黃河流域城市土地利用全要素生產(chǎn)率的城鎮(zhèn)化影響及門檻效應(yīng)

薛建春，張安錄

引言

當(dāng)前是“城鄉(xiāng)分割”走向“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“粗放的”土地城鎮(zhèn)化和“半集約式”的人口城鎮(zhèn)化成為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征。城鎮(zhèn)化作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)過(guò)程，土地資源的集約節(jié)約利用是其核心要義，土地城鎮(zhèn)化關(guān)注遷移數(shù)量，而人口城鎮(zhèn)化則相對(duì)關(guān)注遷移質(zhì)量，無(wú)論人口或者土地都是生產(chǎn)建設(shè)的核心要素，城鎮(zhèn)化過(guò)程中雖然土地利用轉(zhuǎn)變了其基本屬性，但是用地效率不能得到提升，導(dǎo)致微觀上土地資源要素價(jià)格扭曲，宏觀上土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化與土地利用相脫節(jié)，人口要素變?yōu)槿丝趬毫?，城?zhèn)化發(fā)展必將陷入困局。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題不僅體現(xiàn)在投資與收入差異，還涉及社會(huì)保障與土地資源同權(quán)同價(jià)等多方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅影響了生產(chǎn)要素的投入，而且還包含了要素投入后的“余值”，因此，從城鎮(zhèn)化發(fā)展的多個(gè)角度分析其對(duì)提升城市土地利用全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，TFP）的影響機(jī)制，可以破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部牽制以及人口、土地要素投入后對(duì)城市土地利用全要素生產(chǎn)率的“余值”效應(yīng)，尋找人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的政策實(shí)施方向。

綜述現(xiàn)有文獻(xiàn)，就人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化而言，學(xué)者們多從指標(biāo)測(cè)度、[1](p67-75)發(fā)展階段、[2](p12-18)驅(qū)動(dòng)因素、[3](p138-143,p149)協(xié)調(diào)分析、[4](p67-75)[5](p1345-1354)競(jìng)爭(zhēng)分析[6](p115-122)角度展開，然而城鎮(zhèn)化作為一個(gè)復(fù)雜開放系統(tǒng)，其發(fā)展過(guò)程直接影響著城市生產(chǎn)要素的流動(dòng)，土地利用不局限于資源配置與利用效率本身，技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模效率更能促進(jìn)土地利用全要素生產(chǎn)率的提升，當(dāng)人口數(shù)量的激增不能匹配生產(chǎn)力的發(fā)展，城市系統(tǒng)生產(chǎn)率中的有效產(chǎn)出不能歸因于生產(chǎn)要素部分未被適當(dāng)考慮，學(xué)者們開始注意到人口城鎮(zhèn)化和城市土地?cái)U(kuò)張對(duì)城市土地利用全要素生產(chǎn)率的影響分析。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了林業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，[7](p1-15)新型城鎮(zhèn)化通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯著促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率的提升，[8](p116-119)城鎮(zhèn)化與物流綠色全要素生產(chǎn)率之間存在非線性關(guān)系，并在交通基礎(chǔ)設(shè)施提升過(guò)程中由負(fù)向影響轉(zhuǎn)為正向影響。[9](p123-132)還有學(xué)者從土地利用與管理制度出發(fā)，分析土地利用效率與城鎮(zhèn)化之間存在的協(xié)同與拮抗效應(yīng)，[10](p27-32)單獨(dú)分析建設(shè)用地利用效率的空間非均衡性，[11](p154-159)探索城市蔓延對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)制與現(xiàn)實(shí)效應(yīng)，[12](p90-100)這些研究為本文提供了理論基礎(chǔ)，但研究區(qū)域主要集中在人口稠密、土地富饒且稀少的東南地區(qū)，對(duì)于人少地廣且土地相對(duì)貧瘠的黃河流域研究較少，本研究以黃河流域69 個(gè)城市（州）為研究對(duì)象，通過(guò)厘清人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間影響城市土地利用全要素生產(chǎn)率的內(nèi)部掣肘機(jī)制，探尋人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響效應(yīng)，挖掘生態(tài)脆弱且人稀地廣的黃河流域城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，為政府制定高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展政策提供合理建議。

