高職院校1+X證書制度運行困境與應對策略研究

梁宇政　王貴蘭

隨著職業資格證書從政府部門主導到企業主導的轉變，1+X證書制度從2019年實施以來，由于在具體的操作層面上，相關的行政部門和職業院校，缺乏及時出臺相應的保障性、激勵性、監督性的政策文件和制度，導致在推行過程中，部分行政部門未能有效發揮其組織協調職能，作為實施主體的職業院校在1+X證書制度運行中存在瓶頸。本文通過對筆者所在的中山職業技術學院在1+X證書制度運行中所遇到的困境進行研究，提出破解制約運行機制瓶頸的策略，為1+X證書制度改革提供相關參考。

1+X證書制度從2019年開展以來，由于在具體的操作層面上，相關的行政部門和職業院校，缺乏及時出臺相應的政策文件和制度，再加上職業院校與培訓評價組織之間還沒建立起有效的信息溝通渠道，致使職業院校在1+X制度的實施中遇到瓶頸。行政部門應合理利用“有形之手”與“無形之手”，讓1+X證書在公益性的原則下，充分調動培訓評價組織機構、企業、職業院校的主動性和積極性，一起攜手構建復合型技術技能人才培養平臺的，提升職業院校學生的就業競爭力，解決高技能人才短缺的尷尬局面，提升國家的綜合競爭力。

一、1+X證書制度實施的背景及意義

國務院于2019年印發了《國家職業教育改革實施方案》，1+X證書制度逐漸向全國鋪開。與人們所熟知的由政府部門主導的職業資格證不同，1+X證書制度中的X，是由企業主導的職業資格證，如：華為技術有限公司、騰訊云計算（北京）有限責任公司、阿里巴巴（中國）網絡技術有限公司等。雖然歐美也有企業有自己的認證證書，如微軟認證網絡工程師、思科認證網絡工程師、Adobe認證產品專家等，但這些都是企業自發行為，證書不分等級，在行業內根據實際情況認可，但由于缺乏統一的標準，企業在實際認定過程中存在差異，甚至同一企業在不同時期，對同一證書的認可度也不一樣。1+X證書制度，是由政府主導，企業和職業院校深入參與的證書制度，證書分初、中、高等級，國家承認證書的有效性，各類職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

二、學校層面運行1+X證書制度的現實困境

1+X證書制度是基于產業轉型升級、緩解就業矛盾、提升職業院校區域服務能力背景下，我國職業教育制度改革和人才培養方法的探索和創新。從2019年開始實施以來，筆者所在的中山職業技術學院每年均積極參與1+X證書制度試點的申報工作，在試點工作的開展實施中，遇到不少制約運行的障礙。

1.1+X證書配套的管理制度待完善

雖然國家層面上先后出臺不少實施方案，但在具體的操作層面上，相關的行政部門和職業院校，缺乏及時出臺相應的保障性、激勵性、監督性的政策文件和制度，在1+X證書制度推行過程中事倍功半。

（1）在1+X證書試點申報前，地方行政部門缺乏對服務區域經濟的總體布局，而學校在無上級行政部門的指導文件下，無法制定跨學校跨專業的信息共享制度，導致同一區域范圍內的中職學校和高職院校處于“各自為戰”狀態，沒有形成合力，這樣就會造成某些專業的X證書試點扎堆申報，而某些專業的X證書試點卻無人問津的困境。

（2）雖然在申報試點專業需上傳論證報告，但職業院校沒有出臺申報試點的證書的指導、監督制度，導致部分專業在申報試點證書等級時較為隨意，而申報成功后，通過培訓才發現該等級并不適合本專業學生的實際能力，這就導致學生無法考取該證書，或只能獲得一個與其實際能力不匹配的證書。如筆者所在的城市，中職學校和高職院校都有申報初、中等級試點，目前有中職學校反饋其申報的部分中級試點，由于學生能力有限，無法通過中級考證；高職院校里申報了初級試點的學生對同年級相似專業卻申報了中級試點感到不解。

2.缺乏不同生源與X證書的適配調研

隨著招生制度的改革，高職院校的生源類別從過去的單一化逐漸向多元化演變，不同層次的生源，對基礎文化的學習能力必然不同，在經費有限的情況下，不少學校為了提高試點的通過率，會優先安排文化基礎最好的普高生參與試點考核，則如筆者所在的學校，對中高職三二分段、高職擴招等生源，則缺乏X證書的適配調研。

