黨建聯盟賦能農業產業提質增效研究*
——以四川省自貢市成佳鎮為例

彭思龍 ，樊玉然 ，何 超 ，張 鑫 ，曹 琴

（四川輕化工大學經濟學院，四川 自貢 643000）

0 引言

近年來，“如何利用黨建優勢，助力鄉村振興”逐漸成為一個熱門話題，在學術界也出現了許多關于黨建的“新詞匯”，“黨建聯盟”就是其中之一。“黨建聯盟”是指按照“黨建引領、抱團服務、共建共享”的原則，由牽頭單位黨組織發起，圍繞共同的目標取向，平等協商制定盟約，在不改變成員單位屬性、組織架構、隸屬關系的前提下，共同搭建的一個區域化黨建平臺[1]。積極推進黨建聯盟建設既是全面落實從嚴治黨的內在要求，也是實現農村基層黨建工作與農業產業發展工作同頻共振的客觀選擇，對激發農村基層黨建活力、提升產業鏈上黨組織戰斗力、為農業產業發展添磚加瓦具有重要的現實意義。

本文以自貢市成佳鎮為例，通過分析黨建聯盟推動大頭菜產業發展的現狀，探索農業產業高效發展的路徑，以期為未來學者產業發展方面的研究提供一些參考。

1 成佳鎮黨建聯盟賦能產業發展的現狀分析

2022 年中央一號文件指出要“堅持和加強黨對‘三農’工作的全面領導”，舉全黨全社會之力推動鄉村振興；并強調，“產業興旺”是解決農村一切問題的前提[2]。為了最大程度把黨建勢能轉化為農業產業發展動能，進而實現產業興旺，自貢市成佳鎮通過吸納大頭菜產業鏈上的各級黨組織（如村黨支部、企業黨組織、社會團體黨組織、相關農業技術及金融服務部門等）組建成黨建聯盟，引領示范，平等享有權利，平等履行義務。最終通過“產業振興黨建聯盟，黨建聯盟反哺農業產業發展”，實現“黨建強，農業興”的雙贏局面。

成佳鎮地處自貢市西部，距自貢市中心城區22 km，素有“大頭菜之鄉”的美名，大頭菜的種植歷史已超過百年。自黨建聯盟成立以來，大頭菜產業鏈上各級黨組織緊密聯合，產業高效發展，農民顯著增收。目前成佳鎮約有4 985 名黨員奮斗在大頭菜產業鏈上，2021年園區內農村居民人均可支配收入34 520元，高于全省平均水平。

打造堅強的農村基層黨組織以適應鄉村振興、產業振興要求，是對馬克思主義經典作家關于黨的基層組織建設理論的繼承與發展[3]。因此，成佳鎮通過積極搭建黨建聯盟平臺，促進大頭菜產業鏈上各級黨組織有序聯動，最大化提升大頭菜產業發展質量和效益，促進農戶增收，最終形成區域化黨建助力區域產業發展的新局面。

成佳鎮主要在組織建設和人才培育兩方面著手促進“新局面”的形成。在組織建設方面，成佳鎮通過創建黨建聯盟、開展黨建活動、帶動產業整合、完善黨建服務的方式，為黨建聯盟賦能農業產業發展打下基礎。成佳鎮首先創新成立了貢井區成佳鎮大頭菜產業園黨委，并吸納產業鏈上各村黨支部、企業黨組織、社會團體黨組織、相關農業技術及金融服務部門等形成黨建聯盟，促進區域產業化發展。其次，由黨委統籌開展聯盟間黨建活動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，激發了黨員干部的干勁兒和闖勁兒。再次，由黨建聯盟帶動產業整合，以打破陣地、制度、管理三個壁壘，進而促進大頭菜產業內各經營主體有機融合，從而構建前后相連、有機互補的大頭菜產業體系。最后，圍繞產業開展黨建服務。成佳鎮成立了黨群服務中心，設立黨務政策咨詢服務窗口和黨員志愿服務崗等服務項目，提倡黨員干部職工為聯盟建設和產業發展建言獻策。