一、理論分析與模型構(gòu)建

城鎮(zhèn)化是各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)內(nèi)部分配或者集聚的復(fù)雜過(guò)程，[13](p146-156)國(guó)內(nèi)學(xué)者經(jīng)常將城鎮(zhèn)化分為人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究，人口是城鎮(zhèn)化的核心，土地是城鎮(zhèn)化的載體，[14]工業(yè)發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)直接影響區(qū)域環(huán)境狀況。[15](p145-149)土地利用全要素生產(chǎn)率是土地利用過(guò)程中借助投入產(chǎn)出分析得到的土地集約節(jié)約利用指標(biāo)，是產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的“余值”部分，本研究中的土地利用全要素生產(chǎn)率不僅包含人口、土地投入要素，而且包含技術(shù)進(jìn)步、能力實(shí)現(xiàn)、規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致的產(chǎn)出增加。眾多學(xué)者[16](p54-61,p81)[17](p95-101)[18](p50-57)依據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，選用土地、資本和勞動(dòng)力作為投入要素計(jì)算土地利用全要素生產(chǎn)率，這也體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與土地利用之間的緊密關(guān)聯(lián)性。城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用的影響機(jī)制簡(jiǎn)述如下：

（一）人口城鎮(zhèn)化對(duì)城市土地利用全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)制

人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口遷移進(jìn)入城市并失去耕作土地參與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過(guò)程，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口的流動(dòng)。第一，城市二三產(chǎn)業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)，隨著二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例增高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致二三產(chǎn)業(yè)人力投入提高，一方面增加了土地利用全要素生產(chǎn)率的投入要素量，另一方面增加了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，帶動(dòng)城市土地利用全要素生產(chǎn)率提升；第二，伴隨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響，農(nóng)牧業(yè)耕種解放了更多的勞動(dòng)力，也讓更多的傳統(tǒng)手工業(yè)者尋找到新的供給側(cè)需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始流向有需求市場(chǎng)的城鎮(zhèn)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的積極發(fā)展，滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)需要，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升城市土地利用全要素生產(chǎn)率；第三，中國(guó)實(shí)施多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人均收入持續(xù)高于農(nóng)牧民收入，同時(shí)戶籍壁壘引發(fā)的社會(huì)保障差異，資源配置制度引發(fā)的城鄉(xiāng)資本差異，這些城鄉(xiāng)邊際產(chǎn)出差異對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)形成“拉力”，[19](p69-70)城市基礎(chǔ)設(shè)施等在日漸增大的人口壓力下，資金投入逐步加大，從資本角度拉升了土地利用全要素生產(chǎn)率，人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生引致效應(yīng)；第四，日益便捷的交通設(shè)施以及交通成本也為人口流動(dòng)提供了便捷，受城市虹吸效應(yīng)影響，城市周邊居住的農(nóng)民選擇城鎮(zhèn)工作，往返于城鄉(xiāng)之間，帶動(dòng)土地利用全要素生產(chǎn)率。

（二）土地城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)制

土地城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)型過(guò)程，衡量了土地利用轉(zhuǎn)移的效果。改革開放初期，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度較快，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與習(xí)近平生態(tài)文明思想的提出，黨的十八大以后土地生態(tài)效益逐漸被大家認(rèn)識(shí)，土地城鎮(zhèn)化速度趨緩。但不斷增加的城市建設(shè)用地需求導(dǎo)致城市建成區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)大，各類土地逐步向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，首先，土地作為基本的投入要素，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接影響土地利用全要素生產(chǎn)率提升，同時(shí)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步也保證了投入土地的產(chǎn)出增加；其次，在中央和地方政府形成的政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)的委托—代理關(guān)系下，[20](p287-295)地方政府借助“土地發(fā)動(dòng)機(jī)”實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)總值提升和政府財(cái)政收益，使得土地征收功能異化，這種商業(yè)化的土地資源調(diào)控手段對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生拮抗效應(yīng)。[21](p69-78,p107)城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)制如圖1所示：

圖1 人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用TFP影響機(jī)制

（三）模型構(gòu)建

1.城市土地利用全要素生產(chǎn)率測(cè)度模型

借鑒學(xué)者們對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率測(cè)度的研究方法，[16](p54-61，p81)本研究選用包含非期望產(chǎn)出的Super-SBM 模型與Malmquist 指數(shù)相結(jié)合，選用窗口寬度為10、窗口偏移量為0 的參比方式計(jì)算黃河流域城市土地利用全要素生產(chǎn)率指數(shù)，這種設(shè)置方式可以保證每個(gè)決策單元計(jì)算時(shí)都參考同一前沿面，實(shí)現(xiàn)決策單元之間的有效比較，而且數(shù)據(jù)包絡(luò)方法（Data Envelopment Analysis，DEA）不需要給出具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，同時(shí)還考慮了抑制土地利用全要素生產(chǎn)率的非期望因素，對(duì)于DEA有效的決策單元還可以繼續(xù)區(qū)分其生產(chǎn)率值的大小。其規(guī)劃模型表示如下：

