完善“油公司”模式國企紀檢監督機制的長寧實踐

文/蔣 可 文菁菁 曾 萍

黨的二十大報告指出，要“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。” 近年來，四川長寧天然氣開發有限責任公司（簡稱：長寧公司）紀委結合“油公司”特點，堅決貫徹落實黨中央國務院戰略部署要求，積極探索并完善適應“油公司”模式運行的紀檢監督機制，深入推進紀檢監督工作與公司業務相融合，形成了國企紀檢監督的“長寧模式”。

長寧公司紀檢監督的特殊性

紀檢機構精簡。“油公司”模式國企以提高市場化效率為目的，通過扁平化組織結構進行設置，機構普遍較為精簡，上下層級比較簡單。在這種組織架構下，為了節約成本和簡化管理，企業的紀委部門也往往難以獨立設置。目前，長寧公司設置的紀委辦公室就是實行與黨建部和組織部等合署辦公。

監督力量薄弱。“油公司”模式企業采取扁平化的組織模式，層級關系簡單，這樣的組織架構有利于縮短上下級的距離，減少管理成本，但也存在較大的管理難度。長寧公司目前有超過10 個業務部門和2 個下屬單位，員工達到300 多人，而合署辦公的紀委辦公室只有1 至2 名專職干部。

監督輻射較廣。“油公司”模式國企經營鏈下屬范圍廣、線路長，市場風險大，所以對這類國企紀檢監督要覆蓋全方位、圍繞全過程展開。在“油公司”模式下落實紀檢監督，還要加強與石油企業生產經營業務之間的聯系，尤其石油企業的涉外項目投資金額多、生產效益大、業務覆蓋廣，這也使得不少經營人員難以抵擋誘惑，發生腐敗變質。

長寧公司完善紀檢監督機制的實踐

建立健全監督領導工作機制。長寧公司通過整合各類紀檢主體建立了由公司紀委、紀委辦公室、職能監督部門和各業務部門協同參與的領導體制。在此領導體制下，公司按要求成立了以紀委書記為組長、各部門為成員的黨風廉政建設領導小組。公司紀委辦公室與各職能部門、業務部門之間建立了紀檢監督風險聯絡點，在基層黨支部設立紀檢專員。紀委辦公室負責督促各職能部門和業務部門嚴格貫徹落實各項規章制度，定期開展業務自查和配合各項專項檢查。

完善與業務融合的多元監督機制。長寧公司綜合運用日常監督檢查、專項監督檢查、內部自查、第三方監督檢查等方式，形成內外監督、紀委與部門監督相結合的多元監督模式。公司紀委通過出臺實施一系列制度文件完善多元監督的制度規范體系；聚焦公司黨委關于勘探開發、安全環保、疫情防控等重點工作部署，制定監督工作方案，督促業務主管部門落實監管責任；對同級黨委成員權力運行中的重點環節進行“全覆蓋”梳理，規范權力運行監督，強化措施，切實推進，不斷提升廉潔風險防控能力；借助數字化監督平臺建設加快推進紀檢監督信息化智能化創新，不斷完善長寧鐵軍信息系統，推進紀檢工作與業務工作數字化融合。

強化問題導向的外部監管機制。長寧公司聘請第三方專業公司共同開展合同選商專項檢查，發現競爭性談判選商不規范問題，提出整改建議。全面梳理公司廉潔風險防控點，業務部門聘請專業團隊全面梳理、優化完善公司規章制度體系，從源頭上防范管理薄弱環節和漏洞，為紀檢監督和黨風廉政建設提供制度保障。針對內部自查發現的共性和個性管理問題，對各部門整改措施進行核查，并對實施情況“回頭看”，進一步強化各部門業務人員嚴格按制度辦事的工作理念。

建立常態化思想教育宣傳機制。一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入開展黨的二十大精神和十九屆六中全會精神學習、黨史學習教育、“轉觀念、勇擔當、高質量、創一流”主題教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是廣泛開展廉潔教育，用好第一種形態，層層傳遞壓力。通過講廉政黨課、舉辦廉潔文化作品展、開展清風講述活動等方式，不斷營造廉潔氛圍，進一步筑牢員工思想防線。三是加強正面典型與反面警醒宣傳教育，借助微信公眾號、期刊雜志、網絡媒體等載體廣泛宣傳黨中央重要文件和法規，及時發布正面典型和反面警醒教育信息。

