基于職業教育適應性的魯班工坊高質量發展路徑探究

楊曉丹 祖曉東 馬妍妍

（天津鐵道職業技術學院，天津 300240）

作為中國職業教育國際化發展的重大成果，魯班工坊是天津率先推動打造的職業教育國際知名品牌，是天津作為國家現代職業教育改革創新示范區取得的標志性成果。目前，它已成為積極服務“一帶一路”建設的重要內容，影響日漸擴大，成果日益豐碩，是合作國技術技能人才培養的孵化器，助推合作國經濟社會發展的加速器，服務國際產能合作的助推器，促進人文交流的凝聚器，同時也是加快構建現代職業教育體系的新引擎。

一、魯班工坊現狀、內涵及發展要義

（一）魯班工坊現狀

2016年3月，首個海外魯班工坊在泰國大城技術學院揭牌。2019 年3 月，非洲第一家魯班工坊——吉布提魯班工坊啟動運營。截至2023 年5 月，中方院校已在非洲建成18 個魯班工坊，在亞非歐三大洲25 個國家建成27 個魯班工坊；有條件運營項目8 個，其中非洲3 個；另外，中亞五國建設5個魯班工坊。從古老東方到大洋彼岸，從學歷教育到技能培訓，從中職學校到高等院校，從天津原創到國家項目，魯班工坊走出國門、傳授技能。專業領域從工業機器人、增材制造、新能源、云計算、中餐烹飪、中醫藥、機械制造再到光伏發展、軌道交通等，覆蓋面之廣，技術含量之高，均為中方院校國際化特色專業，既為“走出去”的中資企業提供了人力支撐和智力支持，又為合作國培養本土化高素質技術技能人才提供了有力保障，促進了合作國經濟社會發展。

一方面，作為供給側的魯班工坊參建院校主動服務“一帶一路”建設，與“走出去”的中資企業密切合作，共建專業標準、課程標準、技能大賽標準、人才評價標準，共同開發教學資源，共同打造師資隊伍和管理隊伍，共同建設實驗（訓）基地，共同研發技能大賽裝備，共同舉辦國際賽事，共同開展人文交流活動，為魯班工坊的生存和發展夯實了堅實基礎。另一方面，需求側“走出去”的中資企業在合作國培養培訓本土化人才方面降低了運營成本，提高了國際競爭力，為合作國提供了大量的就業機會。

（二）魯班工坊政策導向及內涵

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”該方案提出了一系列加快職業教育發展的新目標、新論斷、新要求，是辦好現代職業教育的頂層設計和施工藍圖。2022年5月，新修訂并實施的《中華人民共和國職業教育法》明確提出堅持產教融合、校企合作。2022 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，要求創新國際交流與合作機制，服務國際產能和中國企業走出去，培養國際化人才和中資企業急需的本土技術技能人才，提升中國職業教育的國際影響力[1]。

魯班工坊作為職業教育國際化新支點，已成為深化產教融合、校企合作的新典范。魯班工坊核心內涵是“一個品牌、二個特征、三個路徑、四個內涵、五項原則”，以“工程實踐創新項目（EPIP）”為教學模式，嚴格按照場地建設、實訓裝備、教師培訓、專業標準、教材資源“五到位”要求實施標準化和規范化建設，以“師資培訓先行”及教學資源為必要保障，開展學歷教育和職工技能培訓[2]。魯班工坊應在發展中持續鞏固現有成果，深刻領會新發展格局內涵，豐富和擴展其建設內容，增強職業教育適應性，確保魯班工坊高質量發展。