公式中，ρj表示j城市的效率值，每個(gè)城市單元有m種投入和q種產(chǎn)出，xij和yrj分別為城市單元j自身的輸入和輸出，Xij和Yrj分別為城市單元整體的輸入和輸出，且表示過(guò)度投入和表示產(chǎn)出不足。

考慮到規(guī)模報(bào)酬可變條件下部分Super-SBM模型可能存在無(wú)可行解的問(wèn)題，所以選用規(guī)模報(bào)酬不變條件下基于投入導(dǎo)向的Super-SBM 模型與Malmquist 指數(shù)模型結(jié)合計(jì)算黃河流域城市土地利用全要素生產(chǎn)率指數(shù)。根據(jù)RF^are提出的幾何平均值方法，全要素生產(chǎn)率指數(shù)可以進(jìn)一步分解為規(guī)模效率變化（EC）和技術(shù)進(jìn)步變化（TC），其公式表示為：

公式中，MI 表示土地利用全要素生產(chǎn)率指數(shù)，由于全要素生產(chǎn)率指數(shù)測(cè)算的是兩個(gè)生產(chǎn)率的比值，因此采用累乘的方法計(jì)算各決策單元各年的土地利用全要素生產(chǎn)率、規(guī)模效率和技術(shù)進(jìn)步值進(jìn)行后期分析。

2.城鎮(zhèn)化對(duì)城市土地利用全要素生產(chǎn)率的門檻效應(yīng)

本研究從定量角度分析人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響效應(yīng)，由于城鎮(zhèn)化與土地利用之間存在動(dòng)態(tài)效應(yīng)，且目前的人地掛鉤制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度等都使得城鎮(zhèn)化與土地利用之間的關(guān)系愈加復(fù)雜，因此將城鎮(zhèn)化的二次項(xiàng)加入模型中，考察兩者之間是否存在非線性關(guān)系。設(shè)定模型如下：

公式中，tfpit表示i城市t時(shí)期的城市土地利用全要素生產(chǎn)率，luit表示i城市t時(shí)期土地城鎮(zhèn)化，puit表示i城市t時(shí)期人口城鎮(zhèn)化表示土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的二次項(xiàng)，lnconit表示模型中的控制變量，εit表示模型的擾動(dòng)項(xiàng)。

其次，為了識(shí)別人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率影響的拐點(diǎn)，選用門檻模型作進(jìn)一步分析，雙門檻模型設(shè)定如下：

公式中，γl、γh分別代表土地城鎮(zhèn)化的兩個(gè)門檻值，σl、σh分別代表人口城鎮(zhèn)化的兩個(gè)門檻值，ηit和δit表示門檻模型的擾動(dòng)項(xiàng)，其他變量與公式（4）中相同。

二、變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)域概況

黃河流域自西向東途經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個(gè)省區(qū)69個(gè)城市（州），流域內(nèi)69 個(gè)城市（州）的常住人口21749.9萬(wàn)人，占全國(guó)人口總量的15.54%，土地面積218.3萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積22.74%，2020 年流域內(nèi)城市人口城鎮(zhèn)化均值41.11%，低于國(guó)家水平43.37%，GDP 總量133754.4 億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的14%，人均GDP 水平低于全國(guó)水平。2019 年習(xí)近平總書記號(hào)召推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，這對(duì)流域內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地利用提出了全新挑戰(zhàn)，一方面土地是城鎮(zhèn)建設(shè)的載體，但黃河流域內(nèi)未利用土地21.72 萬(wàn)平方公里，約占流域面積的11%，雖地廣但可利用性差；另一方面人口城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)土地具有更高經(jīng)濟(jì)承載力與生態(tài)承載力，但現(xiàn)實(shí)是流域內(nèi)人才流失較嚴(yán)重，甚至直接影響了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)。因此，研究黃河流域69個(gè)城市（州）人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響效應(yīng)，可以更深入理解人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展方向，以及對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。

（二）變量選取

1.城市土地利用全要素生產(chǎn)率測(cè)度

根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，選擇土地投入、資本投入和勞動(dòng)力投入作為土地利用全要素生產(chǎn)率測(cè)算的投入要素，其中土地投入指標(biāo)選用城市建設(shè)用地面積（包括城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地）表示，資本投入指標(biāo)選用地均固定資產(chǎn)投資總額表示，勞動(dòng)力投入指標(biāo)選用第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)表示，產(chǎn)出要素包含期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值表示期望產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，[22]在崗職工年平均工資表示期望產(chǎn)出的社會(huì)效益，土地利用碳排放量表示非期望產(chǎn)出的生態(tài)效益。

