深入抓好“三個結合”提升艦艇部隊法治建設水平

李春波 羅 鵬

習主席在黨的二十大報告中指出：“加強依法治軍機制建設和戰略規劃，完善中國特色軍事法治體系?！焙＼娕炌Р筷犡瀼匾婪ㄖ诬姂鹇裕苿又诬姺绞綄崿F“三個根本性轉變”，必須著眼海軍轉型建設目標，緊貼海上任務動態特點，克服統分、學用、育管結合不夠等問題，注重依法依規、結合融合、創新創先，持續提升法治建設水平，確保按崗履職、依法行動、全面過硬。

一、針對常態遠離港岸的特點，深入抓好統分結合，確保依法自建

隨著海軍轉型深入，任務艦艇海上時間增長，動態分散特點凸顯，在遵循法規全面搞建設、扎實打基礎過程中，有的極易出現主觀意志、各自為政的問題。具體表現有：不在黨委機關“眼皮子底下”，就錯誤地認為艦在海上誰官大就聽誰的，不按法規要求抓落實，以言代法、以權壓法；奉行“條令法規是死的、教條的，單位建設是活的、變化的”信條，以“任務重、工作忙”為借口，人為降標準、打折扣；前任不管后任事，干工作始終盯著“出彩”的政績干，只顧完成任務、不管單位長遠，嚴重時導致思想懈怠、法紀松弛、發展停滯。

解決上述問題，既不能統得過寬過嚴過死，力量不夠且條件也不允許，又不能放手不管放任自流，不管不問必定出事，而必須深入抓好統分結合，使任務艦艇自主抓建依綱據法、從嚴從實，促進全面進步、全面過硬。一是立足教育統一思想。針對常態任務實際，將法規學習納入年度教育計劃，明確目的、做實內容、控好“閘門”，分步驟有節奏地培樹官兵法治思維，強化按綱抓建意識；常設法治講堂，講故事、舉案例、抓辨析，經常照一照身邊土政策土規定，除一除重人治輕法治的“人治思維”，切實解決標準不統一、要求不一致、方式不規范等問題；開展“法紀警示教育日”“學綱要、強根基”“條令法規知識競賽”等活動，推進艦艇動態法治文化建設，濃厚依法自建氛圍。二是緊貼實際統籌資源。定期收集長時間海上任務中存在矛盾困難，召開基層建設形勢分析會，采取對比分析等方法，把形勢分析透、把規律摸清楚，按先急后緩原則統配資源解決現實問題，積極協調上級幫助疏解建設難題；及時將動用資金多、利益訴求大、涉及面域廣的事項列入年度暖心惠兵計劃，落實責任、有序推進；常態組織建言獻策，主動問政、問計、問需于兵，挖掘群眾智慧和潛能，回應官兵關切，不等不靠按綱落實、動中抓建。三是扭住關鍵分類指導。堅持以干部骨干為重點，用好各類集訓會議和業務長專修日等機制，分類強化依法落實能力和科學施訓標準；以矛盾問題為導向，首長機關利用隨艦指導、組織生活、考核檢查等時機，深入一線掌握情況、掛鉤幫建，指導幫助基層依法解決各類疑難雜癥；以條例綱要為依據，督促落實海上任務每日、每周、每月、每季度經常性工作，定期拉單列表、掛號銷賬，徹底改變以往存在的突擊式、運動式工作方式。

二、針對任務動態多元的形勢，深入抓好學用結合，實現依法行動

“海上無小事，事事連政治。”任務艦艇處于對敵斗爭最前沿，常態執行應對強敵、聯合搜救、巡邏護航等任務，有的易出現法規學用脫節、忙中出錯的問題。主要表現有：學法用法“過家家”，對條令條例、《國際海上航行避碰規則》等法規學習滿足于考試過關，用法訓練編腳本、搞“劇透”，融入實踐“打水漂”，遇有緊急情況變“呆萌”，不懂處置依據、程序和方法，以“好像是”“應該是”“我認為”等代替法規；深陷事務“游苦海”，需要用法而不自知，用了法規沒有印象，“大家忙得團團轉、法在旁邊默默看”。

