粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展思考

李志堅 陳正文

摘?要?推動數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，既是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)基礎高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要途徑，也是我國“十四五”及中長期經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。本文從分析粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合的成效入手，簡析粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，進而從制度設計、金融支持、人才培育等方面為推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈更深層融合提出相關對策。

關鍵詞?數(shù)字經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)鏈；融合；粵港澳大灣區(qū)

黨的二十大報告明確指出建設“數(shù)字中國”，提出要加快推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。近年來，我國出臺了多項推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的指導性文件，為推動我國數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟高質量發(fā)展提供指引和部署。2017年11月，國務院印發(fā)《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》，為推動我國新一代信息技術與制造業(yè)深度融合提供指導和規(guī)范；2021年12月，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2025年我國數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合取得顯著成效的發(fā)展目標。在各項政策的推動下，我國數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合加速推進，粵港澳大灣區(qū)強化數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，已經(jīng)初步構建起數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)鏈融合程度較高、城市群協(xié)調發(fā)展的新局面。

一、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合成效顯著

（一）粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展政策逐步完善

廣東省和粵港澳大灣區(qū)重點城市針對推動數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)緊密結合出臺了一系列的指導政策及實施方案，推動數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展（見下表）。

（二）粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合水平逐步提升

在制造業(yè)數(shù)字化方面，截至2022年4月末，廣東省累計推動超過2.1萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術實施數(shù)字化轉型。在服務業(yè)數(shù)字化方面，粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療、教育、商貿(mào)、交通物流、金融、旅游等領域的數(shù)字化程度均處于全國先進水平。在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興數(shù)字化方面，實現(xiàn)種業(yè)育繁推“一張網(wǎng)”和高標準農(nóng)田建設“一張圖”管治，搭建農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化營銷體系，探索“田頭智慧小站”建設。在數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設方面，廣東省大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)走在全國前列，5G基站建成數(shù)量、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點數(shù)量、光纖用戶數(shù)、4K電視產(chǎn)量等均居全國前列。

二、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)管體系與標準規(guī)范尚不完善

數(shù)字技術的發(fā)展帶來新的經(jīng)濟形態(tài)，也帶來了在行業(yè)監(jiān)管、標準規(guī)范方面的挑戰(zhàn)。一是數(shù)字經(jīng)濟中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬、數(shù)據(jù)安全保護、數(shù)據(jù)共享與融合等仍缺乏有針對性的法律法規(guī)和政策措施加以規(guī)范。二是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的數(shù)據(jù)標準、通訊標準、技術標準、接口協(xié)議存在差異，限制了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)交互的效率。三是粵港澳三地對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管和技術標準的差異也影響了三地在數(shù)字經(jīng)濟上的跨區(qū)域合作。

（二）關鍵核心技術受制于人

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要一系列關鍵核心技術和數(shù)字化基礎設施的支撐。從關鍵核心技術上看，我國ICT產(chǎn)業(yè)在研制的關鍵環(huán)節(jié)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，一些領域的關鍵核心技術仍需依靠進口。從基礎設施上看，當前，粵港澳大灣區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟基礎設施仍處于發(fā)展初期階段，數(shù)字基礎設施發(fā)展空間巨大。

（三）數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合的金融支持力度有待提升

粵港澳大灣區(qū)金融支持數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合還存在著一定的短板。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面看，一是數(shù)字經(jīng)濟的資產(chǎn)往往以知識產(chǎn)權、專利權等形式出現(xiàn)，較難成為傳統(tǒng)信貸模式下的抵押物。二是粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)投活躍程度較低，對科技成果轉化支撐力量不足。從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面看，一是粵港澳大灣區(qū)融資擔保體系建設較滯后，為中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)增信作用不足。二是粵港澳大灣區(qū)內的金融機構缺乏促進實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型升級的金融產(chǎn)品和服務。