為了簡(jiǎn)化計(jì)算，土地利用碳排放量利用系數(shù)代入法計(jì)算，以城市能源消費(fèi)量作為建設(shè)用地碳排放量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用能源消耗總量與每噸標(biāo)準(zhǔn)煤綜合碳排放系數(shù)的乘積計(jì)入，而每噸標(biāo)準(zhǔn)煤碳排放系數(shù)則主要考慮10 種能源類型，煤炭、焦炭、石油、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣和天然氣，通過(guò)計(jì)算研究區(qū)域各年的能源消耗碳排放系數(shù)①此處省略了研究區(qū)間內(nèi)根據(jù)69 個(gè)城市（州）10 種能源消耗量占比作為權(quán)重得出的綜合碳排放系數(shù)過(guò)程。，最終確定系數(shù)為0.743t/t標(biāo)準(zhǔn)煤；其他地類碳排放量主要計(jì)入耕地、園地、林地、草地、水域和其他未利用地，各類能源、土地碳排放系數(shù)如表1所示。而且，利用GDP指數(shù)將各類價(jià)值指標(biāo)平減到以2011年為基期的數(shù)值，減少價(jià)格對(duì)指標(biāo)的影響。

表1 不同類型能源、土地碳排放系數(shù)

2.城鎮(zhèn)化變量與控制變量

本研究采用2011—2020 年黃河流域9 省69 個(gè)城市（州）的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，主要解釋變量說(shuō)明如下：

（1）城鎮(zhèn)化水平

盡管復(fù)雜的復(fù)合序參考體系可以提高估計(jì)參量的測(cè)算精度和穩(wěn)定性，但為了避免割裂參量與研究?jī)?nèi)涵之間的直接聯(lián)系，本研究選用非農(nóng)人口占城市常住人口比重表示人口城鎮(zhèn)化水平（pu），選用城市建設(shè)用地面積占行政區(qū)劃土地面積比重表示土地城鎮(zhèn)化水平（lu）。

（2）控制變量

①消費(fèi)水平（consum），用城市人均年消費(fèi)支出表示。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ratio），考慮我國(guó)目前正處于工業(yè)化發(fā)展階段，因此選用二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重表示城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化情況，值越小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級(jí)。③經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（bgdp），采用城市每年總GDP與行政區(qū)劃土地面積比值表示。④政府規(guī)模（brevenue），用城市的財(cái)政總收入與行政區(qū)劃土地面積比值表示。對(duì)所有經(jīng)濟(jì)變量按2011 年不變價(jià)進(jìn)行平減，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

考慮到MaxDEA 軟件對(duì)數(shù)據(jù)要求的完整性，城市土地利用全要素生產(chǎn)率測(cè)度所需的投入、產(chǎn)出變量數(shù)據(jù)均來(lái)源于黃河流域各地區(qū)的《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》和土地利用變化數(shù)據(jù)（2011—2020），統(tǒng)計(jì)分析中采用的各變量數(shù)據(jù)主要來(lái)源于Wind 數(shù)據(jù)庫(kù)和EPS 數(shù)據(jù)庫(kù)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)使用插值法獲得。

三、結(jié)果分析

（一）黃河流域城市土地利用全要素生產(chǎn)率結(jié)果分析

2011—2020 年黃河流域內(nèi)城市土地利用全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，10 年間69 個(gè)城市（州）平均值1.504，且2011—2012年間增速較緩慢，2013—2020 年增速較快，技術(shù)進(jìn)步也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但規(guī)模效率則顯示微弱下降，說(shuō)明土地利用全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)主要依賴技術(shù)進(jìn)步而非規(guī)模效率。從各城市10 年間土地利用全要素生產(chǎn)率的平均值分析，僅有2 個(gè)城市低于1.0，處于非有效狀態(tài)，其他67 個(gè)城市（州）均處于有效狀態(tài)，而且黃河下游鄭州市的土地利用全要素生產(chǎn)率最大（2.8918）；從規(guī)模效率的平均值分析，35個(gè)城市（州）處于規(guī)模效率有效狀態(tài)，且主要分布在山西、陜西、山東和上游的青海省內(nèi)，但下游菏澤市的規(guī)模效率值最大（1.4066）；從技術(shù)進(jìn)步的平均值分析，所有城市的技術(shù)進(jìn)步值均大于1.0，而且技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)明顯高于全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，鄭州市的技術(shù)進(jìn)步值最高，更進(jìn)一步說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步有效促進(jìn)了城市土地利用全要素生產(chǎn)率。（見(jiàn)圖2）

