責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)要扮好“五種角色”　舒敏

邱鵬　周康榮

近年來，我們采取實地察看、調(diào)查問卷和座談交流等形式，對贛州市中小學(xué)校幼兒園開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作進行了深入調(diào)研。調(diào)研結(jié)果認為，此項工作在提高政府決策水平、解決教育熱點難點問題、維護教育公平公正、推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也存在不同程度的認識不深、重視不夠、創(chuàng)新不強、能力不足、執(zhí)行不力等問題，須引起高度重視，認真加以解決。

一、深化認識，扮好“宣傳者”

每年年初，我們采取召開教育督導(dǎo)工作會議、下發(fā)通知要求等形式，組織縣（市、區(qū)）督導(dǎo)室工作人員和中小學(xué)校長認真學(xué)習(xí)關(guān)于做好中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的相關(guān)文件。通過認真學(xué)習(xí)和廣泛討論，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)、反復(fù)領(lǐng)悟基本要義，大家一致認為，這是一項開創(chuàng)性、創(chuàng)新性的督導(dǎo)工作，對確保國家和省有關(guān)教育的法律法規(guī)和方針政策得到有效落實發(fā)揮了督促和推動作用。但實際工作中也有個別縣（市、區(qū)）對開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作不夠重視，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”等不良傾向。所以必須從思想上重視起來，切實加強宣傳教育，闡明重要性。

（一）職責(zé)所在

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作有利于延伸教育督導(dǎo)觸角，消除聽匯報、看材料帶來的虛假弊病，快速準確丁解基層學(xué)校的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的難點，為各級政府和教育部門決策提供豐富詳細真實的第一手信息。

（二）作風(fēng)所系

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作促使機關(guān)干部走出辦公室，改掉閉門造車寫報告、走馬觀花搞檢查等不良習(xí)慣，深入基層接地氣，面對面座談，心貼心交流，掌握一手資料，撰寫調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。

（三）基層所盼

讓一些偏遠學(xué)校、薄弱學(xué)校受到關(guān)注，面對面直接接受市縣兩級責(zé)任督學(xué)的正確指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，點對點幫助學(xué)校解決遇到的困難和存在的實際問題，從而帶動偏遠學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育公平。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，扮好“連接者”

這幾年，我們依據(jù)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》等文件精神，根據(jù)學(xué)校布局將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校劃分為若干學(xué)區(qū)，按照1個責(zé)任督學(xué)負責(zé)5所左右城鎮(zhèn)學(xué)校或者一兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備責(zé)任督學(xué)、每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備兩三個責(zé)任督學(xué)助理等標(biāo)準要求，形成了組織健全、功能完備的責(zé)任督學(xué)網(wǎng)絡(luò)。但同時也發(fā)現(xiàn)少數(shù)縣（市、區(qū)）責(zé)任督學(xué)掛牌工作存在設(shè)置不規(guī)范、布局不合理等問題，必須積極創(chuàng)造條件，按照要求配齊配足責(zé)任督學(xué)，系統(tǒng)構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、學(xué)校三位一體網(wǎng)格體系。

（一）要有責(zé)任區(qū)

全市按照上級規(guī)定要求設(shè)立和劃分督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)學(xué)校遠近和生源布局，參照市里將轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校劃分為若干責(zé)任學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)均可派出一兩名督學(xué)進學(xué)校、進課堂、進食堂，對責(zé)任區(qū)的所有學(xué)校進行近距離管理監(jiān)督、跟蹤指導(dǎo)和貼心服務(wù)，實現(xiàn)教育監(jiān)管由電話指導(dǎo)、遙控指導(dǎo)變?yōu)橹匦南乱?、關(guān)口前移。

（二）要有督學(xué)室

中小學(xué)校幼兒園內(nèi)成立督學(xué)室，作為學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備行政管理、教學(xué)科研、專業(yè)技術(shù)、文化教育、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、安全保障等各類專職督學(xué)，負責(zé)對本校各項工作實施經(jīng)常性、全天候、全過程督導(dǎo)。

