貴州省職業(yè)院校擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)成效、問(wèn)題和優(yōu)化策略研究

汪 興 程曉慧 張 鶴

（1.貴州現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展研究中心，貴州 貴陽(yáng) 551400；2.貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 551400）

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家推出了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的重大政策舉措，職業(yè)教育發(fā)展從深化改革到提質(zhì)培優(yōu)，再到高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”期間國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展方向和框架。貴州省委、省政府高度重視職業(yè)教育改革，出臺(tái)《貴州省支持職業(yè)教育加快發(fā)展若干措施》等一系列支持職業(yè)教育發(fā)展的文件和措施。2021 年10 月又聯(lián)合教育部啟動(dòng)部省共建“技能貴州”行動(dòng)，努力將職業(yè)教育辦成服務(wù)貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”、脫貧致富的“直通車(chē)”、社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”和促進(jìn)就業(yè)的“增量池”，極大地推動(dòng)貴州職業(yè)教育大發(fā)展。本文通過(guò)走訪貴州省9市州教育行政主管部門(mén)和中高職院校開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，總結(jié)分析貴州省職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)成效和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為貴州省下一階段職業(yè)教育現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)化參考。

一、貴州省職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)成效分析

（一）規(guī)模發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)，內(nèi)涵建設(shè)明顯提升

“十三五”期間，貴州省構(gòu)建了以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)清鎮(zhèn)職教城為核心發(fā)展體，黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興能源富集區(qū)為兩翼，黔東南、黔南、黔西南自治州和部分縣級(jí)職業(yè)學(xué)校為節(jié)點(diǎn)的“一體兩翼多節(jié)點(diǎn)”職業(yè)院校空間布局[1]。貴州中等職業(yè)教育學(xué)校從2019年的185所優(yōu)化到183所，現(xiàn)有全日制在校生34.30 萬(wàn)人[2]。高等職業(yè)院校從2019 年的43 所增長(zhǎng)到45 所，設(shè)立本科層次職業(yè)院校1 所。高職教育在校生從2019年的32.73萬(wàn)人增長(zhǎng)到2022年的47.01萬(wàn)人，辦學(xué)規(guī)模增長(zhǎng)43.62%，2021年在校生數(shù)首次超過(guò)省內(nèi)同期本科高校[3]，形成了以綜合類(lèi)、理工類(lèi)高職院校為主體，兼顧醫(yī)藥、財(cái)經(jīng)、師范、農(nóng)業(yè)類(lèi)院校多元并存發(fā)展格局。

自2019 年擴(kuò)容提質(zhì)以來(lái)，貴州省職業(yè)院校通過(guò)質(zhì)量提升工程、中職強(qiáng)基工程、興黔富民行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目推動(dòng)，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)快速提升。中高職院校建成35 個(gè)省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)，33 個(gè)省級(jí)大師工作室。建成國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校19 所，國(guó)家示范（骨干）高職院校2 所，3所高職院校入選中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。建成適應(yīng)貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的64個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)群、204 個(gè)省級(jí)骨干專業(yè)。貴州省高職院校面向第一、二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)點(diǎn)數(shù)分別由2019 年68、41、50 個(gè)優(yōu)化為26、92、164 個(gè)，分別占專業(yè)設(shè)置數(shù)3.72%、22.19%、74.09%，專業(yè)布局與貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度進(jìn)一步提升。同時(shí)，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)技能大賽分別獲獎(jiǎng)360余項(xiàng)、5700余項(xiàng)，其中2022 年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽獲得一等獎(jiǎng)5 項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)在全國(guó)32 個(gè)獲獎(jiǎng)省區(qū)市中排名第13 位，較2021 年第18 位提升了5 位，取得歷史最好成績(jī)[4]。并與東部地區(qū)深入開(kāi)展結(jié)對(duì)，形成了“滬遵職教聯(lián)盟”“廣東—貴州職業(yè)院校對(duì)口支援聯(lián)盟”等特色成果。