在人才培育方面，成佳鎮通過組建專家團隊、開展聯學活動、激勵引進人才等方式，將聯盟建設與人才培育并重，以“讓扎根基層的人才發展有空間、晉升有通道、做貢獻有成就感與獲得感”為主線，推進產業發展[4]。一是鼓勵聯盟成員單位著手組建專家團隊，為產業發展提供科技支撐。目前作為大頭菜龍頭企業的泰福加工廠已與成都大學、四川輕化工大學等高校的專家及多個高級農藝師合作，成立了專家團隊，主要負責大頭菜新品種試驗、加工工藝改良、技術推廣服務等活動，推動產業可持續發展。二是激勵聯盟單位開展聯學活動。聯盟單位除了以“兩學一做”學習教育常態化為主線，以“三會一課”、組織生活等制度為基礎以外，還要定期開展主導產業生產、經營、加工、管理等的培訓活動，讓黨員干部在保持黨性修養的基礎上，拓寬專業知識領域、擴展產業發展所需技能。三是制定人才引進計劃，初步探索人才“雙向培養”方案。一方面，引進優秀人才，鼓勵企業家和創業者積極投身于農業發展。另一方面，采取適當激勵措施，激活人才創新活力。目前設立有黨員示范崗、黨員種植大戶、黨員致富帶頭人等榮譽稱號以激勵黨員干部職工，并已經成功舉辦產業能人表彰表揚會、標準化技術培訓課、成佳巡回指導等活動。

2 成佳鎮黨建聯盟賦能產業發展的不足之處

2.1 黨建聯盟組建力度不強

黨建聯盟離不開“建”，更離不開“聯”。成佳鎮通過黨建聯盟使產業鏈上各個黨支部負責對接大頭菜產業生產、加工、銷售等各環節，但黨建聯盟的組建力度仍需加強。

一是聯盟成員單位之間的溝通協調不足，使得信息上傳下達受阻。一方面，政府單位針對大頭菜產業制定的優惠政策難以迅速宣傳到黨建聯盟各單位。另一方面，新型經營主體的實際需求也未能及時傳達到上層管理部門。

二是黨建聯盟權責不清，各成員單位積極性不足。關于黨建活動及產業推進等事務，各級成員單位負責的事務存在交叉或空缺情況，使得出現了黨建活動難開展、產業發展難推進等問題。

三是黨建聯盟同層次單位間橫向合力不足，甚至存在較強的內部競爭。例如，成佳鎮大頭菜加工環節的企業與企業間、企業與小作坊間以及小作坊與小作坊間均存在相互競爭的現象，使行業內耗不斷。這種同質化競爭現象發生的原因主要是：成佳鎮黨建聯盟工作重心主要在增強大頭菜產業發展的縱向合力上，即加強產業鏈的上、中、下游各個聯盟成員單位的合作，而對于大頭菜產業鏈上同一環節成員單位間的橫向合作重視度不夠，即對同類企業的引領和整合作用稍有不足。因此，加強同一環節上各成員單位的協同合作，塑造一個“心往一處用，力向一處使”的共同體是目前的迫切需求。

2.2 黨建聯盟人才隊伍建設力度不夠

推進鄉村振興離不開人，關鍵因素在人，決定因素也在人。黨建聯盟如果想要做得更好，聯盟各單位職工將面臨更多挑戰，黨建聯盟人才隊伍建設方面也迫切需要加大力度。目前成佳鎮黨建聯盟人才隊伍建設薄弱的原因主要體現在以下幾點。

一是各聯盟單位缺少高素質的黨員干部帶頭。在大頭菜產業鏈的各個部門或崗位上奮斗的眾多黨員干部中，有很大一部分黨員干部只有高中學歷，文化程度不高，這導致新的產業發展理論或技術難以快速落實到產業發展中去，影響了產業發展進程。

二是沒有有效組織產業鏈上的人才形成合力。雖然黨建聯盟中黨支部緊緊聯盟，但人才聯盟程度卻不高。一方面，體現在地理位置上，各類型人才分散在產業鏈不同的黨支部上，存在一定程度的地理隔離，導致接觸較少。另一方面，各聯盟成員單位間的聯系較少且不同單位職工間除工作外的交流溝通機會較少。