（三）要有監(jiān)督員

在學(xué)校班主任或教師當(dāng)中遴選敢挑真刺、敢說真話、敢亮真劍的擔(dān)任監(jiān)督員，對責(zé)任督學(xué)實施監(jiān)督，確保每一名責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)過程全程監(jiān)管、落地見效。

三、明確職責(zé)，扮好“監(jiān)督者”

責(zé)任督學(xué)代表政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，對學(xué)校進行公開的日常性的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)，肩負著重大責(zé)任。在日常工作中，各級政府和教育督導(dǎo)部門能正確厘清責(zé)任督學(xué)職責(zé)，保證中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作順利實施，并賦予責(zé)任督學(xué)相應(yīng)的職權(quán)，樹立他們的權(quán)威，確保責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)權(quán)利的有效落實。但在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，個別縣（市、區(qū)）責(zé)任督學(xué)的權(quán)威性、公信力受到質(zhì)疑，學(xué)校、社會、家庭對責(zé)任督學(xué)的認同率、信任度相對較低。針對在督學(xué)過程中遇到的有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)等現(xiàn)象，必須進一步明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，理順關(guān)系，厘清職責(zé)，切實做到職責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

（一）開展工作有職責(zé)

明確責(zé)任督學(xué)聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系教師、聯(lián)系學(xué)生、聯(lián)系家長職責(zé)，對責(zé)任區(qū)學(xué)校依法辦學(xué)依規(guī)治學(xué)進行檢查監(jiān)督，對學(xué)校教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、師風(fēng)進行過程指導(dǎo)，受理并核實師生的各類舉報和信訪投訴，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促學(xué)校立說立行進行整改，向教育督導(dǎo)部門如實報告有關(guān)情況，并及時向政府主管部門提出意見和建議。

（二）實施督導(dǎo)有權(quán)利

明確責(zé)任區(qū)督學(xué)所擁有的具體權(quán)利，可以隨時聽取被督導(dǎo)學(xué)校的各類情況匯報，列席學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、校長辦公會、教職工代表大會等相關(guān)會議，有權(quán)查閱和調(diào)閱會議記錄、教學(xué)教案等文件資料，對督導(dǎo)的所有事項進行實地調(diào)查和抽查，提出被督導(dǎo)學(xué)校（責(zé)任區(qū)）及其相關(guān)負責(zé)人的選拔使用、考核獎懲等意見建議，切實讓責(zé)任督學(xué)感到說話管用、落地有聲。

（三）反映情況有義務(wù)

明確責(zé)任區(qū)督學(xué)相關(guān)義務(wù)，跟蹤參加縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)機構(gòu)組織的各類教育培訓(xùn)、參觀見學(xué)、督導(dǎo)檢查等各項活動，客觀公正地反映實際情況，實事求是地提出解決辦法，做善于發(fā)現(xiàn)問題的有心人、敢于指出問題的黑臉人、助力解決問題的熱心人。

四、加強建設(shè)，扮好“智謀者”

為了提高督學(xué)隊伍素質(zhì)，這幾年我們組織贛州市教育督導(dǎo)室主任和部分責(zé)任督學(xué)前往湖南醴陵、山東濰坊、浙江寧波等城市實地考察學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)教育督導(dǎo)尤其是責(zé)任督學(xué)掛牌的先進經(jīng)驗，提高隊伍全面素質(zhì)，助推贛州市教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但在實際工作中，由于基層督學(xué)大多數(shù)為兼職的各股室干部和學(xué)校干部，自身本職工作忙，學(xué)習(xí)時間少，想真正坐下來、靜下心來進行督導(dǎo)內(nèi)容的學(xué)習(xí)也是心有余而力不足，固定性、專業(yè)性學(xué)習(xí)較難保證，再加上部分督學(xué)缺乏專業(yè)知識的引領(lǐng)，往往在實際工作中“督”不到點子上，“導(dǎo)”不到關(guān)鍵處，造成工作被動開展。針對大部分學(xué)校責(zé)任督學(xué)隊伍層次結(jié)構(gòu)不盡合理、能力素質(zhì)不夠整齊等實際問題，要切實加大選拔培訓(xùn)力度，選拔真正做到扛得起擔(dān)、干得成事的優(yōu)秀人才。