（二）辦學(xué)條件持續(xù)改善，軟硬件資源不斷豐富

貴州省保障教育經(jīng)費(fèi)合理投入，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，積極支持本地職業(yè)教育發(fā)展，按政策引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)本區(qū)域職業(yè)教育的資金投入。支持符合條件的職業(yè)教育項(xiàng)目爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券，加強(qiáng)職業(yè)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022 年，貴州省中等職業(yè)教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出9053.86 元，生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出7977.93 元，生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出3046.92 元，同比2020 年分別增長(zhǎng)2.35%、2.48%和2.6%[5]。高職方面，貴州財(cái)政投入及學(xué)費(fèi)等收入總額80 億元。其中財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助收入34.18 億元，占比42.73%；中央、地方專項(xiàng)投入23.94 億元，占比29.92%。財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助收入和中央、地方專項(xiàng)投入從2019 年51.40%提升至2022 年72.65%[6]，職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入明顯提高。

隨著資金投入的持續(xù)提升，職業(yè)院校教學(xué)場(chǎng)所、固定資產(chǎn)、圖書(shū)館藏等多方面軟硬件資源建設(shè)得到了明顯改善。中職學(xué)校辦學(xué)條件指標(biāo)逐漸達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，高職學(xué)校辦學(xué)條件大幅度改善。2019-2022 年間，年生均財(cái)政撥款水平從13402 元增至14411.1 元；生均教科研儀器設(shè)備值平均值從8375 元增至8765 元，生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)平均值從0.43個(gè)增至0.53個(gè)[7]。

（三）教育教學(xué)改革有效開(kāi)展，社會(huì)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)

自2019 年以來(lái)，貴州省教育廳重點(diǎn)圍繞貴州“三大戰(zhàn)略”“五張名片”指導(dǎo)中高職院校打造和建設(shè)精品專業(yè)，教育教學(xué)改革成效明顯。

一是建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效優(yōu)化了職業(yè)教育中高職專業(yè)布局，形成了緊扣產(chǎn)業(yè)、凸顯特色、錯(cuò)位發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)（群）建設(shè)體系。2019年以來(lái)，本著高職院校專業(yè)設(shè)置不超過(guò)5個(gè)專業(yè)群、25個(gè)專業(yè)及中職學(xué)校不超過(guò)3個(gè)專業(yè)群、15個(gè)專業(yè)的原則，撤銷(xiāo)同質(zhì)化辦學(xué)中職專業(yè)356 個(gè)、高職專業(yè)15 個(gè)，建設(shè)中高職院校省級(jí)特色骨干專業(yè)群15 個(gè)、省級(jí)特色骨干專業(yè)25 個(gè)，立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)特色骨干專業(yè)群28 個(gè)、省級(jí)特色骨干專業(yè)30個(gè)。力爭(zhēng)打造一批辦學(xué)條件好、社會(huì)需求旺、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密的專業(yè)集群，為建設(shè)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)提供人才和智力支持，助力國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是貴州省連續(xù)三年實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程項(xiàng)目、興黔富民行動(dòng)計(jì)劃和技能貴州行動(dòng)計(jì)劃。截至2022 年，通過(guò)系列項(xiàng)目推動(dòng)，貴州省高職院校已建成76 門(mén)省級(jí)精品在線開(kāi)放課程，中職院校已建成125 門(mén)省級(jí)精品課程。貴州省36 所公辦高職院校和100所中職學(xué)校在學(xué)校管理、學(xué)生培養(yǎng)、師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)等方面實(shí)施中高職協(xié)同發(fā)展。高職院校利用其在區(qū)域或行業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，指導(dǎo)中職學(xué)校在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展技能培訓(xùn)或技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過(guò)協(xié)同工作，貴州省紫云、納雍、威寧、赫章、沿河、從江、榕江、晴隆、望謨等9個(gè)縣屬地產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度得以加強(qiáng)，職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。如貴州食品工程職業(yè)學(xué)院與劍河縣中等職業(yè)學(xué)校共同建設(shè)食用菌相關(guān)專業(yè)，為劍河縣培養(yǎng)食用菌種植、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈需要的技術(shù)技能人才，研發(fā)出了食用菌“菌醬”產(chǎn)品，已實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，并成功上市推廣銷(xiāo)售。數(shù)年來(lái)，打造出了“貴州喀斯特交通”“三綠一紅”黔茶、“貴州朝天椒”“貴州白酒”等職業(yè)教育特色品牌。

