農村飲水安全工程建設與運行管理

張麗雅

（廊坊市安次區水利局水利工程管理運行中心，河北 廊坊 065000）

作為一項利國利民的重大工程，農村飲水安全工程的建設及其運行會在很大程度上對農村居民生活質量及其生命安全產生影響，可以為人民飲水安全提供切實保證，發揮出對社會主義新農村經濟發展及改革的重要推動作用，不僅有利于城鄉建設一體化進程的加快，還可以在明顯程度上實現對農村居民生活的優化。近年來，國家日益提高對居民飲水安全的重視程度，并在此過程中持續增加投入。在此背景下，為了真正達到服務于民的目的，需要在農村飲水安全工程的建設及其運行過程中加強管理，基于對各項相關措施的運用，切實提高管理水平，為工程順利、高效建設與運行提供可靠保證。

1 農村飲水安全工程建設與運行管理重要性

眾所周知，水資源是人們得以生存與生活下去的不可或缺的一項重要資源。我國淡水資源在分布上具有不均勻性特點，一些農村地區經濟不發達，淡水資源的儲備量明顯不足。出于對這一實際情況的考慮，我國開始進行農村飲水安全工程建設，并在其穩步推進的過程中強化運行管理，目的就在于實現對農村地區用水需求的有效滿足，優化農村飲水條件。實踐顯示，加大對農村飲水安全工程的建設及其運行管理投入力度，現實意義突出，主要有以下幾個方面的體現。

1.1 有利于農民飲水與健康水平的提升

進行農村飲水安全工程建設，并加強對其運行的管理，既能將農村地區淡水資源匱乏這一問題解決，又可以為工程建設所在地的飲水質量提供可靠保證，將各種疾病的發生率以及傳播率控制于盡可能低的水平，在極大程度上實現對農村居民健康水平和工作滿意度的提升，發揮出對農村居民生產及生活熱情的有力激發作用。

1.2 有利于美麗鄉村工程建設的穩步推進

進行社會主義新農村建設，是我國一項重大的歷史任務，涉及的內容比較多，包括對生產發展的促進以及對民生的管理等等。各方面均與農村飲水安全有密切的聯系，而進行農村飲水安全工程建設及其運行過程中的管理，在為工程建設順利推進及其高效運行提供保證的同時，還能夠為社會主義新農村建設過程中各項工作的穩步進行打下扎實的基礎。

1.3 有利于農村地區抗旱防災能力的強化

分析目前形勢，我國一些農村地區存在著抗旱防災基礎設施欠缺的問題，特別是一些地處偏遠地區的農村，自然因素在很大程度上對其農業生產產生影響。加大農村飲水安全工程建設力度，對工程的實際運行進行嚴格與高效管理，能夠在相對明顯的程度上助力農村地區抗旱防災能力的提升，在達到旱澇保收目的的同時，為農業生產提供重要保證，而這對于農村地區經濟水平的整體提升同樣具有非常重要的積極意義。

2 當前農村飲水安全工程建設與運行管理存在的問題

我國農村地區飲水安全工程建設與運行管理雖然有顯著成果取得，但是從整體層面上看，目前工程建設及其運行管理工作的開展依舊有相關問題顯現出來，主要有圖1所示幾方面的體現。

圖1 農村飲水安全工程建設與運行管理存在的問題

2.1 農村居民對飲水提出新的需求

在多年農村飲水安全工程建設及其鞏固提升的有力推動作用下，從整體層面上來看，我國農村地區已經從源頭到龍頭上實現了供水設施的基本完善，當前農村供水管網已經在很大程度上實現了升級，與當前行使的農村飲水安全標準相對照，亦基本上達成了飲水達標的目標，農村居民飲水安全問題已經基本上得到了解決。不過，與中國特色社會主義發展步入新時代相伴隨，農村地區居民對于飲水亦有新的需求顯現出來，越來越多的農村居民表達自己的想法，希望相關建設與運行管理部門提高重視，從供水水量、供水保障率、水質達標率以及智能化管理等諸多方面付諸努力，爭取接近甚至達到城市供水標準。

2.2 早期工程建設標準比較低

在早期資金投入以及社會發展水平等各種相關因素的共同制約之下，我國不少農村飲水安全工程的建設規模都不大，實施的建設標準同樣處于較低水平。近年來，與人們生活水平的日益提升相伴隨，我國農村地區經濟發展及部分基礎工程建設亦取得較為明顯的進步，以前進行的小規模、低標準農村飲水安全工程建設已經無法實現對當前農村供水新需求的全面與有效滿足，而這又以一些小型、集中式供水工程以及分散式供水工程有更加突出的表現。

2.3 水價制定欠缺合理性

分析現階段我國農村地區飲水安全工程的實際建設及其運行情況，大部分地區供水價格會由各個村集體自行制定，存在著比較突出的一村一價的水價制定問題，毫無疑問，在不同村集體之間，其水價有較為明顯的差異顯現出來。在部分村集體內部，若對自流供水的方式加以運用，水資源的價格設定得會比較低，有時采用每年收入一定費用的方式，農村居民在對水資源的使用上具有隨意性。對于一些有著較為充足的水資源的村集體，很多時候并不會進行水費的收取。而在部分水資源欠缺的地區，尤其是南水北調工程受水區，水價的制定須將農村居民的承受能力作為考慮因素，水價遠遠低于供水成本，對于管理人員工資以及日后工程維修及養護費用明顯忽視，毫無疑問，這會對飲水安全工程的正常及有序運行產生不利影響。