圖2 黃河流域內(nèi)城市土地利用全要素生產(chǎn)率、規(guī)模效率、技術(shù)進(jìn)步各年平均值

（二）黃河流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化演變分析

用ArcGIS分別繪制2011年和2020年的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化時(shí)空差異圖（圖3），可以發(fā)現(xiàn)黃河流域上游的人口城鎮(zhèn)化水平與土地城鎮(zhèn)化水平低于中下游，特別是黃河“幾字彎”城市的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展顯示減弱狀態(tài)，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的是黃河下游的山東省。10 年中69 個(gè)城市（州）的人口城鎮(zhèn)化平均值為34.27%，土地城鎮(zhèn)化平均值8.42%。其中，烏海市的人口城鎮(zhèn)化水平最高（86.53%），定西市的人口城鎮(zhèn)化水平最低（12.54%），這是因?yàn)閮?nèi)蒙古烏海市是一個(gè)僅設(shè)區(qū)不設(shè)縣的地級(jí)城市，因此人口城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高。鄭州市的土地城鎮(zhèn)化水平最高（27.73%），玉樹藏族自治州的土地城鎮(zhèn)化水平最低（0.1%），說(shuō)明黃河下游城市對(duì)土地的開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于上游地區(qū)。

圖3 黃河流域2011、2020年人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化時(shí)空變化

從時(shí)間趨勢(shì)看，10 年間有58 個(gè)城市（州）的人口城鎮(zhèn)化水平處于上升態(tài)勢(shì)，11個(gè)城市（州）則處于下降態(tài)勢(shì)，這主要是因?yàn)槌鞘腥丝诘膬袅鞒鰧?dǎo)致，比較典型的如內(nèi)蒙古的包頭、鄂爾多斯市，青海省的海東、海北藏族自治州、黃南藏族自治州、果洛藏族自治州，陜西的渭南、延安等，甚至寧夏的首府銀川，也出現(xiàn)人口流失現(xiàn)象。這些城市大多沒(méi)有良好的大學(xué)資源和強(qiáng)有力的人才引進(jìn)政策，為了尋找更好的工作機(jī)會(huì)與發(fā)展機(jī)會(huì)，外出就讀的青年放棄回鄉(xiāng)工作，更直接加重出生率降低，人口數(shù)量銳減。從流域人口城鎮(zhèn)化整體水平看，2011—2020年黃河流域城市人口城鎮(zhèn)化均值從35.75% 提升至41.11%，增長(zhǎng)5.51%低于同期全國(guó)人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率12.6%。反觀流域內(nèi)土地城鎮(zhèn)化水平，所有城市均處于上升態(tài)勢(shì)，10年間黃河流域城市建設(shè)用地面積總共增長(zhǎng)了7300km2，其中，鄭州市2011—2020年建設(shè)用地增長(zhǎng)了約410km2，占鄭州市行政區(qū)劃面積的5.49%；因此，土地城鎮(zhèn)化是黃河流域城市城鎮(zhèn)化的主要結(jié)果，造成這種局面，一方面因?yàn)橥恋厥侵匾纳a(chǎn)要素，土地?cái)U(kuò)張可以帶動(dòng)GDP 增長(zhǎng)，另一方面由于政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，各城市爭(zhēng)相效仿出讓土地滿足財(cái)政需求，沒(méi)有考慮與之相適應(yīng)的人口城鎮(zhèn)化匹配，因此“鬼城”應(yīng)運(yùn)而生。[23](p160)

為了更進(jìn)一步說(shuō)明人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的發(fā)展關(guān)系，借鑒城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)概念，利用城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率的比值表示，并采用中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在《2000 年城鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè)綜合報(bào)告》中提出的1.12控制值進(jìn)行衡量。[24]10 年間黃河流域內(nèi)城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)僅有3 個(gè)地區(qū)（海南藏族自治州、蘭州和東營(yíng)市）大于1.12，顯示土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)快，其他66 個(gè)城市的人口、土地城鎮(zhèn)化發(fā)展均處于較合理范圍。

（三）城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響效應(yīng)分析

首先利用面板數(shù)據(jù)選擇混合效應(yīng)模型、固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行分析，Hausman檢驗(yàn)顯示卡方統(tǒng)計(jì)量在1%水平顯著拒絕隨機(jī)效應(yīng)的原假設(shè)，城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步回歸采用固定效應(yīng)模型，對(duì)規(guī)模效率回歸采用隨機(jī)效應(yīng)模型（表3）。

表3 2011—2020年城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率、技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步的回歸結(jié)果