（四）產(chǎn)教融合初具成效，科研投入連續(xù)增長(zhǎng)

貴州省不斷構(gòu)建“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”共同育人機(jī)制，探索推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”模式，積極推動(dòng)政府規(guī)劃創(chuàng)辦園區(qū)、企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套發(fā)展職業(yè)教育，“引廠入校”“引校進(jìn)廠”“前店后校”“廠校合一、人員同訓(xùn)、設(shè)備共享”等校企深度合作模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的軟硬件資源共享。校企雙方通過(guò)合作辦學(xué)、合作育人、合作興業(yè)、合作發(fā)展，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力。2021 年和2022 年，立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地34個(gè)、省級(jí)生產(chǎn)性產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地12 個(gè)。到2022年12 月，在已有的60 個(gè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持20個(gè)產(chǎn)教深度融合、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、資源集聚集優(yōu)、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理集約高效的開(kāi)放型省級(jí)職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件明顯改善。其中貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院“喀斯特山地道智能‘建-養(yǎng)-運(yùn)’虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地”、貴州建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“智能建造虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地”、貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“科技競(jìng)技虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地”獲教育部職業(yè)教育示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地培育項(xiàng)目，產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)建設(shè)得到認(rèn)可。

貴州省高職院校結(jié)合貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育要求，開(kāi)展技術(shù)技能創(chuàng)新活動(dòng)，不斷增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力，推動(dòng)了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和支持教師開(kāi)展科學(xué)研究工作，逐步提高教師的科研能力。截至2022年，貴州省高職院校縱向科研經(jīng)費(fèi)到賬5196.35 萬(wàn)元，較2019 年增加507.79 萬(wàn)元，增幅10.83%，以技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢?yōu)榇淼臋M向技術(shù)服務(wù)到賬5470.2萬(wàn)元，職業(yè)院校技術(shù)技能服務(wù)貢獻(xiàn)得到有效提升。

（五）高職就業(yè)形式不斷向好，社會(huì)評(píng)價(jià)有效改善

貴州省高職教育打造立體化、全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力解決畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，多措并舉，提供精準(zhǔn)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。每年為省內(nèi)平均培養(yǎng)輸送2.8萬(wàn)名大數(shù)據(jù)技術(shù)技能人才、3.1萬(wàn)名旅游產(chǎn)業(yè)人才、1.7 萬(wàn)名交通建設(shè)技能人才，助推貴州省在西部率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通公路；在貴州茅臺(tái)集團(tuán)3萬(wàn)余名員工中，有6000余人來(lái)自職業(yè)院校培養(yǎng)輸送。積極構(gòu)建更加完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，大力引導(dǎo)畢業(yè)生到基層和重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)，確保高職院校畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)中有升，實(shí)現(xiàn)高職院校畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。2022年，貴州省畢業(yè)生初次就業(yè)率為94.67%，本省就業(yè)率70.76%，就業(yè)狀況超過(guò)本科教育。“崇尚一技之長(zhǎng)”理念得到社會(huì)認(rèn)可。

（六）高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，逐步縮短?hào)|西部差距

“十三五”時(shí)期，貴州省職業(yè)教育得到巨大發(fā)展，教育教學(xué)水平持續(xù)提升，軟硬件水平與浙江、江蘇等職業(yè)教育發(fā)達(dá)省份差距逐漸縮小，辦學(xué)規(guī)模、師生比等指標(biāo)基本與東部地區(qū)平均水平中的代表省份江西省相當(dāng)。如在辦學(xué)條件上，高職院校生均財(cái)政撥款從2019 年13402 元增至2021年14411.1元。高職院校在辦學(xué)規(guī)模增加近一倍的前提下，生師比、生均儀器設(shè)備值均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在畢業(yè)生就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上，貴州省與東部典型省份2022年發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)相比差距明顯縮小，畢業(yè)生月收入3509.91 元，基本達(dá)到東部省份水平，同時(shí)本地就業(yè)學(xué)生比例提升，職業(yè)教育人才供給服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用初步體現(xiàn)（如表1所示）。學(xué)生職業(yè)水平普遍受雇主肯定，三年職位晉升比例大幅提升，對(duì)母校滿意度保持在較高水平。