（三）魯班工坊可持續發展要義

2015年9月，聯合國可持續發展峰會批準通過的《2030 年可持續發展議程》與共建“一帶一路”高度契合，中國重視“一帶一路”倡議與聯合國2030 年可持續發展議程的對接，我國政府發布《中國落實2030 年可持續發展議程國別方案》，詳細制定了我國的具體措施和任務。2022年8月，教育部發布了《中國職業教育發展白皮書》，著重強調搭建合作與交流平臺，與世界共享中國職業教育改革成果是中國的美好愿景。中國將一以貫之地堅持對外開放，以國際視野兼容并蓄，以國際胸懷開放合作，深度融入世界職業教育改革發展潮流，積極構建國際化交流平臺，致力消除貧困、增加就業、改善民生，在力所能及的范圍內承擔更多責任義務，為全球教育治理貢獻中國方案，為推動構建人類命運共同體貢獻教育力量[3]。開放水平是評價適應性的重要表征[4]，職業教育體系是一個開放的體系，實現職業教育的高水平對外開放，需要樹立大職業技術教育觀，開放辦學、開門辦學。魯班工坊在實體上是境內外院校與“走出去”中資企業共同參與的跨境辦學機構，是帶著先進技術和裝備以及教育教學理念模式到合作國共建實體教育機構，是“一帶一路”的產物。魯班工坊與中資企業一起“走出去”，是主動服務沿線國家、培養本土化技術技能人才的國際化，是“服務發展，促進就業”辦學理念的國際化，是與“一帶一路”沿線國家攜手共建人類命運共同體的國際化。以魯班工坊為基站，積極推進“中文+職業技能”項目，可以快速融入世界職業教育話語體系，在提升國際影響力方面發揮引領示范作用。

二、魯班工坊可持續發展面臨的挑戰和問題

在短短幾年時間內，魯班工坊建設迅速發展并取得了顯著成效。但我們也應清晰地認識到，魯班工坊發展應該是可持續的，在運營及管理方面同樣面臨各種機遇和挑戰。由于參建魯班工坊的中方院校在合作國選擇、共建企業選擇、境外合作院校選擇等方面不同而導致每個魯班工坊的發展狀況、運行模式也不完全相同。“走出去”企業也面臨來自合作國政府、非政府組織、媒體等越來越高的期待。魯班工坊經過前期科學調研、精心謀劃、籌備建設、揭牌啟運后，轉向可持續運行階段，必然面臨來自外部和內部各種各樣的問題，這些問題均可能造成魯班工坊建設動力不足、缺乏活力，應引起參建院校高度重視。

（一）影響魯班工坊可持續發展外部因素

1.國際形勢錯綜復雜，合作國政局不穩

面對百年變局和世紀疫情交織疊加的重大挑戰，世界經濟向好趨勢顯現，全面復蘇仍待時日。但由于戰亂、瘟疫、自然災害等多種因素導致“一帶一路”沿線部分國家政局不穩，騷亂時有發生。尤其是非洲地區的不少國家由于受歷史原因和長期戰亂的影響，整體水平落后，教育體系不完備，青年就業問題嚴峻，職業教育發展更是步履維艱。

2.國際化校企合作廣度深度不夠

一是部分已建魯班工坊院校在籌備建設階段，與產品供應商僅存在供需關系，而沒有進行實質性國際化校企合作。二是部分已建魯班工坊在揭牌啟運后的可持續發展階段，在專業建設、技能培訓、服務能力等內涵建設方面無法適應國際國內形勢變化，對國際化校企合作重視不夠，缺乏整體推進，合作廣度深度不夠，沒有進行實質性融合。

3.可持續運行經費不足

充足的經費是魯班工坊可持續運行的重要保障。已建魯班工坊局限于籌備建設的院校、企業，難以適應魯班工坊多樣化的教育需求，難以滿足境外院校和“走出去”中資企業對專業建設、招生就業、技能培訓、技能等級認定等持續增長的需要。以創新思維探索多種融資方式是魯班工坊生存的根本，增強職業教育適應性是魯班工坊建設院校亟需重點關注的問題。

（二）影響魯班工坊可持續發展內部因素

1.組織結構有待優化

魯班工坊建設初期，中方各院校集全校之力，完成籌備建設、揭牌啟運，但在可持續發展階段，部分院校缺少頂層設計，部門權責不清，管理層次過多，條塊矛盾突出，重疊錯位現象較為嚴重，管理效率較低。

2.運行機制有待健全

一是運行機制不健全，缺少有效的激勵監督機制，決策權、執行權與監督權彼此制約又相互協調的運行機制尚未完全建立起來，缺乏內部控制體系及相關制度。在專業建設、課程選擇、過程監管等方面存在不同程度的問題，課程與教學國際化受重視程度偏低，教師直接或間接加強課程與教學國際化重視程度不夠、動力不足，專業國際合作與交流不夠深入。二是沒有建立規范的內部監督機構，監督人員不能做到崗位分離，職責分工不明確，執行力不強。