1.流域內(nèi)總體效應(yīng)分析

無(wú)論混合效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型還是固定效應(yīng)模型，人口城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率均呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，土地城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，且都在1%水平顯著；根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果，選用固定效應(yīng)模型系數(shù)分析變量之間的影響關(guān)系，比較而言，土地城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響效果要大于人口城鎮(zhèn)化，而且土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)相反影響效果，1%顯著水平下土地城鎮(zhèn)化每增加1%，土地利用全要素生產(chǎn)率減少0.2716，人口城鎮(zhèn)化每增加1%，土地利用全要素生產(chǎn)率增加0.0603。從各控制變量分析，人均消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)土地利用全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政府規(guī)模則抑制土地利用全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，模型中所有控制變量對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響效應(yīng)均在1%水平顯著，說(shuō)明土地利用全要素生產(chǎn)率存在消費(fèi)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且，城市中二產(chǎn)產(chǎn)值與三產(chǎn)產(chǎn)值比重越大，越形成抑制效應(yīng)。

2.城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用規(guī)模效率與技術(shù)進(jìn)步的影響分析

繼續(xù)分析人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用規(guī)模效率和技術(shù)進(jìn)步的影響，Hausman 檢驗(yàn)顯示1%水平顯著拒絕對(duì)技術(shù)進(jìn)步的隨機(jī)效應(yīng)假設(shè)，但無(wú)法顯著拒絕對(duì)規(guī)模效率隨機(jī)效應(yīng)模型的原假設(shè)，因此對(duì)規(guī)模效率的回歸分析采用隨機(jī)效應(yīng)模型，對(duì)技術(shù)進(jìn)步的回歸分析采用固定效應(yīng)模型。表3 結(jié)果顯示，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化對(duì)規(guī)模效率無(wú)顯著影響，但是從系數(shù)值分析，人口城鎮(zhèn)化與土地利用規(guī)模效率、技術(shù)進(jìn)步均呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，僅土地城鎮(zhèn)化與技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，且土地城鎮(zhèn)化相較于人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用技術(shù)進(jìn)步的影響效果更強(qiáng)烈，土地城鎮(zhèn)化每增加1%技術(shù)進(jìn)步下降0.3315。同時(shí)，人均消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在1%水平顯著促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政府規(guī)模也在1%水平顯著抑制技術(shù)進(jìn)步，這與對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響效果相同，更進(jìn)一步說(shuō)明黃河流域土地利用全要素生產(chǎn)率提升主要是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步引起。

3.城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的區(qū)域差異分析

為了更深入分析黃河流域城鎮(zhèn)化對(duì)不同區(qū)域土地利用全要素生產(chǎn)率的影響效應(yīng)，將黃河流域劃分為上中下游三個(gè)區(qū)域，上游、中游、下游分別有25、26 和18 個(gè)城市（州），分析其區(qū)域差異性。從表4 可以發(fā)現(xiàn)，黃河流域上游的人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率沒(méi)有顯著影響，土地城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率在1%水平顯著呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系；中游城市的人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化均與土地利用全要素生產(chǎn)率在1%水平顯著且呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系；下游城市的人口城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率在1%水平顯著且呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，土地城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率在1%水平顯著且呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，可見(jiàn)流域內(nèi)城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率影響存在區(qū)域差異性。下游城市的土地城鎮(zhèn)化水平（17.70%）明顯高于上中游（3.45%、6.77%），雖然建設(shè)用地投入增多，但由于土地利用全要素生產(chǎn)率是考慮了包含投入要素及以外的其他因素，因此建設(shè)用地?cái)U(kuò)張并沒(méi)有直接促進(jìn)土地利用全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，同時(shí)也說(shuō)明土地城鎮(zhèn)化可能是一個(gè)門檻變量，當(dāng)其高于某個(gè)門檻值的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)相反影響效果。再?gòu)母骺刂谱兞糠治?，上中游城市的消費(fèi)效應(yīng)顯著促進(jìn)土地利用全要素生產(chǎn)率，但下游影響效果不顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在中下游顯著促進(jìn)土地利用全要素生產(chǎn)率，但在上游城市中卻顯示抑制作用，上中下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（二產(chǎn)比重增加）均顯著抑制土地利用全要素生產(chǎn)率，政府規(guī)模則僅在下游顯著抑制土地利用全要素生產(chǎn)率?？傮w而言，流域內(nèi)各區(qū)域存在土地利用全要素生產(chǎn)率的消費(fèi)效應(yīng)正向影響與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)化的逆向影響。

表4 黃河流域上中下游城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率影響效應(yīng)差異分析

（四）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化影響土地利用全要素生產(chǎn)率的門檻效應(yīng)

1.人口城鎮(zhèn)化影響土地利用全要素生產(chǎn)率存在土地城鎮(zhèn)化的雙門檻效應(yīng)