表1 貴州省高職院校發(fā)展指標(biāo)與東部沿海省份2022年發(fā)展指標(biāo)對(duì)比表

二、職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)存在的問(wèn)題

（一）專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需匹配優(yōu)化

貴州“十四五”規(guī)劃制定了大力推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的總體目標(biāo)。職業(yè)教育技術(shù)技能人才供給對(duì)實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)具有重要人才保障作用。目前，貴州職業(yè)院校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展匹配不強(qiáng)、與貴州儲(chǔ)能材料、礦物深加工、特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)系還不夠緊密。院校培養(yǎng)的技術(shù)技能人才與企業(yè)生產(chǎn)崗位需求尚有差距。專業(yè)設(shè)置依然不能凸顯區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，缺少一定戰(zhàn)略性和前瞻性。職業(yè)院校辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)契合度欠佳。在推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相對(duì)接的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象依然嚴(yán)重。如順安市計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車(chē)運(yùn)用與維修兩個(gè)專業(yè)50%以上學(xué)校開(kāi)設(shè)。同時(shí)，受地方經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制以及師資、地域、觀念等因素影響，職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還有待提高。

（二）職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

貴州省職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)矛盾較為突出。

一是職業(yè)教育師資補(bǔ)充困難，教師數(shù)量不足。與2019 年相比，2022 年高等職業(yè)院校在校生增幅達(dá)到43.62%，專任教師數(shù)從14926 增至18385 人，增幅僅為23.17%，生師比為19.31∶1；中等職業(yè)學(xué)校在校生343044 人，專任教師數(shù)17773 人，生師比21.06∶1[8]，與《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》要求達(dá)到的生師比還有差距。同時(shí)，由于職業(yè)院校科研平臺(tái)欠缺和部分偏見(jiàn)，引進(jìn)高端人才優(yōu)惠吸引力不強(qiáng)，高層次人才流動(dòng)性較大。如銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019-2021 年間，因政策問(wèn)題、待遇問(wèn)題、地域原因等因素，有14名博士、2名教授流失，雖然學(xué)校采取多方面措施希望留住人才，但因各種主客觀原因，人才依然流失。

二是“雙師型”教師不足，具備企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和教學(xué)能力的專任教師欠缺。學(xué)校缺少深入了解企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工藝，能夠勝任實(shí)際生產(chǎn)工作的技術(shù)引領(lǐng)型教師。同時(shí)“雙師型”教師認(rèn)定缺乏統(tǒng)一量化的標(biāo)準(zhǔn)，已有評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)際生產(chǎn)切合性不足，往往將教學(xué)業(yè)績(jī)成果簡(jiǎn)單的作為“雙師型”教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三是貴州省職業(yè)院校服務(wù)教師發(fā)展的制度還不健全。一方面教師對(duì)新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展改革下教師能力新要求缺少職業(yè)規(guī)劃，吸引教師提升自身教學(xué)實(shí)踐水平的內(nèi)生動(dòng)力不足。另一方面經(jīng)過(guò)三年擴(kuò)招，職業(yè)院校生師比矛盾越發(fā)明顯，教師承擔(dān)的教學(xué)課時(shí)與2019 年比平均提高了17%。加之教職工編制標(biāo)準(zhǔn)不合理，面向企業(yè)聘請(qǐng)專、兼職教師政策渠道不通暢，進(jìn)一步限制了貴州職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)。