3.內涵建設有待豐富

一是國際化師資培訓方案質量存在差距。由于各國文化、教育、科學技術、經濟發展水平不同，受訓教師的基礎理論、實訓（驗）技能、科研能力存在較大差距，再加上語言方面的障礙，師資培訓方案質量存在差距。二是國際化課程建設有待完善。國際化人才培養課程體系建設不完備，國際化課程與合作國需求脫節。由于調研不深不實，缺少國際化視角，對魯班工坊所建設專業了解不細致，對國際先進技術、裝備產品缺乏必要了解，導致教材及教學資源前瞻性不強，專業建設、課程內容缺乏針對性。三是中方國際化師資隊伍存在短板。師資隊伍中具有國（境）外教育工作或建設工作背景的教師比例很小，對中外文化差異估計不足，國際教學經驗不足或缺乏參與國際合作與交流的興趣和動力，國際化學術水平和教學水平不高，都將導致職業教育國際交流適應性不足。

三、魯班工坊可持續發展的對策和路徑

推動魯班工坊高質量可持續發展是當前和今后一個時期的發展思路。在魯班工坊揭牌啟運后。要立足世界格局變化，著眼應對全球性挑戰需要，深刻領會新發展格局內涵，以國際法則為基礎，堅持開放包容、協同創新、與時俱進，不斷提高職業教育適應性是破解魯班工坊可持續發展之路系列問題的“金鑰匙”。

（一）優化結構健全運行機制，完善制度增強協同效能

1.優化組織結構

魯班工坊建設要強化問題導向，精準施策打通魯班工坊運行發展的堵點、難點，在組織結構上應按照“統籌規劃、簡政放權、協同高效、支撐有力”的原則，厘清內部關系，成立校級魯班工坊領導小組和魯班工坊建設工作辦公室。魯班工坊領導小組對魯班工坊建設需科學謀劃、精心調研、嚴謹布局、責任監督；加強魯班工坊運行管理的規范化、科學化、民主化，確保議事規則和決策程序嚴謹、規范。魯班工坊建設辦公室由各職能處室、相關二級學院組成，需成立專門機構并指定專人負責協調溝通，全面落實魯班工坊領導小組討論通過的重大事項。魯班工坊建設具有動態性、階段性特點，在不同發展階段，工作側重點也不盡相同，在籌備建設揭牌啟運階段嚴格遵循場地建設、實訓裝備、教師培訓、專業標準、教材資源“五到位”要求，確保每一個項目建設的標準化與規范化；在可持續發展階段，牽頭組織、協調溝通國際化校企合作、教學資源建設、評估考核、1+X職業技能等級證書開發與推廣等事宜。學校教務處及各相關二級學院做好專業建設、教材及教學資源建設、師資培訓方案及實施、技能等級標準的制定及實施等工作。

2.健全運行機制

運行機制是魯班工坊健康發展的必要保障。已建魯班工坊在完成初期建設揭牌后，在專業建設、技能培訓、服務能力等內涵建設方面需盡快適應國際國內形勢變化，尤其是在可持續發展階段，亟需加強頂層設計，暢通運行機制，合理分配權利與義務。要系統設計、科學合理地制定魯班工坊的人事、財務、教學和科研運行機制，避免學校管理體制機制與魯班工坊對接的層級問題和矛盾；要最大程度激發教職員工參與建設魯班工坊工作的積極性，營造良好的工作氛圍，打造一支“雙師雙語雙能”的師資隊伍和一支具有國際視野、通曉國際標準的管理人才隊伍，持續提升院校國際化辦學水平和影響力，激活國際化辦學發展的新引擎。

3.完善管理制度

要以制度建設為抓手，推進魯班工坊高效運轉。堅持制度引領，形成魯班工坊高效協調的治理體系。強化法治底線、明確責權關系、提高管理透明度、突出底線思維、強化監管、防范化解各類風險。學校紀委及教代會負責行使民主監督權力、征集建議等。