城鎮(zhèn)化發(fā)展始于城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，2003年以來(lái)，隨著西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略實(shí)施，中國(guó)土地供給開始傾向東北和中西部地區(qū)，土地城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度快于人口城鎮(zhèn)化，二者的協(xié)同發(fā)展也成為學(xué)者們研究的重心，[25](p1654-1662)[26](p129-135)但是二者并行發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率是否存在門檻效應(yīng)，很少有學(xué)者探究，基于前述城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率影響的區(qū)域差異性，本節(jié)利用模型（5）探索人口城鎮(zhèn)化影響土地利用全要素生產(chǎn)率是否存在土地城鎮(zhèn)化的門檻效應(yīng)。門檻檢驗(yàn)首先探究不同門檻區(qū)間內(nèi)的參數(shù)空間是否顯著不同，其次借助Bootstrap 方法對(duì)門檻的估計(jì)值和實(shí)際值進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，[27](p15-28)分別通過(guò)F統(tǒng)計(jì)量的P值與似然比LR值進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 門檻效應(yīng)檢驗(yàn)與門檻值、置信區(qū)間

檢驗(yàn)結(jié)果顯示，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量與P值均拒絕不存在門檻效應(yīng)的原假設(shè)，因此，人口城鎮(zhèn)化影響土地利用全要素生產(chǎn)率過(guò)程中，土地城鎮(zhèn)化存在兩個(gè)門檻值，分別為0.48%與20.37%。為了更好理解門檻值的估計(jì)與置信區(qū)間的構(gòu)造過(guò)程，選用LR=7.3523 表示95%的置信水平，繪制門檻模型的似然比函數(shù)圖，圖4更直觀顯示存在兩個(gè)門檻值。

圖4 門檻估計(jì)值與置信區(qū)間

表6 給出了門檻回歸的結(jié)果，人口城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率之間的關(guān)系被土地城鎮(zhèn)化這一門檻變量劃分為三個(gè)區(qū)間，且不同區(qū)間影響差異顯著，當(dāng)土地城鎮(zhèn)化處于較低水平時(shí)，人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率在1%水平顯著負(fù)向影響，說(shuō)明土地城鎮(zhèn)化水平較低時(shí)，人口城鎮(zhèn)化抑制土地利用全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，這是因?yàn)槿丝趬毫υ谟邢薜耐恋刭Y源上造成承載力不足，導(dǎo)致土地利用全要素生產(chǎn)率不能提升。當(dāng)土地城鎮(zhèn)化逐步提升邁過(guò)第一門檻值后，人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響轉(zhuǎn)為正向促進(jìn)作用，但在統(tǒng)計(jì)上不顯著。這是因?yàn)楫?dāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張后，流入城市的人口不會(huì)成為承載壓力，更多功能是作為勞動(dòng)力要素的投入，因此促進(jìn)了城市土地利用全要素生產(chǎn)率的提升。但是當(dāng)土地城鎮(zhèn)化越過(guò)第二個(gè)門檻值后，人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響系數(shù)在10%水平顯著為負(fù)，抑制作用代替了第二階段的促進(jìn)作用，主要原因是隨著土地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面要求人口數(shù)量的快速遷移，另一方面對(duì)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量提出更高要求，如果流入城市的人口僅是數(shù)量上的增加沒(méi)有質(zhì)量上的提高，人口的壓力功能大于勞動(dòng)力要素功能抑制了土地利用全要素生產(chǎn)率提升。為了保證研究結(jié)論的可靠性，本研究采用兩種方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，首先考慮替換解釋變量的方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，將土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)用市轄區(qū)建設(shè)用地面積與行政區(qū)劃面積比重表示，得到表6中的穩(wěn)健性檢驗(yàn)（I）。其次，考慮增加模型中的控制變量，看回歸結(jié)果是否穩(wěn)健，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表6 中的穩(wěn)健性檢驗(yàn)（II）?？梢园l(fā)現(xiàn)，兩種穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果都顯示人口城鎮(zhèn)化影響土地利用全要素生產(chǎn)率時(shí)存在土地城鎮(zhèn)化雙門檻效應(yīng)。分析各控制變量的影響效果，消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊顯著促進(jìn)城市土地利用全要素生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（二產(chǎn)/三產(chǎn)比重）則抑制土地利用全要素生產(chǎn)率。

表6 黃河流域人口城鎮(zhèn)化影響土地利用全要素生產(chǎn)率的門檻效應(yīng)及穩(wěn)健性檢驗(yàn)

2.土地城鎮(zhèn)化影響土地利用全要素生產(chǎn)率存在人口城鎮(zhèn)化的單門檻效應(yīng)