（三）產(chǎn)教融合融而不深

貴州省職業(yè)院校開(kāi)展產(chǎn)教融合總體呈現(xiàn)為“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的情況。對(duì)省屬高職院校中的12 所學(xué)校的校企合作情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，均存在一定程度的校企合作深層次開(kāi)展力度不足、企業(yè)參與熱情不高情況。究其原因，一方面，校企雙方溝通不暢，相互之間有部分商業(yè)和政策方面的保密要求，如企業(yè)使用的前沿信息化資源是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，無(wú)法成為教學(xué)資源。此外，企業(yè)人才發(fā)展觀念較為陳舊，尤其本地企業(yè)，不愿意優(yōu)化人才培養(yǎng)成本，對(duì)開(kāi)辦“訂單班”、員工“持證”上崗和職業(yè)技能培訓(xùn)不夠重視，行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)積極性不高，意向型合作多，實(shí)質(zhì)性的訂單招生、培養(yǎng)、就業(yè)所占比重低，產(chǎn)教深度融合實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不明顯。另一方面，缺乏省級(jí)政府部門(mén)的相關(guān)政策扶持。校企合作過(guò)程中存在問(wèn)題面臨著雙方都無(wú)法解決的窘境，如公辦院校與企業(yè)合作產(chǎn)生的資產(chǎn)流失計(jì)算問(wèn)題，政府鼓勵(lì)企業(yè)辦職業(yè)教育，在國(guó)稅、金融和土地方面給予政策，但無(wú)實(shí)質(zhì)性的落地文件。

（四）職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)問(wèn)題突出

在實(shí)施社會(huì)培訓(xùn)中，職業(yè)院校目前較難脫離課程教學(xué)模式，培訓(xùn)中主要還是以理論講解和操作示范的方式為主。職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)象來(lái)自不同的行業(yè)背景及社會(huì)階層，具有分布廣、年齡跨度大等特點(diǎn)，再加上各個(gè)群體中人員又具有不同的文化素養(yǎng)、技術(shù)技能水平、學(xué)習(xí)風(fēng)格以及職業(yè)規(guī)劃等，在培訓(xùn)需求以及接受能力等方面具有極大的差異性與復(fù)雜性[9]。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)需要統(tǒng)籌政行企校多方參與者，形成職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，提高培訓(xùn)管理效率。然而，職業(yè)培訓(xùn)存在著多個(gè)部門(mén)職權(quán)重疊、管理范圍交叉、培訓(xùn)指標(biāo)數(shù)量重復(fù)的問(wèn)題，對(duì)培訓(xùn)資源整合以發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)不利。如學(xué)校開(kāi)展“雙證書(shū)”工作與1+X 證書(shū)存在一定的矛盾，如何有效整合資源合理開(kāi)展，需要教育和人社部門(mén)協(xié)調(diào)，且考核取證過(guò)程的監(jiān)督還有待進(jìn)一步規(guī)范。

2022 年5 月，新《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施后，職業(yè)培訓(xùn)專門(mén)化成為大勢(shì)所趨，職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)主要還是沿用傳統(tǒng)繼續(xù)教育部門(mén)承擔(dān)的方式開(kāi)展，不利于院校集中培訓(xùn)資源建立起高規(guī)格和高權(quán)限的職業(yè)培訓(xùn)管理部門(mén)以及完善的職業(yè)培訓(xùn)工作制度。同時(shí)，職業(yè)院校建設(shè)專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn)教師隊(duì)伍條件尚不成熟，如對(duì)教師參與培訓(xùn)工作的成績(jī)認(rèn)定、培訓(xùn)質(zhì)量效果的全過(guò)程評(píng)價(jià)管理、培訓(xùn)工作績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和嘗試。又如為公辦院校補(bǔ)貼性的培訓(xùn)計(jì)劃很少，而且培訓(xùn)收入需要上繳財(cái)政。激勵(lì)措施欠缺，教師主動(dòng)參與不強(qiáng)，學(xué)校主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)興趣不高。培訓(xùn)工作實(shí)施體系依然主要是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)為主，公辦職業(yè)院校較少參與。