解決這些問題，既不能盲目灌輸條令法規知識，又不能光干不學，僅憑經驗主義處置情況，而必須深入抓好學用結合，讓部隊依法依規行動，保證基礎性工作落實和任務圓滿完成。一是謀篇布局導學促用。利用軍職教育平臺資源，持續搞好輿論造勢，著力營造學用法規的濃厚氛圍；聯系任務實際，編發《海上安全制度要點》等口袋書，采取大課專講、答疑釋惑、抽點提問的方式，引導官兵系統掌握、學深悟透；結合航行人員資質、指揮員履職能力、部署職責等考核，督促艦員熟練掌握相關法規，促進秩序正規、行動合規，嚴防各類事故案件。二是分層分類普學通用。區分艦艇領導、部門軍官、軍士骨干和普通士兵四個層級，量身訂制個人法規學習計劃；利用干部理論學習、政治教育、軍人委員會活動等時間，圍繞新規新矩“修訂為什么、學習悟什么、貫徹干什么”等主題，見縫插針分類普學研討；針對人員分散實際，落實在位人員分組學、在外人員“軍職在線”自主學等機制，通過基層普考、機關抽考以及視頻抽問等方式檢驗學習成效，促進基本法規普遍掌握、落實規定人人自覺。三是結合實踐邊學邊用。要建立新老艦員、新老骨干、強弱專業等幫扶結對網絡，利用學習生活、工作訓練、戰備執勤等時機，給幫帶對象教思想、教內容、教方法、教程序，幫助提升按崗履職能力；緊貼任務組織應對行動用法處置演練，想定設置從易到難，發現問題及時跟進解答，循序漸進提高依法處置能力；堅持每次聯合訓練、演習演練、戰備執勤等任務后，及時進行檢討式總結，查找梳理不合法、不合規行為，糾偏整改、舉一反三、鞏固加深。

三、針對海上環境特殊的實際，深入抓好育管結合，促進依法帶兵

艦艇氛圍單一、空間狹窄，長時間執行海上任務常會讓思想活躍多元的青年官兵出現自怨自艾、僥幸松懈等問題。突出表現有：任務艦員海上為家岸上做客，一些現實矛盾逐漸變成急難愁盼問題，與駐地條件好的官兵對比，心理落差驟增；部分官兵自感“山高皇帝遠”，機關監督不到，領導“忙不過來”，訓練磨洋工、跑龍套，檢查發現當面服軟、背后依舊；個別骨干認為海上封閉斷網，難出什么事，管理施之于寬，只求過得去、不求過得硬，抱著“你好我好大家好”的態度，搞假和諧不報真情況。

解決以上問題，既不能一味管寬訓死，超越條令法規徒增管理壓力，又不能降低標準要求當“亡羊補牢專業戶”，而必須堅持育管結合，增進集體認同，提升能力素質，促進依法帶兵、安全穩定。一是堅持思想引領用心教。要緊貼形勢變化、上級指示、任務要求，統一思想行動、把控工作節奏，做好減壓緩沖和心理疏導，最大限度調動官兵積極性和主動性；緊扣思想深處的困惑點，講好大道理正道理實道理，劃清澄清是非善惡界限，引導官兵把嚴守紀律規矩作為習慣養成，融入生活點滴，做到心有所畏、言有所戒、行有所止；緊盯成長興奮點和現實矛盾聚焦點，對士兵入黨立功追求腦想到、一日三餐眼看到、饑寒冷暖手摸到、困難困惑嘴問到、安全問題心操到、行動任務身跟到，用真情與模范言行引領官兵遵規守紀、向好向上。二是聚力轉型備戰科學練。要著眼實戰標準，瞄準打贏信息化海戰，堅持按綱施訓、帶頭實訓、從嚴治訓，把全部心思和精力向打仗聚焦用勁，嚴摳細練實練，鍛造過硬海上尖兵；著眼崗位需求，按綱組織崗位資質考核與認證，用好用實軍事職業教育，加強專業精通型初級軍士、一專多能型中級軍士、專家型高級軍士等軍事人才培養；著眼強敵挑戰，把對手情況搞清楚、把法規舉措研透徹、把方案預案練扎實，抓好戰備制度落實，保障依法執行任務。三是遵循法規制度從嚴管。要確立法治信仰和法治思維，著力祛除海上“只管任務不管制度”的積弊陋習，增強依法管理、依法帶兵意識；全面根除“動態松靜態緊”的慣性做法，做到推進工作、規范秩序、處理事務嚴格依法而行、依法而辦；嚴格按規評優、依法問責，把“賞罰分明”體現在日常、落實到行動，融進月講評、季初評和年總評；認真區分嚴管理與搞土政策、正秩序與搞層層加碼、常關愛與當老好人的界限，敢抓敢管、善抓善管、常抓常管，使官兵在法治軌道上成長成才。