面， 數字經濟產業目前尚處于發展的初期階段， 在數字企業集聚和數字經濟的規模、結構、功能水平發展到一定程度之前， 以降低企業經營成本為核心和導向的資金補貼政策， 是促進數字經濟發展的通行舉措。另一方面， 目前數字經濟產業發展中存在著諸多問題，如行業內部及上下游行業之間缺乏整合協調， 不能發揮整體優勢；研發能力不足；市場開拓力量不足；高端、復合型人才缺乏且收入分配、用人、 職稱評定等體制機制不靈活；融資困難；數據資源的整合和開放還存在機制體制障礙；知識產權保護的制度、執行機制和相關服務還不夠完善；法律、財務、科技服務等配套服務不夠專業和便利； 行業平臺組織的協調整合服務功能還不夠有力等，表明實現數字經濟產業的良性發展是一個系統工程。 在政策的制定和引領上， 需要向提高政策的系統性和精準性、 塑造良好的產業發展生態、 培育企業和產業內生增長動力的方向轉變。

二、促進數字經濟產業發展的建議

（一）以數字技術應用產業為重點協調發展

圍繞先進制造研發基地功能定位、 天津創新驅動戰略、 產業轉型升級任務和社會主義現代化大都市建設的目標， 發揮天津數字經濟產業發展綜合優勢， 以智慧城市建設和產業轉型升級為引領，通過市場開放、數據資源開放、智慧城市建設開放，重點發展集成電路、基礎軟件、大數據產業、云計算產業、區塊鏈產業、人工智能產業、工業互聯網產業、 信息安全產業、平臺經濟。

1.集成電路和基礎軟件。重點發展CPU、5G、物聯網、車聯網等領域的處理器芯片設計、制造、封測和原材料生產。做強操作系統、數據庫等基礎軟件， 重點開發人工智能操作系統、 工業控制類嵌入式實時操作系統、 云安全操作系統及5G 應用終端操作系統。

2.大數據產業。 加強數據采集、清洗、挖掘、分析等技術創新， 培育完整的數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等產業體系，制定和完善大數據標準體系， 推進數據資源的整合和開放，促進大數據與各行各業融合創新發展。

3.云計算產業。深入拓展公有云、私有云、混合云等多種服務模式， 引導大型企業加快業務系統云化改造，推動中小企業的業務向云端遷移， 持續完善云計算基礎設施。 支持研發云平臺基礎軟件、支撐軟件產品，擴大云計算平臺應用服務面，鼓勵企業提供云計算綜合解決方案。

4.區塊鏈產業。 著力攻克區塊鏈關鍵技術， 加強共識機制、 數據存儲、 網絡協議、加密算法、隱私保護和智能合約等技術研發， 推進區塊鏈在金融、商貿、物流、數字產權交易、 智慧城市等領域的應用示范。

5.人工智能產業。 重點支持企業突破人工智能算法等核心環節，發展無人駕駛、智能家居、 圖像識別等人工智能產品， 推動人工智能特色應用示范，促進技術攻關、產品應用和產業培育 “三位一體”發展。

6.工業互聯網產業。 加快培育工業互聯網平臺，提升產業關鍵支撐能力與綜合集成水平， 推動工業互聯網平臺整合， 匯聚基礎制造資源， 開展面向不同行業和場景的創新應用， 引導工業互聯網平臺服務模式、 商業模式、合作模式創新。

7.信息安全產業。 重點發展邊界安全軟件、 監測管理軟件、訪問控制軟件、工控安全軟件、 風險評估與安全測試軟件， 研發基于5G、AI和物聯網等泛在網絡安全產品，完善網絡信息安全咨詢、培訓、測試、認證、審計、應急、運維等安全服務。

8.平臺經濟。 綜合發展以工業互聯網平臺、 互聯網大宗商品交易平臺、互聯網貨物運輸平臺為重點的生產服務平臺， 以互聯網銷售平臺、網約車服務平臺、在線旅游經營服務平臺、 互聯網體育平臺、互聯網教育平臺、醫療服務平臺、 互聯網社交平臺為主要內容的生活服務平臺， 以科技成果網絡推廣平臺、知識產權交易平臺、開源社區平臺為重點的科技創新平臺。

（二）加強數字經濟產業園區建設

打造數字經濟產業園區品牌和特色樓宇， 培育良性循環和內生增長的產業生態體系。

1.拓展集聚空間，釋放數字經濟產業發展潛力。 發揮大都市區樓宇載體優勢，鼓勵和支持投資機構、 運營機構、科研機構等，利用空置樓宇、廢舊廠房、閑置場館等打造數字經濟產業創業中心、創新中心、孵化中心。 按照 “15 分鐘生活圈+15 分鐘工作圈”規劃，配套建設高質量人才公寓， 完善配套設施與公共服務， 營造便捷、舒適、 健康、 有活力的生活環境，增強園區產業集聚效應。