（五）中等職業(yè)教育及地方高職院校資金投入不足

貴州省職業(yè)院校總體資金投入相較于本科院校較少，地方職業(yè)院校資金不夠或者資金周轉(zhuǎn)存在困難更為突出。尤其對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校而言，縣級(jí)財(cái)政投入學(xué)校發(fā)展資金有限，學(xué)校辦學(xué)條件提升面臨更多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。生均撥款是學(xué)校發(fā)展的基本保障，有利于改善學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境，提高辦學(xué)質(zhì)量。但在實(shí)際的生均撥款過(guò)程中地方院校的生均撥款金額并未達(dá)到撥款標(biāo)準(zhǔn)，加之地方財(cái)政收入主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，屬地政府在地方院校建設(shè)上往往力不從心。如畢節(jié)市2022 年4所公辦高職院校中有3所院校生均財(cái)政撥款水平低于12000 元，其中2 所院校生均財(cái)政撥款水平不足8000 元。從高職基本辦學(xué)指標(biāo)來(lái)看，也落后于實(shí)行生均撥款制度的省屬院校，如畢節(jié)市4 所高職院校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值平均為7723.25 元，與省屬院校平均9122.77元相比差距明顯。

三、職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)持續(xù)提升的對(duì)策建議

（一）結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)做好專業(yè)優(yōu)化

職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、社會(huì)需求情況，通過(guò)化、停、并、轉(zhuǎn)等方式，區(qū)域內(nèi)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建立需求導(dǎo)向的專業(yè)調(diào)整機(jī)制和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類(lèi)型調(diào)整機(jī)制。建立專業(yè)設(shè)置質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管制度，定期開(kāi)展專業(yè)設(shè)置監(jiān)督檢查，對(duì)陳舊過(guò)時(shí)、質(zhì)量不高、招生就業(yè)困難的專業(yè)，堅(jiān)決撤銷(xiāo)或停辦，在既定的專業(yè)總量框架內(nèi)，尋求新的辦學(xué)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整和持久活力。積極落實(shí)引導(dǎo)職業(yè)院校結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求依法依規(guī)自主設(shè)置專業(yè)。除國(guó)家控制布點(diǎn)的專業(yè)外，鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)為背景，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。專業(yè)課程教學(xué)需突出實(shí)踐，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善教學(xué)綜合平臺(tái)功能，引導(dǎo)課程體系突出技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)內(nèi)容，有效組織教學(xué)內(nèi)容突出產(chǎn)業(yè)技能人才需求。探索實(shí)行完全學(xué)分制和彈性學(xué)制，推行主輔修制。建立健全學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，切實(shí)保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）引導(dǎo)支持職業(yè)院校師資隊(duì)伍人才建設(shè)

針對(duì)教師隊(duì)伍體量不足問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)推進(jìn)改革職業(yè)院校用人制度，對(duì)高層次技術(shù)人才出臺(tái)針對(duì)高職院校的人才吸引、人才發(fā)展的優(yōu)惠引進(jìn)政策。鼓勵(lì)現(xiàn)有職業(yè)院校教師不斷提升教學(xué)科研能力，給予優(yōu)秀教師更多的人才評(píng)聘傾斜，將引進(jìn)與自身培養(yǎng)相結(jié)合，推進(jìn)教師隊(duì)伍升級(jí)發(fā)展。同時(shí)，建立職業(yè)院校教師績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化績(jī)效工資分配方式，激勵(lì)教師積極性和創(chuàng)造力。引導(dǎo)青年教師規(guī)劃職業(yè)發(fā)展，提供青年教師發(fā)揮自身特長(zhǎng)和創(chuàng)新的實(shí)踐平臺(tái)，充分信任青年教師教學(xué)改革嘗試和技術(shù)創(chuàng)新探索，在實(shí)踐中積累成果經(jīng)驗(yàn)反哺教育教學(xué)。此外，在“雙師型”教師培養(yǎng)上，一是結(jié)合擴(kuò)招后教師教學(xué)任務(wù)重，脫產(chǎn)開(kāi)展企業(yè)實(shí)踐與教學(xué)活動(dòng)安排較為困難的實(shí)際情況，將承接技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、科研成果等服務(wù)工作納入實(shí)踐范圍，制定量化評(píng)價(jià)考核辦法折算為企業(yè)實(shí)踐。二是鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校建立教師企業(yè)實(shí)踐基地，利用假期或批次實(shí)踐的方式組織教師開(kāi)展企業(yè)實(shí)踐，完善教師企業(yè)實(shí)踐評(píng)價(jià)考核機(jī)制，突出技術(shù)能力提升導(dǎo)向，促使教師技術(shù)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相匹配。三是結(jié)合貴州三大發(fā)展戰(zhàn)略和支柱產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)加快培養(yǎng)服務(wù)貴州省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)教師隊(duì)伍，將“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力相結(jié)合，制定突出技術(shù)實(shí)踐能力、技術(shù)成果水平和服務(wù)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）深化產(chǎn)教融合深度發(fā)展