3.學生對1+X證書不重視

1+X證書制度試行期間，國家明文規定不得額外增加學生負擔，所有費用必須由學校承擔。但是，在實施過程中存在一些問題，如筆者所在學校目前出現部分學生多次考核仍未能通過，或一人參與多證考核等現象，這在無形中都會增加培訓及報名費用。對一所公辦職業院校而言，辦學經費主要來源于當地政府的財政劃撥，而當地政府的財政收入與地區的經濟效益息息相關，政府的財政預算涉及方方面面，故短期內職業院校想獲得更多的財政劃撥并不容易，導致職業院校每申報一個X證書試點，就不得不考慮培訓、報名等相關費用該從哪里支出的現實困境，為節省開支，部分院校只能抑制證書試點的申報，原本能夠申報十個試點，最終可能只申報兩個。

4.建設考核站點費用高

與以前政府主導的職業技能證相比，建設考核站點費用普遍偏高是不爭的事實，雖然國家于2021年進行了一次大面積的X證書考核成本論證，但并未對考核站點建設費進行論證，由于不同的X證書，它所對應的實訓設備耗材等都不一樣，學校如需申請建設考核站點，則必須購買培訓評價組織指定的設備，否則，需到其他考核點進行培訓考核。如果考核站點相距較遠，則涉及高額的交通費、住宿費等支出，如筆者所在學校申請的“工業機器人集成應用職業技能等級證書（中級）”X證書試點，由于本市無考核站點，需到佛山市進行培訓考核，60名學生和帶隊教師的總費用為15.016萬元，每位學生考證實際支出為2503元，如需申報考核站點，則一間實訓室的設備購置費為299萬元，每位學生考證頭一年實際支出為50833元，以后每年實際支出為1000元（見表1），高昂的費用，必將傷害了職業院校參與X證書建設的積極性。

相似的X證書較多，職業院校與培訓評價組織之間還沒建立起有效的信息溝通渠道，申報X證書試點時存在盲選現象。廣東省1+X辦公室于2021年10月公布的在廣東省447個培訓評價組織中，屬于協會類的有12家，公司類的有359家，教育培訓類的有66家，研究類的有10家。同一專業方向下可選擇的相似證書較多，由于缺乏有效的溝通平臺，職業院校對各培訓評價組織的證書知之甚少，培訓評價組織只能在每年申報試點期間，瘋狂電聯全國范圍內的職業院校，而職業院校的負責人在接聽大量推廣電話后，也會失去聆聽試點推廣的耐心。如筆者所在學校的旅游管理專業則可申報8個相關且相似的X證書（見表2），其中屬于協會類的有3家，屬于公司類的有4個家，屬于教育培訓類的有1家，由于證書之間缺乏辨識度，專業在申報試點時，則無法判斷哪一個證書更為合適，往往只能憑感覺去申報，這就導致該專業去年申報這個證書，今年申報另一個證書，明年可能還得換一個證書申報，通過不斷試錯去尋找適合本專業的證書，而試錯成本則為學生、教師培訓時間及實訓室建設經費等。

三、1+X證書制度在實施過程中的組織障礙跨越與運行困難突破

1.完善1+X證書配套的管理制度

（1）地方行政部門應盡快出臺相應的保障性、激勵性、監督性的政策文件，在1+X證書試點申報前，提前做好本區域內經濟發展所需人才調研工作，在服務好傳統產業的同時，更應注重新興產業的布局，利用信息化手段，構建本區域的跨院校申報信息共享平臺，將每一所“孤軍作戰”的職業院校統一起來，形成“集團軍的作戰”形式，指導并協調各職業院校的試點申報工作；服務地方經濟發展及培養地方人才是職業院校的首要任務，各職業院校應根據上級行政部門的指導文件，制定跨學校的信息共享制度，根據行政部門的指導及本校專業特色申報試點。