三是黨建聯盟成員單位的青年黨員人才引進存在困難。目前引進的人才大多是本地人才，外地優秀人才很難引進。究其原因大致可概括為本地歸屬感不強、政府優惠政策不完善以及薪資、就業環境相對于發達地區存在較大差距等。

2.3 黨建聯盟工作機制不健全

成佳鎮黨建聯盟平臺因組建時間較短等原因，在聯盟工作機制建設方面仍然存在不足，若想把基層黨建勢能真正轉化為產業發展動能，建立健全黨建聯盟運營的工作機制十分迫切。通過實地調研發現，在成佳鎮黨建聯盟各項工作的開展過程中，仍有很多地方需要建立相應的工作機制為聯盟正常運營提供保障，可以概括為以下幾個方面。

一是各個聯盟單位間相互交流學習的頻次不高或者溝通“有序性、周期性”不足。例如存在A 單位與B 單位交流頻繁，但與C 單位聯系缺失的情況，且聯盟成員單位間的溝通交流在時間上表現出無序性，從而導致基層黨建工作經驗和產業發展新技術在產業鏈上擴散困難，黨建聯盟工作難開展、開展慢等一系列情況。

二是產業鏈上各單位在利益分配方面缺乏統一可行的機制保障，未能很好地體現利益共享、責任共擔的聯盟組建原則，導致產業鏈上各經營主體為了獲取自身最大利益，不惜犧牲產業發展的整體利益，從而產生同質化競爭和惡性競爭。

三是黨建聯盟各成員單位在引進人才、留住人才和管理人才方面缺乏明晰的制度支持，導致各聯盟單位難以留住年輕黨員干部和青年科技人才。

3 成佳鎮黨建聯盟賦能產業發展的路徑

3.1 強化黨建聯盟組建力度，激發黨建創新活力

黨建聯盟要以“共建共享”為原則，形成區域化黨建平臺，實現產業振興。

一是要在創新成立貢井區成佳鎮大頭菜產業園黨委的基礎上，牢固樹立“黨委引領，各聯盟單位支撐”的發展思路，共建黨建聯盟平臺，促進區域產業化發展。這就意味著大頭菜產業鏈上的各黨支部需要圍繞產業發展中心工作，積極對接大頭菜產業發展的其他社會組織，使黨建聯盟成員單位充分認識到共建活動的意義，激活黨建聯盟活力。例如可以定期召開黨建聯席會議，解決黨建聯盟組建和產業發展過程中的問題。

二是要以“黨委引領，各聯盟單位支撐”為發展思路，強化產業園各黨委的監督管理責任，并制作任務清單明確各聯盟單位的職責。一方面，要組建“黨委牽頭、多部門配合”的工作專班。其中，黨委主要負責統籌、安排、監督并考核其他成員單位工作情況；而成員單位也需另外組建自己的專班，負責與黨委對接共同完成黨建聯盟的工作目標。通過黨委統籌黨建聯盟成員單位，聚集政府、社會力量發展產業，統一布局，合理配置資源，將建設項目分配到每個黨建聯盟成員單位，以促進產業基地建設、設施設備完善，增強科技支撐服務作用、產業輻射帶動作用，實現產業高質量發展。另一方面，黨委要加強目標考核。對黨建聯盟成員單位實行季度或年度的目標考核，把聯盟活動情況與相關成員單位績效考核掛鉤，用量化指標評分，將考核結果與利益分配、獎勵評優等掛鉤。

3.2 壯大黨建聯盟人才隊伍，增強產業發展生命力

人才振興是產業振興的關鍵一環。若黨建聯盟人才隊伍持續壯大，則產業發展生機不斷，具體可從以下幾點入手。

一是要吸納造就一批懂農業、愛農村、親農民的高素質黨員帶頭人到聯盟中去。一方面可通過輪崗或定期集體培訓等方式提升在崗黨員干部職工的技能技巧和綜合素質，同時由黨委牽頭，制定適用于聯盟的培訓考核制度，對成績優秀的干部人才進行表彰獎勵。另一方面可以考慮從園區黨建聯盟范圍外、涉及大頭菜產業相關的各企業單位中選調中層及以上黨員干部。