同理，分析土地城鎮(zhèn)化影響土地利用全要素生產(chǎn)率是否存在人口城鎮(zhèn)化的門檻效應(yīng)。采用模型（6）進(jìn)行回歸分析，結(jié)果顯示存在單門檻效應(yīng)（表7）。當(dāng)人口城鎮(zhèn)化低于68.31%時(shí)，土地城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的正向促進(jìn)作用為0.085，當(dāng)人口城鎮(zhèn)化高于68.31%時(shí)，土地城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用增強(qiáng)。同樣采用替換解釋變量的方法和增加控制變量方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，穩(wěn)健性檢驗(yàn)（I）用非農(nóng)人口與總?cè)丝诘谋戎堤鎿Q人口城鎮(zhèn)化，穩(wěn)健性檢驗(yàn)（II）增加固定資產(chǎn)投資控制變量，可以發(fā)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的單門檻效應(yīng)依舊存在。

表7 黃河流域土地城鎮(zhèn)化影響土地利用全要素生產(chǎn)率的門檻效應(yīng)及穩(wěn)健性檢驗(yàn)

四、結(jié)論與建議

通過(guò)分析人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)制，初步判定城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率之間存在非線性關(guān)系，隨后利用固定效應(yīng)模型和門檻模型定量分析，得出如下結(jié)論：

（一）2011—2020 年黃河流域城市土地利用全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且2013年后增長(zhǎng)速度更快，97.1%的城市土地利用全要素生產(chǎn)率大于1.0，且土地利用全要素生產(chǎn)率主要由于技術(shù)進(jìn)步引起。今后土地利用過(guò)程中，不僅要考慮土地資源的合理配置，更要注重技術(shù)進(jìn)步對(duì)土地利用的提升影響。

（二）2011—2020 年間黃河流域全部城市的土地城鎮(zhèn)化水平處于上升態(tài)勢(shì)，10年里建設(shè)用地面積總共增長(zhǎng)了7300km2；11 個(gè)城市（州）的人口城鎮(zhèn)化水平處于下降趨勢(shì)，說(shuō)明流域內(nèi)城市存在人口流失現(xiàn)象，但從建設(shè)用地彈性系數(shù)分析，絕大部分城市處于合理水平。

（三）人口城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率之間存在倒“U”型關(guān)系，土地城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率之間存在“U”型關(guān)系，證實(shí)了城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率之間存在非線性關(guān)系，而且人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率之間的非線性關(guān)系存在區(qū)域差異性，黃河流域上、中游內(nèi)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，但下游土地城鎮(zhèn)化與土地利用全要素生產(chǎn)率則呈現(xiàn)“U”型關(guān)系。

（四）以土地城鎮(zhèn)化作為門檻變量，分析人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響關(guān)系，發(fā)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的非線性影響存在雙門檻效應(yīng)，土地城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，人口城鎮(zhèn)化抑制土地利用全要素生產(chǎn)率提升，土地城鎮(zhèn)化進(jìn)入中級(jí)階段以后，人口城鎮(zhèn)化促進(jìn)土地利用全要素生產(chǎn)率提升，當(dāng)土地城鎮(zhèn)化越過(guò)第二個(gè)門檻值后，人口城鎮(zhèn)化再次呈現(xiàn)對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的負(fù)向影響。但是分析土地城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的影響過(guò)程中，人口城鎮(zhèn)化僅存在單門檻效應(yīng)，且影響方向相同。

基于以上分析結(jié)論得出如下政策啟示：

（一）積極推進(jìn)黃河流域人口城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，控制土地城鎮(zhèn)化高速發(fā)展。首先，人口和土地作為土地利用的投入要素，如果僅追求數(shù)量的提升，不能滿足土地利用過(guò)程中對(duì)技術(shù)進(jìn)步的需求，人口要素轉(zhuǎn)化為人口壓力；其次，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過(guò)快（超越第二門檻值），人口城鎮(zhèn)化不再促進(jìn)土地利用全要素生產(chǎn)率，因此，流域內(nèi)可以借助發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，努力提升教育水平，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，集聚高層次人才，引導(dǎo)新增城鎮(zhèn)人口高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，積極盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)低效利用土地和存量土地，避免土地城鎮(zhèn)化過(guò)速發(fā)展。

（二）建立以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)的“人地掛鉤”思想，城鎮(zhèn)化過(guò)程中匹配適宜的建設(shè)用地指標(biāo)，預(yù)留生態(tài)用地，避免“人地脫鉤”。當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與新增常住人口規(guī)模實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)時(shí)，[28](p143-149)建設(shè)用地彈性系數(shù)趨于合理，土地城鎮(zhèn)化水平處于兩個(gè)門檻值中間，保證人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)效用。

（三）加強(qiáng)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化建設(shè)。黃河流域三產(chǎn)產(chǎn)值相比二產(chǎn)產(chǎn)值比重偏低，通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提升居民的消費(fèi)能力，最終縮小城鄉(xiāng)收入差距，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高城市土地利用全要素生產(chǎn)率。