2.建設頭部企業引領、大中小企業深度協同、 數字經濟產業鏈上下游融通發展、互利共贏的產業生態。 依據數字經濟產業發展的技術經濟規律， 研究制定和完善產業圖譜框架， 重點引進數字產業各細分應用領域具有較高知名度的頭部大數據企業、人工智能企業、互聯網企業、 軟件企業、 數字文創企業；依托面廣、量大、專業的數字經濟中小微企業， 強化培育優質創新主體，加強數字領域國家高新技術企業遴選、入庫、培育、認定工作，引導數字經濟領域企業依托“雛鷹—瞪羚—領軍”梯度培育機制創新發展，支持符合條件的企業申報國家專精特新 “小巨人”企業，培育更多國家專精特新“小巨人”企業。

3.優化資源配置機制，建設特色數字經濟樓宇。以“政府主導+樓宇產權單位+招商中介服務機構+行業管理+產業促進”的模式，突破樓宇獨立招商模式的局限， 統籌園區招商引資和運營服務，發揮政府、企業、中介服務機構各自優勢，在樓宇租用成本、產業配套政策、 行業服務管理、 招商引資渠道等方面合理分工， 實現載體資源與各招商中介服務機構、 政府部門資源共享， 破解樓宇碎片化發展問題， 為數字經濟產業賦能聯合發力。

4.加強宣傳推介力度，打造數字經濟產業園區品牌。加大對數字經濟產業政策、招商政策、營商環境等宣傳，支持企業組織舉辦各類產業峰會、論壇、專題沙龍、項目路演， 策劃開展各類創新創業大賽， 促進招商線上線下資源互通， 持續完善園區發展生態， 樹立數字經濟產業園區創新、開放、包容、共贏的品牌形象， 不斷提升影響力和知名度， 增強對周邊乃至全國數字經濟企業的吸引力。

（三）在開放合作中加速數字經濟產業發展

順應數字經濟產業模塊化、平臺化、生態化的技術經濟規律， 立足中心城區社會性與消費性場景豐富、 濱海新區綜合制造業場景優勢突出的基本格局，在國際、國內和市域三個層面的開放合作中借勢借力， 促進數字經濟產業快速發展。

1.在國際層面。 在歐美數字經濟總體優勢暫時領先的既有產業和市場格局中，把握數字產品和服務模塊化、組件化、集成化、供應鏈全球化的底層技術經濟邏輯， 充分利用現有的數字經濟產業國際分工協作體系和市場資源， 借勢數字經濟產業跨國巨頭， 推進供給側數字化、 供給側與需求側資產數字化、 連接消費者的發展戰略和全球布局， 發揮天津場景多樣化優勢， 以應用為導向，發力細分市場領域，優化資源配置， 支持企業優先發展專用軟件、組件、插件，成為跨國巨頭的認證開發合作伙伴， 融入到其產品和服務的銷售渠道中， 低成本進入國際國內市場， 培養數字產業人才體系和具有競爭力的產品與服務體系。

2.在國內層面。 緊抓數字經濟產業進入加速發展階段和頭部企業廣泛深入拓展應用場景的發展機遇， 加強與北京、長三角、珠三角等數字經濟先進區域的合作交流， 承接區域間數字經濟產業轉移。 依托產業園區載體優勢， 完善項目引進渠道和機制建設，重點圍繞大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、工業互聯網、物聯網、信息安全、平臺經濟等數字經濟產業，強化集群鏈條招商，推動引資、引技、引智有機結合，加快形成數字經濟產業生態體系。

3.在中心城區和濱海新區層面。 按照各自的產業基礎和資源稟賦優勢合理分工， 濱海新區重點發展基礎硬件、操作系統軟件、數據庫等數字經濟產業的核心和高端部分， 中心城區重點發展面向消費、 社會場景及制造業場景的數字技術應用產業。 對于產業鏈上面廣、量大、專業，知識、技術、人才密集，輕資產，構成數字經濟產業生態主體的中小微企業，在企業培育、企業成長、研發投入、應用示范、投資基金、專業人才、營造生態等方面，在順應數字經濟產業技術、經濟、市場規律的同時，加強政府層面的協調組織， 切實深入推進資源整合， 盡量避免資源內耗，在優勢互補、錯位發展、協同聯動中，共同做大做強。

（四）提升行業平臺服務能力

圍繞促進數字經濟產業鏈條化、集群化、生態化、高質量發展的核心任務， 進一步完善和提升行業組織平臺的交流、整合、服務功能。

1.加強綜合服務功能。一是加強現有的多個聯盟和協會之間的聯系， 擴大和深化行業平臺的社會基礎和合作范圍， 在不同的行業協會之間形成有效的互動機制，創造更多的交流機會， 在更大的范圍內盤活人才、技術、渠道和市場資源。 二是多方拓展合作生態鏈，促進政府、企業、高校、科研、金融、人才服務機構聯合， 高效開展政企對接、校企對接、銀企對接、科企對接、 會員企業項目推介等活動和服務， 切實發揮交流、整合、服務功能。