2.4 專業管理人員不足

相較于城市地區而言，農村地區普遍存在著經濟基礎薄弱、物質條件比較差的情況，很多農村飲水安全工程并未進行專職管水員這一崗位的設置。分析目前普遍情況，村民應當對本村飲水安全工程的管理負責，但是村民并沒有足夠的工程操作及運行管理知識，僅能進行一些簡單的操作，無法為維護與維修工作的高效開展提供保證，在有問題出現時，不能做到對各類供水設施的第一時間修復。舉例而言，機械與電氣故障、管道破裂以及管道泄漏等問題的發生會在很大程度上將自來水廠與機械設備的損害程度加大，而這又會導致維修資金的大幅增加以及飲水安全工程運行壽命的縮短。加之一些工程項目存在重復構造以及頻繁維護支出的狀況，浪費現象的發生率也處于較高水平。

3 農村飲水安全工程建設與運行管理建議

基于對上述現存問題的分析，為切實、有效地提升農村飲水安全工程建設與運行管理水平，應從圖2所示幾方面展開，基于對針對性應對措施的運用，為各類相關問題的解決提供重要支持。

圖2 農村飲水安全工程建設與運行管理建議

3.1 滿足農村居民飲水新需求

近年來，農村居民對飲水安全的要求越來越高，而這恰恰是農村水利工作人員需要持續奮斗，努力實現的重要目標。在進行農村飲水安全工程建設及其運行管理工作的過程中，針對農村居民對供水水量、供水保障率、供水水質以及智能化管理等各個方面所提出的合理要求，應以積極與主動的態度不斷探索，采用多樣化而且合理的方式逐步滿足，在這一前提條件之下實現對農村居民獲得感及幸福感的有效提升。

3.2 通過頂層設計實現高位運行管理

分析目前形勢，農村飲水安全工程已經步入從運行管理過程中獲取效益的重要建設及發展階段。強化農村飲水安全工程建設及其運行管理工作的開展，一方面需要切實做好頂層設計工作，將高位推動作用充分發揮出來。加大力度進行農村飲水安全工程建設及其運行管理，將運行管理工作的強化放于顯著位置，從上到下打造一個齊抓共管的有利局面，從真正意義上實現“七分管”。另一方面需要農村各個層級對工程建設及管理資金進行積極與有效統籌，保證工程能夠有錢管。實際上，農村飲水安全工程有公益屬性彰顯出來，無論是工程建設，還是工程運行管理，都適宜采用“中央補助一點、地方補助一點、受益群眾繳納稅費籌集一點”的方式，進行農村飲水安全工程建設及其運行管理專項資金的共同籌集，為能夠有充足的資金開展此項工作提供可靠保證。

3.3 保證供水價格制定的合理性與明晰性

在農村飲水安全工程的實際建設及其運行管理過程中，為了確保工程項目可以將自身所具有的作用最大限度地發揮出來，需要以明晰的供水價格制定為入手點，以對農村地區經濟不但不被增加這一要求的滿足為前提，針對水資源的供應設定合理價格，以此保證農村飲水安全工程在后續的運行及管理過程中可以獲取相應的經費支持。只有保證水價制定的合理性，才可以將飲水安全工程效益積極而又充分地創造出來，為工程的良好運行提供可靠保證。所以，在農村飲水安全工程建設完成以后，無論工程規模是大還是小，都必須采取有效措施進行水價成本核算，保證核算工作有效性，基于有償供水、有償用水的原則進行水資源的供應，同時，遵循成本加微利的理念進行供水價格的制定，確保水價的制定真正符合科學性與合理性要求。

3.4 強化業務培訓工作的開展

面向農村飲水安全工程建設及運行管理各相關人員，強化業務培訓工作的開展，通過知識與技能的傳授提升其建設、管理以及保護等水平，以此實現農村飲水安全工程健康而又可持續地運行及發展。目前，我國很多農村地區普遍存在飲水安全工程建設與運行管理人員水平低、專業人才欠缺、技術有待提升等問題，以管理及生產操作的標準化、基層服務系統的完善性以及水廠行業的合規性等為視角，可以采用的專業措施即進行易于理解的教材及技術手冊的制定。在自我培訓及市場規范層面，采用定期方式開展培訓工作，盡可能地將管理人員知識水平及其管理技能提升，與此同時，增強其安全意識及服務能力，制定并有效落實項目管理認證體系。舉例而言，應以當前水廠業務管理經驗及大量調查研究為依據，在部分地區成立專家與優秀學者團隊，讓其為農村居民及農村飲水安全工程相關人員等提供相應指南，通過定期性的培訓工作的開展，讓各有關人員更好地參與到工程建設及運行管理之中，發揮出對農村飲水安全工程標準化管理的有力推動作用。

4 結語

飲水安全依舊是很多農村一個嚴峻的問題。農村飲水安全工程的建設及其落地能夠在明顯程度上提升農村居民生活水平，讓他們在有水喝的同時真正地喝到放心水。可以說，農村飲水安全工程是一項利國利民的工程，不僅能夠將人居環境優化，還可以發揮出對社會主義新農村建設發展的有力推動作用。在當前經濟迅速發展的新時代背景下，人們對于生活質量所提要求越來越高，安全意識通常呈現出持續提升之勢，為農村飲水安全工程建設的順利與有效開展提供意識支持，也正是如此，飲水安全問題受到的重視程度越來越高。基于政府的大力宣傳及教育，農村居民更加知道珍惜水資源、愛護生命的重要性。現如今，越來越多的農村地區開始飲水安全工程建設及其運行管理工作，不僅發揮出對城鄉一體化供水工作的有力推動作用，還為社會主義經濟可持續發展目標的實現提供重要支持。