加強鄉村法治文化建設推進共同富裕
——以浙江省淳安縣下姜村為例

文丨牟春虹

文化振興是鄉村振興的“鑄魂工程”，法治文化是鄉村振興和共同富裕的重要保障。近年來，浙江省淳安縣下姜村依托時任浙江省委書記習近平同志的基層聯系點、“四種人”（發展帶頭人、新風示范人、和諧引領人、群眾貼心人）首提地等政治優勢，推動法治文化建設，營造文明鄉風，努力提升下姜村及周邊地區的感召力和吸引力，著力打響“鄉村振興示范區”的知名度，成為浙江省杭州市乃至中國美麗鄉村建設的縮影和代表。“下姜精神”不斷弘揚，鄉風文明進一步提升，2017年，下姜村被評為“全國文明村”，2019年又被評為“全國最美志愿村”。為了讓法治文化在鄉村扎根，針對農民大多法治思維薄弱的現狀，下姜村發揮自身文化資源優勢、因地制宜，將培育法治文化與紅色文化、傳統文化、黨建文化相結合，加強本村法治文化建設，為實現共同富裕保駕護航。

一、法治文化與紅色文化相統籌，擴大法治文化影響力

紅色文化作為下姜村的文化名片，是下姜村文化的獨特優勢，對于下姜村乃至“大下姜”的發展具有重要意義，將法治文化與紅色文化統籌發展，借紅色文化之力，擴大了法治文化的影響力。

一是法治文化與紅色資源統籌開發。持續推進“四種人”首提地建設，充分挖掘下姜村新時代紅色文化中蘊含的習近平法治思想，結合“大下姜”新時代紅色教育培訓品牌，充分利用黨員干部、退役軍人等群體，將法治文化融入初心課堂、廊橋課堂、板凳課堂、農戶課堂等“四類課堂”；開設講好初心故事、身邊故事、理論故事“三個故事”；弘揚好心懷感恩，勵志奮進的“下姜精神”；積極開展“11.9下姜感恩日”主題活動，利用紅色文化培育文明鄉風。村內建有“思源亭”“連心橋”、黨員驛站、退役軍人之家等，處處弘揚正能量。通過對紅色資源的開發利用，對廣大村民、村干部、外來游客進行教育。

二是法治文化與紅色培訓統籌優化。借助目前黨的群眾觀“三同教育”“一村一課”的培訓體系和持續開發現場教學點的時機，培育了一批現場教學點、干部訪談點、集體勞動點和專題調研點以及當地講解員，利用培訓產業服務回訪制度和服務質量投訴渠道來保證服務效果，極大地提升村黨員干部的法治意識和服務意識。2018年，楓樹嶺鎮列入杭州市委黨校紅色教育基地，吸引全省乃至全國的農村干部、基層黨員到下姜村及周邊地區開展黨性鍛煉、群眾觀教育等活動。隨著自身紅色培訓層次的提升，也吸引了知名高校（培訓機構）在此設立分支機構，建立高校院所、中職院校實訓基地。如與杭州師范大學合作建立大學生思政課實踐教學基地，與浙江農林大學合作建立浙江農林大學“大下姜”專家工作站及“千島湖·大下姜”鄉村振興學堂等。

三是法治文化與紅色文化統籌宣傳。借助紅色文化宣傳傳播力度和現有的“五個一”文化營銷工程，將法治文化融入下姜紅色文化營銷中，提高了法治文化的傳播力和影響力。近年來，下姜村積極引進影視攝影業態，中央電視臺大型脫貧攻堅政論紀錄片《再啟新程》、電視連續劇《夢開始的地方》、國家廣播電視總局重點動畫項目《下姜村的綠水青山夢》和徐崢導演電影《我和我的家鄉》等一批影視作品，更好地宣傳和推動了“大下姜”的發展。同時，將“下姜精神”以期刊、著作、影視、電視作品推向市場，提高了下姜村的知名度。此外，匯編了《習近平聯系淳安》《習近平與下姜村》《下姜村志》《逐夢路上的楓樹嶺老區》等書籍；2018年，原人民日報社浙江分社社長王慧敏編寫的《心無百姓莫為官——精準脫貧的下姜模式》，被中宣部評為第十五屆精神文明建設“五個一工程”特別獎。