二是依托黨建聯盟把分散在產業鏈上的黨員人才聚集起來，促進不同成員單位間的人才交流，從而進一步整合人才資源，形成有效的人才合力。一方面，要在黨建聯盟平臺上建立線上溝通交流渠道，破除線下地理隔離，促進黨建聯盟不同成員單位間的有效溝通。另一方面，可由產業園區黨委負責，其他聯盟單位配合，共同探索人才交流輪崗制度，實現聯盟單位間人才的經驗互通、方法共享。

三是多渠道、多方式并舉吸納人才，強化黨建聯盟人才支撐。如黨建聯盟可進一步與市級及以上科研院所、高等院校、農業公司建立技術服務關系，建設專家工作站和辦公場所的大頭菜產業研究院，為大頭菜產業發展提供堅實的科技人才支撐，從而更好地開展新品種或良種試驗示范，進行先進技術、加工工藝、生產管理模式等的科技推廣活動，增強農業產業的造血能力。

3.3 建立健全黨建聯盟工作機制，保障產業高質量發展

建立健全黨建聯盟工作機制是產業發展的制度保障。

一是需建立健全黨建聯盟成員單位間的互訪互聯工作機制，促進產業鏈上各聯盟單位上下聯動、信息互通。比如，各聯盟單位可設定聯系人員定期互訪，互相交流黨建工作經驗以及與大頭菜產業相關的新型生產技術，助推產業發展，推動黨建聯盟工作順利開展。

二是需以黨建聯盟為載體，建立健全全產業鏈利益共享機制。利益共享是指在產業發展過程中，保障所有利益相關者應得利益的同時，保護農戶等弱勢群體的利益，均衡利益分配，提高企業與農戶收入[5]。首先，要實現大頭菜產業鏈縱向的利益共享，可依托黨建聯盟平臺，由黨委牽頭，制定聯盟成員定期輪班監督制度，保障產業鏈上、中、下游的各個經營主體之間互利共贏、利益共享。其次，要實現大頭菜產業鏈上同一環節相關企業間的利益共享，即橫向的利益共享[6]。最后，應依托黨建聯盟平臺制定聯盟協議，合理控制同類企業數量，將同類企業組合成“風險共擔、利益共享”的利益共同體，轉競爭為合作，實現區域產業利益的最大化[7]。具體來說，黨建聯盟中的各黨支部要充分發揮其引領作用，引導產業鏈上同類新型經營主體相互協調、合作共贏，避免惡性競爭，實現利益最大化，形成產業發展橫向合力。一方面，鼓勵新型經營主體多樣化創新產品品類或服務模式，實現差異化發展。比如可以讓大頭菜加工企業根據自身實力創新產品，細分不同的消費市場，避免同質化競爭[8]。另一方面，引導農戶或創業者多角度思考發展方向，合理限制同類型企業數量，形成互補式的產業發展。比如可以引導小企業進行產品初加工，讓有能力的龍頭企業主攻產品精深加工[9]。

三是要建立健全“因需引才、因才施政”的人才管理機制，筑牢黨建聯盟發展的人才基石。在引進人才方面，各聯盟單位可結合自身單位需要以及產業發展需求開展引才工作，引才形式不限。如可以通過網絡引進人才、以優秀人才吸引人才、以人才中介公司引進人才等多種措施，吸納滿足實際需要的人才。在留住人才方面，黨建聯盟各成員單位應關注不同人才的不同需求，有針對性地制定激勵措施，在保證公平的前提下，針對不同人才制定特色化激勵政策[10]。

4 結語

實現鄉村振興離不開黨的領導，發揮好基層黨組織的核心作用更是實現產業振興的關鍵一步。成佳鎮十分重視黨建工作，通過將大頭菜產業鏈上各級黨組織和相關社會團體聯合起來，創建了黨建聯盟，初步探索出了一條致富強鎮之路。不過在黨建聯盟賦能產業發展的過程中，仍存在黨建聯盟組建和人才隊伍建設的問題，本文立足整體、歸于理論，提出了一系列解決方案，但關于政策落實、機制落地等方面還需進一步研究分析。