長寧公司紀檢監督機制運行中存在的不足

思想意識有待進一步提高。長寧公司業務部門廣泛，一些員工存在“重生產輕管理、重發展輕合規、重執行輕監管”的思想，個別員工主動參與監管、主動接受監管的意識還相對較弱。部分黨員和黨員干部對一體推進“三不”體制的認識理解不深入，統籌運用不到位，雖在一定程度上形成了不敢腐的震懾，但黨風廉政風險依然存在。紀檢監督貫穿業務全過程的能力有待提升，靠前監督和主動監督意識有待加強。

機構隊伍建設有待進一步加強。一是長寧公司紀委與黨群部合署辦公，在集中開展監督中難以投入較多精力。二是人員隊伍數量不足，公司紀檢監督專職人員短缺。三是紀檢監督工作中內含的腐敗現象、政治風險等問題帶有復雜性和隱蔽性特征，長寧公司需要培養和引進既懂法律、又懂經濟管理知識的復合型人才。

監督合力有待進一步提升。一是監督制度體系尚未完善，目前公司制定實施的若干規范性制度文件存在碎片化、臨時性等特征，尚未結合自身業務實際形成系統的制度體系。二是紀委與機關業務部門之間溝通渠道有限，各機關和業務部門之間尚未建立較為緊密的溝通協調機制，相關政策有待進一步落地、落實、落細。三是紀檢監督信息公開共享制度尚未建立，導致業務部門對紀檢監督工作較為陌生。

紀檢監督手段有待創新。一方面，一些黨員和黨員干部對公司紀委的情況知之甚少，對紀委監督的信息掌握不夠；另一方面，公司紀委在監督過程中存在信息收集不全、監督點位不準、實時監控不足、信息反饋不及時等問題，較大程度上影響了紀檢監督時效和質量。

長寧公司紀檢監督機制進一步完善的路徑

充分運用“四種形態”，提升紀檢監督工作質量和水平。對“油公司”模式國企而言，市場化程度高，風險挑戰大，在嚴格落實黨中央從嚴治黨要求和充分發揮紀委監督職責前提下，企業紀檢監督工作要完善“四種形態”運用的實施細則，構建政治監督、思想教育、日常監管等工作的長效機制，讓“紅紅臉”“出出汗”“咬耳扯袖”成為監督運用常態。

創新全過程監督手段，優化對業務支撐人員的監管環節。明確對各類業務支撐人員的準入門檻和綜合考評，在確保共享項目質量的基礎上，注重加強政治引導和思想教育；要注重職責梳理劃分，在業務支撐人員進駐后，組織集體學習生產及保障服務管理規定，明確工作流程和監督管理辦法；要強化綜合技能培訓，轉變思想觀念，克服“老好人”思想；紀檢監督與業務監督相結合，督導業務部門對業務支撐人員進行安全監管和質量審查。

創新信息化監督手段，推動紀檢監督數字化轉型。借助公司智慧鐵人系統平臺，將公司重點崗位、關鍵人員日常監管信息錄入系統，完善智慧監督的實施細則，豐富公司信息化智能化監督手段；探索實施新的數字化平臺和系統，通過招投標開發或引進新系統；將信息化系統進行數字化轉型，將紀檢監督數據和要素與生產經營業務進行融合，整合成有機運行的系統工具，進而實現紀檢監督工作與業務生產的深入融合和有效運行。

獨立設置公司紀檢機構，建設專業化紀檢監督隊伍。做好紀檢機構獨立設置的頂層設計，提高紀檢機構地位，彰顯紀檢工作權威性；補充紀檢機構職數和員工總量，以確保紀檢監督工作適應公司生產經營的需要；持續提高紀檢監督隊伍的能力質素，探索建立健全紀檢監督人員教育長效機制，嚴明政治紀律和政治規矩，提高思想政治素質、增強黨性修養，建立穩固的廉潔思想防線；通過參加紀檢監察業務培訓，強化專兼職紀檢人員業務能力培養，以確保公司黨風廉政建設和反腐敗工作的順利開展與有效推進。