（四）部分企業(yè)數(shù)字化轉型動力不足

據(jù)調查，絕大部分企業(yè)愿在數(shù)字化升級上投入的資金一般是其設備投入的10％左右，尤其是中小型企業(yè)更不愿意投入大量的資金推動企業(yè)數(shù)字化轉型。目前，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)難以開展數(shù)字化盈利模式探索或通過數(shù)字化轉型以提升企業(yè)盈利，這削弱了企業(yè)實施數(shù)字化轉型的動力。

（五）數(shù)字化人才儲備水平有待提升

數(shù)字化人才是推動企業(yè)進行數(shù)字化轉型的重要資源之一。據(jù)清華大學和領英的一項研究表明，粵港澳大灣區(qū)內數(shù)字經(jīng)濟人才主要集中于廣深莞等地，人才總量占全國約11.5％，低于領先的京津冀（人才總量占全國約16.7％）和長三角（人才總量占全國約26.6％）兩大城市群，表明粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟人才儲備水平有待提升。

三、提升粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平的對策

（一）完善數(shù)字經(jīng)濟政策頂層設計

完善數(shù)字經(jīng)濟政策對深化數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展十分重要。一是厘清粵港澳大灣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中所遇到的痛點難點，加快構建數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策法規(guī)和扶持措施。推動粵港澳三地政府探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面區(qū)域合作的制度設計和實施方案，筑牢粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策基石。二是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合的軟環(huán)境，探索出臺針對數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬與數(shù)據(jù)安全領域的法規(guī)指引，同時，在粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策中專章專篇細化數(shù)據(jù)安全規(guī)范條款，強化粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)安全政策體系。三是謀劃出臺粵港澳大灣區(qū)數(shù)字技術標準體系，規(guī)范粵港澳大灣區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺之間的數(shù)據(jù)標準、技術標準和通訊標準，加強關鍵技術標準的推廣應用，推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺之間業(yè)務互動和數(shù)據(jù)聯(lián)通。

（二）加強數(shù)字基礎設施支撐

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要強而有力的數(shù)字基礎設施支撐。一是充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新力量的優(yōu)勢，加強粵港澳大灣區(qū)在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟核心領域的技術自主研發(fā)，夯實產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術根基。二是創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)研發(fā)合作形式，探索數(shù)字經(jīng)濟研究智庫、科研院所與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)深度合作，通過共建聯(lián)合實驗室、技術成果轉化實驗基地等形式，推動符合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需求的數(shù)字技術實現(xiàn)落地轉化。三是加大數(shù)字新基建投資力度，加快5G基站、光纖網(wǎng)絡、IPv6協(xié)議等基礎設施建設布局，設立標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互聯(lián)的大數(shù)據(jù)交互中心、重點產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等載體，強化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎設施支撐。四是探索區(qū)域間數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎設施協(xié)同應用。強化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)與云貴等地云計算產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，釋放粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)密集的算力需求，應用西部的算力進行計算，提升粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化效率。

（三）深化數(shù)字技術與粵港澳大灣區(qū)重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合

制造業(yè)是立國之本、強國之基，也是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的關鍵所在。一是刻畫粵港澳大灣區(qū)重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型路線圖。基于粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分類制定細分產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型路線圖，總結和遴選一批典型產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化案例，形成一批可復制、可推廣的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型系統(tǒng)解決方案。二是加大對產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)數(shù)字化改造幫扶。分階段制定粵港澳大灣區(qū)重點產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉型階段目標，按實施階段選出一批攻關示范企業(yè)率先開展數(shù)字化改造。強化對各產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)數(shù)字化改造的技術、咨詢、資金等方面的支持力度。選取重點產(chǎn)業(yè)鏈試點，鼓勵龍頭企業(yè)與上下游中小企業(yè)分享數(shù)字化資源，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務。三是以粵港澳大灣區(qū)各地重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化器作為突破口，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的數(shù)字化合作轉型模式，探索跨產(chǎn)業(yè)園物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的數(shù)字經(jīng)濟資源集聚和共享，打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)“不想轉”“不敢轉”“不能轉”“不會轉”的難題，降低企業(yè)數(shù)字化轉型成本。四是加強重點產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型理論研究。探索以省市社科院為牽頭單位，設立數(shù)字經(jīng)濟理論及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等領域專項研究課題，提供研究資金支持，調動學術界在數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈融合方面的研究積極性。