2.深化專項服務功能。一是依托行業組織、科研機構、相關高校和頭部企業， 建設科技創新服務平臺， 加強數字技術基礎研究、 應用研究合作、行業標準制定，促進高校和科研機構技術成果的商業應用，促進行業規范發展。二是搭建和推廣“工業云”平臺， 為中小企業提供仿真設計和計算機輔助設計、 輔助工程、輔助工藝設計、輔助制造等服務。 三是促進金融服務功能平臺建設， 開展銀企對接會和相關政策推介會，在銀行貸款、創業基金、孵化器和戰略咨詢等方面， 為會員企業特別是中小微會員企業提供幫助。 四是推動法律咨詢、 知識產權服務平臺建設，倡導誠信價值準則、促進行業公平競爭、 保護知識產權和創新活力。 五是把握和適應數字經濟產業的技術、需求、行業變化趨勢，依托各專業協會、社團組織、企業，及時推動新的專業子平臺建設， 促進數字經濟技術資源的動態整合和優化配置。

3.提升窗口宣傳功能。加強宣傳推廣、技術交流、學術論壇、 創新大賽等活動的組織開展， 營造濃厚的產業發展氛圍， 提升產業園區的知名度和吸引力。

（五）進一步完善產業發展環境

針對應用場景開放、數據流通、人才儲備等關鍵、基礎、 長遠問題， 創新體制機制，完善社會經濟環境，助力數字經濟產業生態， 激發企業發展活力， 培育產業內生增長動力。

1.開放應用場景。 一是制定場景開放總體規劃，面向產業轉型升級、 城市公共服務與治理、民生服務，形成分級分類場景供給。 二是規劃建設一批應用場景試點項目，在產業園區、商貿消費、金融服務、道路交通、電力水務、智慧城管、市政建設、醫療健康、教育培訓、養老服務和文化傳媒等領域， 優選一批項目， 提供真實場景的應用示范條件， 打造創新應用標桿。三是精簡審批流程，加速成熟技術場景落地。 四是探索市場化場景合作機制，根據場景項目的技術經濟性質， 因景制宜采取政府投資建設、企業建設運營、政府購買服務、 政府和社會資本合作等多種建設運營形式，形成具有內在發展動力的長效機制。 五是鼓勵大中小企業結成應用場景 “聯合體”，由行業龍頭企業牽頭加強場景組織設計，搭建場景平臺，開放技術、標準、渠道等資源，運用眾智、眾包、眾扶、眾籌等新模式， 吸引中小企業參與，共同推進場景建設。 六是建立常態化數字技術應用場景清單征集、遴選、發布機制。

2.促進數據流通。 一是培育要素市場， 區別公共數據、 個人數據、 企業社會數據， 完善數據資源確權和數據資產登記制度， 探索建立數據定價和計價機制， 制定數據交易管理辦法， 奠定數據流通交易基礎。 二是建立數據標準和統計標準體系，推進數據采集、指標口徑、分類目錄、 交換接口、 訪問接口、數據質量、數據交易、技術產品、 安全保密等關鍵共性標準的制定。 三是完善數據流通服務體系， 構建數據清洗、數據挖掘、產權界定、價格評估、 流轉交易等配套服務，建立數據交易中心，培育規范的數據交易平臺。 四是加強安全保障， 探索建立政府部門、平臺企業、數據市場主體和個人多方參與、協同共治的新型監管機制，為數據要素市場健康發展構建法制保障。

3.加強人才儲備。 一是加強引進高層次人才， 依托“海河英才” 計劃、“項目+團隊”等政策，有針對性地引進國內外數字經濟產業相關研發、管理、應用、服務與營銷推廣人才。 二是深化校企合作育才和協同創新體制機制，鼓勵共建聯合實驗室、實訓基地，重點培養大數據、算法和人工智能、工業軟件、網絡技術、 虛擬現實、 項目管理、商業運營、業務場景等緊缺技能人才和數字經濟復合型人才。 三是創新和落實人才引進優惠政策， 對優秀創業人才給予天使投資、 政務服務等支持， 對高端技術和管理人才實行技術、 管理要素參與分配的中長期激勵政策， 在職業資格認證和職稱評聘上予以傾斜，推行“以賽代評、競技比拼”高端人才評定方式， 打開人才多元化晉升渠道，切實做好子女就學、醫療、住房等公共服務，落實稅收、獎勵、津貼等優惠措施。

4.加強財政金融保障。一是加大政府采購力度， 對于數字經濟相關創新成果，特別是“從0 到1”創新產品和創新服務，要優先納入政府采購目錄， 促進創新產品研發和推廣應用。 二是建立多元化政府資金投入機制，綜合運用專項資金、股權投資、貸款貼息、 事前審核事后補助等方式， 建立無償與有償并行、事前與事后結合，覆蓋創新鏈、產業鏈的投入機制。三是創新融資和保險模式，鼓勵金融機構創新金融產品和服務， 發展知識產權質押融資、 數據資產質押融資等服務， 鼓勵政策性擔保機構加大對數字經濟領域知識產權、 數據資產質押貸款的擔保支持力度， 對為相關企業提供信用擔保的機構給予補貼。 四是落實各項稅收優惠政策，對國家高新技術企業、軟件企業、 小微企業等各項稅收優惠政策落實到位。