（一）大范圍選聘

按照“政治可靠、素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實”和“公開競聘、專兼結(jié)合、優(yōu)中選優(yōu)”的標(biāo)準，從在職和退休的校長、教師和公務(wù)員中遴選，專兼結(jié)合，兼顧小學(xué)、初中和高中各個學(xué)段，做到全面覆蓋，推動工作開展。

（二）請進來教

定期邀請國家督學(xué)、省督導(dǎo)專家來贛州開展輔導(dǎo)講座，對新任督學(xué)進行人職培訓(xùn)，對在職督學(xué)進行提高培訓(xùn)，通過座談討論、經(jīng)驗交流、案例教學(xué)等形式，全面提高責(zé)任督學(xué)指導(dǎo)、溝通、研究和創(chuàng)新能力。

（三）走出去學(xué)

定期組織縣（市、區(qū)）責(zé)任督學(xué)到開展責(zé)任督學(xué)掛牌工作做得比較好的北京、上海、重慶、深圳、湖南等省、市參觀見學(xué)，開闊眼界，增長見識，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，啟迪思維，促進工作開展。

五、完善制度，扮好“執(zhí)行者”

近幾年，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，結(jié)合我市實際，市本級建立健全了工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期交流、跟蹤整改、工作考核等制度，縣（市、區(qū)）兩級也相繼制定了工作實施方案、工作職責(zé)、行為準則、評價考核辦法等各項制度，保證了各項工作順利開展。但在實際督導(dǎo)工作中也存在規(guī)章不健全、制度不完善等情況，必須制定系統(tǒng)全面且實在管用的一系列規(guī)章制度，做到開展工作有章可循、有據(jù)可查。

（一）完善工作規(guī)范制度

印發(fā)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作手冊，從如何正確履行職責(zé)、怎樣做好謀劃總結(jié)、實地開展檢查督導(dǎo)等方面一一進行規(guī)范，對責(zé)任區(qū)督學(xué)年度工作要點、季度工作計劃、每月工作安排以及督導(dǎo)檢查內(nèi)容記錄、整改落實通知書等作出統(tǒng)一規(guī)定，確保各項工作制度化表格化。

（二）實施例會調(diào)研制度

市本級每半年召開一次督導(dǎo)室主任工作會議，縣（市、區(qū)）每季度召開一次督導(dǎo)責(zé)任區(qū)責(zé)任督學(xué)工作例會，所屬責(zé)任區(qū)每月召開一次督學(xué)工作例會，學(xué)習(xí)文件精神，總結(jié)經(jīng)驗做法，布置具體工作，協(xié)調(diào)解決問題。責(zé)任區(qū)督學(xué)每學(xué)期撰寫有問題、有分析、有對策的可行性調(diào)研報告不少于1篇，為領(lǐng)導(dǎo)有效開展工作提供決策依據(jù)，確保督導(dǎo)內(nèi)容全面化。

（三）制定考核獎懲制度

縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)部門每年年底對責(zé)任區(qū)督學(xué)進行考評考核，對年度考核整體評價為稱職的予以續(xù)聘，對年度考核為優(yōu)秀的給予通報表彰或獎勵，對玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)的取消督學(xué)資格，并與年度考核評選優(yōu)秀公務(wù)員和職務(wù)晉升掛鉤，切實做到賞罰嚴明、干好干壞不一樣。