（2）職業院校應出臺申報試點的證書的指導、監督制度，從制度上嚴格要求專業的試點申報的論證工作，從源頭上減少申報證書等級的隨意性。

2.對不同生源進行X證書的適配調研

多元化的生源結構給高職院校帶來不少的教學壓力，筆者所在學校，2021年的生源中，普高生只占44.35%，文化基礎最好的普高生固然可以申報X證書試點，文化基礎相對薄弱的其他生源，同樣有獲得X證書的需求，如高職擴招的生源中，就包含了結構性失業人員、退役軍人、農民工、高素質農民、在職職工以及應（往）屆畢業生，這些學生比普高生想通過高等教育獲得學歷和職業技能提升，以適應社會用工需求的愿望更為強烈，而1+X證書制度的試行，無疑讓這部分學生看到黎明的曙光，所以，學校需對這些學生進行需求調研，根據其自身特點以及當地的用工情況，篩選出與之相匹配的X證書。

3.允許適當收取培訓、考核費

目前出現部分學生多次考核仍未能通過，或一人參與多證考核現象，這在無形中都會增加學校開展試點的成本。為了1+X證書制度的長效運行及推廣，國家層面可制定相應政策，允許學校向學生適當收取培訓、考核費，或減免學生第一次參與X證書費用，而補考或多考則需按原價支付，這樣既可促進學生努力學習，也可在同等財政預算下，讓更多的學生得到實惠，還可調動學校參與證書推廣的積極性。

4.多舉措并舉，解決建設考核站點費用

（1）行政部門可通過稅收、土地租賃減免或財政劃撥等政策傾斜，鼓勵當地的企業開展考核站點的申報工作，特別是動輒上百萬的機電、物流等屬于重資產的實訓設備，其建設資金需求量巨大，如由職業院校建設，除培訓考核外，平時的使用率不高，過幾年還可能會被科技的迅猛發展所淘汰，從經濟效益角度看，并不可取。而企業申報建設，除了可以在開展培訓、考核工作時收取合理的費用外，還可進行生產工作，榨取設備的剩余價值。由于申報X證書的培訓評價組織都是該行業的技術代表，企業在X證書考核站點的建設中，可同時吸收消化同行的先進職業技能，對于提升其市場競爭力有一定幫助。

（2）職業院校應深化校企合作，通過產教融合方式，與企業進行深度捆綁，促使企業積極參與1+X證書的申報工作。如讓企業根據自身用工需求，對相類似的X證書進行論證篩選后，指導職業院校的X證書申報，在申報X證書試點的同時，也解決了X證書技能與區域內企業用工要求對接不暢的問題；在考核站點的建設上，采取雙方共同出資方式，開展合作育人，強化實踐教育，打破彼此隔閡，形成企校命運共同體。

（3）鼓勵區域內的職業院校成立X證書申報聯盟，共同申報一個X證書考核站點，站點對聯盟成員開放共享，省廳通過課題立項的方式給予經費支持。

5.建立信息溝通平臺

建立類似網上購物的X證書推廣、報名、考核、評價一站式平臺，職業院校通過關鍵詞搜索找到相類似的證書，搜索結果可按綜合、當年報名數、歷年累計報名數、人氣指數、好評率等方式進行排序，結合網站自帶的AI分析功能，對相類似的證書作出異同分析，幫助職業院校快速準確地找到符合本專業的證書，并可通過在線客服，實時與相應的培訓評價組織進行溝通。當考核完畢后，職業院校、學生、接收學生的用工企業，均可對該證書進行評價，平臺每年對這些數據進行挖掘分析，并發布X證書的企業、職業院校、學生認可度調查報告，對一些認可度較低的X證書進行限期整改，整改后仍不滿足要求的，進行勸退清理；梳理現有的X證書，以側重培訓評價組織為實體經營生產性的企業作為重要依據，對于相類似的X證書進行篩選，保留1-2個具有行業代表性的X證書。

四、結束語

1+X證書制度是解決學校人才培養與企業用工時職業技能不匹配的重大舉措，從2019年開展以來，出現了不少制約其發展的因素，地方行政部門應盡快出臺和完善1+X證書制度運行的政策文件，使其更具可操作性，充分調動培訓評價組織機構、企業、職業院校的主動性和積極性，一起攜手構建復合型技術技能人才培養平臺，提升職業院校學生的就業競爭力，解決高技能人才短缺的尷尬局面，提升國家的綜合競爭力。

[課題項目：廣東省教育廳特色創新類項目“1+X證書實施的組織障礙跨越與運行機制創新研究”（項目編號：2021WTSCX256）。]

責任編輯 魏家堅