（四）加大金融支持產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型

習近平總書記強調，“金融要為實體經(jīng)濟服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要”。為強化數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，一是完善粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)金融基金體系。探索設立數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)引導基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投向數(shù)字技術成果轉化及產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型。探索設立知識產(chǎn)權運營基金，鼓勵引進QFLP（合格境外有限合伙人）基金投資粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)股權，為粵港澳大灣區(qū)數(shù)字技術研發(fā)和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型提供資金。二是完善粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)金融組織體系。鼓勵粵港澳大灣區(qū)銀行機構設立科技支行、科創(chuàng)金融專營機構等分支機構，鼓勵粵港澳大灣區(qū)保險公司成立科技保險專營機構，提升保險中介在科技保險領域的參與度。引進和培育一批粵港澳大灣區(qū)專注數(shù)字技術研發(fā)和成果轉化的風投創(chuàng)投機構和私募股權基金。撬動社會資本在粵港澳大灣區(qū)設立融資擔保公司，深化粵港澳大灣區(qū)“政銀擔”合作機制，為企業(yè)實施數(shù)字化轉型提供擔保增信。三是發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)多層次資本市場直接融資作用。支持粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢企業(yè)在科創(chuàng)板、北交所等資本市場掛牌上市，鼓勵粵港澳大灣區(qū)數(shù)字技術中小企業(yè)在廣東股權交易中心掛牌展示。鼓勵粵港澳大灣區(qū)企業(yè)通過發(fā)行專項債券等方式為企業(yè)數(shù)字化轉型融資。四是完善科創(chuàng)金融服務和產(chǎn)品模式。鼓勵粵港澳大灣區(qū)銀行機構創(chuàng)新知識產(chǎn)權質押、股權質押等貸款產(chǎn)品，提升面向科創(chuàng)企業(yè)的首貸比。優(yōu)化供應鏈金融服務，支持金融機構與供應鏈核心企業(yè)合作，對產(chǎn)業(yè)鏈開展應收賬款質押貸款、標準化票據(jù)、供應鏈票據(jù)等金融服務。

（五）加大數(shù)字化轉型專業(yè)人才儲備

推動數(shù)字經(jīng)濟與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合離不開強大的數(shù)字經(jīng)濟人才支撐。一是加大粵港澳大灣區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟高層次人才引進力度，探索開放港澳數(shù)字經(jīng)濟領域高層次人才到粵港澳大灣區(qū)內地執(zhí)業(yè)，完善相關領域人才的評價體系及扶持政策，探索將數(shù)字經(jīng)濟人才納入省、市人才計劃和支持清單。二是加強數(shù)字技術關鍵領域以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型領域的本地人才培育，推動粵港澳大灣區(qū)高等院校開辦符合粵港澳大灣區(qū)所需的數(shù)字經(jīng)濟課程，鼓勵高等院校與粵港澳大灣區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)學院、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合培養(yǎng)基地等載體，構建多元化粵港澳大灣區(qū)數(shù)字化人才培養(yǎng)模式。搭建粵港澳大灣區(qū)數(shù)字化人才儲備庫，加強人才隊伍建設。三是擴大公共數(shù)字資源向公眾開放，實施居民數(shù)字經(jīng)濟宣傳普及和數(shù)字素養(yǎng)提升計劃，提升居民數(shù)字素養(yǎng)和技能。

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（李志堅系廣東省社會科學界聯(lián)合會副主席，廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院研究基地首席專家，廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長；陳正文系廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院研究員）

【責任編輯：方曉紅】