（二）建構校際合作新模式，做大做優做強魯班工坊

魯班工坊高質量發展要以構建人類命運共同體思想為指導，用國際化大視野和大格局的理念，轉化為推進職業教育適應魯班工坊高質量發展的行動。增強職業教育適應性，要立足對外開放，廣泛開展校際合作。校際合作機制既包括境內院校合作，也包括境內外多家院校合作。中方院校之間應加強聯系溝通，在優化布局、專業建設、課程內容、技能鑒定、國際化師資培訓上下功夫，避免重復性建設，加強統籌協調，共研共享教學資源，實現資源整合，積極尋求發展利益的最大化，一是豐富魯班工坊建設方式。在已建魯班工坊基礎上，歡迎中方院校選取本校特色國際化專業。新增境外魯班工坊院校專業，擴大現有專業建設規模，為魯班工坊發展提供后勁。二是共同推進“中文+職業技能”項目。與中方相關院校合作，充分利用“互聯網+”模式，共同開發線上培訓資源，讓學生體驗“云”課堂，助力中國職業教育“走出去”，提升國際影響力。三是探索建立“國際化教學開發與研究中心”。整合智庫資源，匯聚各類專家學者共同研究開發豐富的國際化教學資源，形成合力，為魯班工坊可持續發展提供強大的智力支持和人才支撐。

（三）擴大國際化校企合作，打造職教國際合作平臺

校企合作是職業教育辦學的基本模式。國際化校企合作是校企合作模式的創新，是境內外院校與“走出去”中資企業或海外企業在專業建設、技能培訓、協同創新、職業資格認定等方面全方位、多層次、深度參與的校企合作模式。

國際化校企合作是魯班工坊可持續發展的重要途徑。通過國際化校企合作，與“走出去”中資企業共同開展面向合作國本土化員工的職業技能培訓，可以培養既懂中國管理和文化又具備一定職業技能的本土化員工，提升當地人力資源水平。要充分發揮魯班工坊產教融合橋頭堡作用，健全多元化辦學格局，持續深化校企合作，不斷拓展國際化產教融合及校企共建、共研、共享的新路徑，為中資企業海外發展提供人才支撐與技術服務。

依托魯班工坊平臺，積極與“走出去”中資企業開展深度合作的過程中，各院校取得了顯著的成效。如吉布提魯班工坊由中方院校天津鐵道職業技術學院（以下簡稱“天津鐵道學院”）、天津市第一商業學校和中國土木共建；尼日利亞魯班工坊由天津鐵道學院、天津中德應用技術大學和中國土木共建；烏干達魯班工坊由天津工業職業學院和烏干達天唐集團共建；馬達加斯加魯班工坊由天津機電職業技術學院和中鐵十八局集團有限公司共建。

校企雙方共研共建魯班工坊、共扶共用魯班工坊、共享共贏魯班工坊建設成果，因地制宜，不斷創新建設方式。如泰國魯班工坊根據泰國發展高鐵的需求，建設了泰國魯班工坊鐵院中心，首創了“一坊兩中心”建設方式；吉布提魯班工坊采用“項目驅動，校企雙育”的國際化“校企校”合作模式，在吉布提工商學校建有坊內實訓基地，在亞吉鐵路那噶德車站建有坊外實訓基地，開創了“一坊兩中心”建設升級版。尼日利亞魯班工坊在首都阿布賈大學共建軌道交通學歷中心，與中國土木共建軌道交通培訓中心，開創了魯班工坊一體兩翼建設定位的新局面[5]。

校企雙方共同研討建設方案，共同開發教材和教學資源，共同建設實習實訓基地，共同研發大賽設備，均取得了豐碩成果。如泰國魯班工坊鐵院中心校企雙方秉持“標準引領，研創雙驅”理念，共同研發“高鐵標準動車組制動實訓裝置”，已獲得實用新型專利和發明專利，開啟產學研國際化合作的進程；吉布提魯班工坊校企雙方共同招生、共同編寫教材、共同培養人才，積極開展中國特色學徒制的海外探索實踐。