二、法治文化與鄉土文化相聯動，加強法治文化感染力

在法治鄉村的建設中，很多鄉村都面臨村規民約流于形式的問題，但在下姜村卻恰恰相反，下姜村民對于本村的各項規定都會自覺遵守，甚至提起來都會頗為驕傲。“祖訓代代相傳，成為人人遵守的村規民約，每一句都提醒大家時刻做好人、做好事，潛移默化地影響著村民的生活，造就了當地淳樸的民風。”下姜村前黨總支書記楊紅馬說。下姜村在挖掘鄉土文化上，主要有以下幾點做法。

一是注重體現鄉土味道。2016年4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會時強調：“建設社會主義新農村，要規劃先行，遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。”鄉村的法治文化建設也是如此，下姜村法治文化建設就是依托鄉村文化資源，主打“鄉”的文化內涵，利用“鄉親、鄉愁、鄉情”把從鄉村中走出的大批城市人連在一起，讓從鄉村中走出的城市人對其不再完全是“他者”，從心底里有一種“在場感”，真正形成內心深處的“鄉村”情結。在下姜村鄉村振興展示館，第一個板塊上就展示著“傳家至寶”“下姜精神”以及《姜氏家訓》。在2011年，下姜村經濟取得了一定發展，但很多村民卻沾染了一些陋習，村委隨即挖掘相關資料，發現了下姜村自古以來都有優良的家風家訓，宋朝著名詩人朱熹曾給姜氏家訓題詞“傳家至寶”，下姜村的《姜氏宗譜》中赫然寫著這條傳了800多年的48字祖訓：“敬祖宗，孝父母，友兄弟，教子孫，睦家族……”《姜氏宗譜》中的十六條《姜氏家訓》先由在村里的黨員帶頭示范學習，很快在全村普及，這些有認同基礎的法治思維快速的入眼、入腦、入心。

二是吸引村民自覺參與。下姜村在此基礎上，啟動新版村規民約的制定，通過前期征集村民意見、中期村兩委梳理、后期30多位村民代表表決三個階段，制定了《老年人生活保障村約》《殘疾人生活保障村約》《黨員守則十二條》《下姜村規民約十條》等新時代具有當地特色的村規民約，并在杭州滴水公益的幫助下，最終形成了十幅村規民約漫畫。每個季度“五好家庭”“好婆媳”的評選，獲得了村民的支持，法治思想很快在村民心中扎根。

三是強化基層法治建設。鄉村法治文化不僅能促進社會主義核心價值觀在廣大鄉村地區落地生根，不斷提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象，還提升了農民文化素質，培育法治思維，促進鄉村全面發展。近年來，下姜村試點開展“最多跑一次”信訪代辦工作，強化“三治融合”，發揮村綜治中心平臺作用，夯實網格員、民兵、民安救援隊等基層巡防力量，不斷提高網格內矛盾糾紛排查化解率，確保“小事不出格，大事不出村”。

三、法治文化與黨建文化相結合，提升法治文化號召力

黨的十九大報告明確指出，要加強基層組織建設。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，加強基層黨建工作是發揮基層黨組織作用的有效途徑。下姜村作為全國創先爭優先進基層黨組織，一直堅持黨建引領工作，鄉村法治文化建設也不例外。

一是抓隊伍建設。“黨建引領下的綠水青山”一直是下姜村黨總支的工作宗旨，作為“四種人”的首提地，下姜村首創了“四種人”先鋒指數測評的方法激勵黨員干部。利用村內黨員驛站、“新時代楓橋式退役軍人服務站”等窗口，充分發揮村內黨員、退伍軍人的作用。

二是抓基層民主。創新村級重大事務民主決策“五票制”，即通過“戶主意見票、兩委論證票、黨員審議票、村民代表表決票、群眾評議票”五張票，凝聚全村百姓參與到村兩委的決策體系中來。特別是在城鄉統籌推進中，全部項目均以“五票制”形式進行票決形成，且在年終群眾評議中，滿意票達99.3%。

三是抓日常氛圍。黨總支每月定時開展“黨員義務投工投勞日”活動，持續開展黨員“亮家風、曬承諾”活動，成立“老姜調解室”，嚴格落實網格員巡查制度，將黨員的先進性發揮在日常生活中。村里還有法治小廣場，展示契合下姜村的十二個基本民生問題，科普法治小知識。在黨建引領下，村內法治氛圍濃厚，2017年，下姜村被評為“全國民主法治示范村”。