省級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)制定適應(yīng)貴州主要產(chǎn)業(yè)實(shí)際，具有可操作性的產(chǎn)教融合指導(dǎo)性文件，盡可能將任務(wù)和目標(biāo)細(xì)化、量化。規(guī)劃可行的政策路線圖和時(shí)間表。結(jié)合本省市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和特色，立足地方，構(gòu)建“教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展”的產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用方面，結(jié)合區(qū)域企業(yè)發(fā)展水平、類(lèi)型、參與能力等制定具體量化指標(biāo)。逐步完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、流程和評(píng)價(jià)制度。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的方式認(rèn)定產(chǎn)教融合型企業(yè)，對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等政策，頒發(fā)《產(chǎn)教融合型企業(yè)證書(shū)》，并定期向全社會(huì)公布推介。

加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才參與教學(xué)。擴(kuò)展企業(yè)人員參與教學(xué)活動(dòng)的方式，企業(yè)人員參與教學(xué)活動(dòng)不再著眼于某一課程教學(xué)活動(dòng)，更多安排企業(yè)人員在實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)或綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的課程中以生產(chǎn)實(shí)際內(nèi)容為教學(xué)重點(diǎn)，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)教師和企業(yè)人員組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)或技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，針對(duì)優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)、攻克生產(chǎn)難點(diǎn)、新產(chǎn)品研發(fā)等方面共同開(kāi)展教學(xué)改革和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)出成果按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，并作為職稱評(píng)定和職務(wù)晉升條件。

（四）完善職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)

強(qiáng)化職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力，完善職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)，有利于技能型社會(huì)建設(shè)。在職業(yè)培訓(xùn)管理中，政府相關(guān)部門(mén)要做好針對(duì)各個(gè)群體的職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查，真實(shí)了解各個(gè)群體的實(shí)際培訓(xùn)需求，同時(shí)優(yōu)化職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)管理機(jī)制，梳理管理權(quán)責(zé)和范圍，形成職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，給予職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)更多自主權(quán)，培訓(xùn)收益允許職業(yè)院校自主分配，激發(fā)學(xué)校參與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)積極性。職業(yè)院校結(jié)合培訓(xùn)群體教育背景、行業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)技能水平等設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式，區(qū)分培訓(xùn)對(duì)象，制定考核評(píng)價(jià)方式，建立專門(mén)的社會(huì)化培訓(xùn)服務(wù)校內(nèi)管理機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師隊(duì)伍，制定培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系。

（五）優(yōu)化職業(yè)教育投入機(jī)制

財(cái)政和教育部門(mén)要相互配合，加大對(duì)各職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入和使用的支持和監(jiān)督。制定細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在預(yù)算分配、使用過(guò)程和投入效果上科學(xué)管理，提高預(yù)算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和執(zhí)行率；要構(gòu)建基于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。在績(jī)效評(píng)價(jià)的大框架下配套建立起符合區(qū)域?qū)嶋H的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，委托第三方機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)本地區(qū)《職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)年度績(jī)效報(bào)告》，并向社會(huì)發(fā)布，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)“緊箍咒”倒逼高等職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。