在魯班工坊揭牌啟運后的可持續發展階段，校企雙方應從以下三個方面加強合作：一是場地共建共享。要開放雙方學習實訓場地，使學習時間和地點更加靈活，鼓勵在真實的企業生產車間、虛擬的網絡空間進行多元化與自主性的學習。二是要拓寬教師來源渠道，完善校企雙方互培互聘教師辦法，暢通行業企業高層次人才從教渠道。充分發揮魯班工坊的作用，建立穩定的人才聯合培養機制，形成“課堂與工地”“國內與國外”“教學與產業”有效結合的“國際化校企雙育”人才培養模式，確保魯班工坊高質量發展。三是依托聯盟平臺優勢，激發校企合作活力。彰顯鮮明的職業教育類型特征，抓住職業教育的行業企業辦學特色，發揮我國相關產業優勢和企業重要的主體作用，校企合作共同服務“一帶一路”建設，服務國際產能合作。探索創建“服務一帶一路建設、助力企業海外發展、拓展學校合作空間”的魯班工坊國際產教融合發展新模式，建設好、運用好魯班工坊產教融合發展聯盟。助力聯盟企業開拓海外市場，回饋魯班工坊并反哺區域經濟發展，開辟和拓展國際合作新空間。

（四）持續豐富魯班工坊內涵，全面推進可持續發展

高質量發展是實現可持續發展的前提，要深入研究魯班工坊實現高質量發展的制約因素和路徑選擇，突出自身特色，突出比較優勢，實現差異化發展、協同創新發展。魯班工坊可持續發展要增強職業教育適應性，要體現在參與國際職業教育標準制定的話語權上，要體現在對國際優質職教資源學習、借鑒、消化、創新的開放性上，要體現在人才培養方案、課程體系、教學資源的國際通用性上，要體現在專業建設獲得合作國教育部門認證的國際影響力上，要體現在助力企業“走出去”的人才供給和技術服務能力上。

1.夯實基礎，不斷探索師資培訓新模式

“師資培訓先行”是魯班工坊發展的質量保證。天津鐵道學院提出的“四雙五能四有”師資培訓模式取得了良好的效果。所謂“四雙”是指“雙講”“雙練”“雙測”“雙證”。“雙講”即“講專業理論知識、講實踐操作”；“雙練”即“練習專業技能，練習教育教學技能”；“雙測”即“測試理論知識，測試實際操作技能”；“雙證”即“獲得結業證和資格證”。“五能”是師資培訓的宗旨，為魯班工坊師資培訓助推加力。“五能”旨在提升教師的專業實踐能力、教學能力、資源開發能力、信息化應用能力和自我學習提升能力。“四有”是師資培訓的目標，為魯班工坊師資培訓持續賦能。“四有”要以培養有國際視野、有國際情意、有國際知識和有國際能力的高素質師資隊伍為目標[6]。

2.完善標準，持續豐富國際化教學內涵建設

要豐富教學內容，定期更新教學標準，將新技術、新工藝、新規范、典型生產案例及時納入教學內容，把職業資格證書、職業技能等級證書內容融入人才培養方案。推行中國教學標準，跨區域創立多層次、多樣性的產教融合項目，以“學歷教育+職業技能等級證書”為模式，積極推進海外1+X 證書的開發、試點工作，豐富魯班工坊內涵建設。

3.發揮優勢，提升國際交流的開放水平

以魯班工坊為依托，結合合作企業發展需要和服務當地經濟社會發展需要，改進教學模式和專業教材，因地制宜、因材施教，積極搭建國際職業技術教育合作平臺，構建全新的國際職業教育交流機制，形成互利共贏的國際合作新局面。在技術交流、人才流動、信息溝通等領域提供與中國企業和裝備“走出去”相配套的職業技術教育服務，為魯班工坊合作國提供可借鑒、可推廣的中國方案，讓中國職業技術教育在構建人類命運共同體的進程中發揮更大作用。

魯班工坊作為國際知名職教品牌、中外人文交流平臺，要不斷增強適應性，細化產教融合、校企合作政策，實現教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈的有效銜接。要堅持共創、共享、共贏理念，創新思路、積極探索，共同搭建高水平的互學互鑒平臺、共同推動職業教育“走出去”，著力構建魯班工坊產教融合生態雨林，打造高效能國際化人才發展梯隊[7]，讓中國文化和先進技術在構建人類命運共同體的時代發展浪潮中綻放活力！