四、法治文化建設要堅持黨的領導，提高法治文化引領力

黨的領導是法治中國建設的重要保障，總體上體現在黨對國家和社會各領域、各方面、各環節全面領導的法治化，具體到鄉村層面則意味著各級黨組織要發揮黨統攬全局、協調各方的領導優勢。

下姜村黨員帶頭學習、遵守《姜氏家訓》，帶頭“亮家風、曬承諾”。強化黨建引領，念好支部“堡壘經”和黨員“先鋒經”不僅體現在文明鄉風的營造上，更體現在產業發展上，黨員責任區、黨員包干戶、黨員整治日、產業發展、項目落地、土地流轉、糾紛調解等，時時刻刻體現著黨員的先鋒模范作用，當他們收獲豐厚回報后，更是主動把經驗傳授給周邊鄉村的鄉親鄉鄰，使其他21個村的民宿、農家樂迅速發展起來，用實際行動引領村民自覺參與下姜共治共享。

下姜村作為七任省委書記的基層聯系點，一直保持著高度的政治站位，隨著鄉村經濟的發展，相比于物質生活而言，大部分農民對于精神文化需求更為迫切。下姜村以姜氏家規為基本載體，時刻保持高度的政治自覺，對村民進行全方位的道德禮儀風俗教育，弘揚社會主義先進文化，循序漸進的提升村民的法治思維，進而在村中形成遵法守法的良好風尚。保持高度政治站位，弘揚社會主義法治文化。

一是可以避免不良風氣的侵蝕。下姜村在建成文化禮堂后，又陸續建好了農家書屋、籃球場、文化長廊，現在也有了24小時書吧和圖書館，為村民的文化活動提供了豐富的載體。針對村里留守婦女多、閑暇時缺乏文化活動的情況，2012年，村里首先成立舞蹈隊，只要有意愿的村民都可參與進來。在此基礎上，村里又排演了首臺大型水上舞臺劇，豐富了村民的業余生活，村里時刻洋溢著積極向上的健康氛圍。二是可以避免在實現共同富裕的道路上唯利是趨的現象。曾經的下姜村燒木炭換錢之風盛行，2003年4月，習近平同志來到下姜村提出“要給青山留個帽”，從此下姜村時刻牢記囑托，在發展的道路上不盲目、不盲從，杜絕“等靠要”的心態，一步一步破除陳規陋習，扎扎實實推進共同富裕。在發展的過程中一直堅持著“不遷走原居民、不破壞原生態、不改變原風貌”的“三不”原則，始終能夠堅持高度的政治站位和政治自覺，留住人們心中質樸和諧、簡單親善的鄉村，獨特的“文化味道”是下姜村與很多千篇一律的商業化鄉村的重要區別。

五、法治文化建設要堅持以人為本，形成法治文化持久力

下姜村的法治文化建設，雖然重視宣傳載體，但核心還是以人為本。以培育村民的法治思維，提高村民的法治素養，弘揚村中的法治氛圍為重點；以提升生活品質，實現共同富裕為最終目標。一是重視人的地位與作用，下姜村在法治文化建設中不僅充分利用宣傳欄、文化禮堂、展覽館、博物館、農民學堂等場館，對相關法律法規進行宣傳科普，更重要的是充分發揮了人的地位和作用，在新時代村規民約制定時，體現村民們的意見，讓村民參與、評價、修改，最終獲得村民認可。二是關注人的實際需要和水平，下姜村在法治文化的建設中時刻關注村民的切實需求和接受能力，聚焦村民的目光，從《姜氏家訓》的“小家”到“四種人”理論的“大家”，循序漸進、不斷引導，提高村民的思想境界和法治思維。

鄉村法治文化建設不是一蹴而就的，要形成長效機制，持之以恒，久久為功。下姜村在鄉村法治文化建設之初就注重積累，從村民熟悉的紅色文化、傳統文化切入，并能夠與時俱進、不斷提升，使法治文化建設成為常態。一是村兩委要主動作為。下姜村法治文化建設取得的成就，村兩委發揮著重要作用，針對不同時期村內發展暴露的問題，主動尋求解決路徑。二是要搭建平臺。下姜村搭建鄉風評議、村民議事、村綜治中心等法治平臺，并進行試點開展“最多跑一次”信訪代辦工作，強化基層法治建設。三是調動村民參與。搭建好法治平臺后，從村民最關心的小事入手，調動村民踴躍參與，并能夠表達所思所想，在交流中將法治思維根植于村民心中，切實提高了村民法治素養，為實現共同富裕提供保障。