電網(wǎng)企業(yè)電力物資采購風險分析及管理措施

□ 成都 韓金池

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，各行業(yè)的用電量逐年增加，電力行業(yè)的地位也日益提升。對于電網(wǎng)企業(yè)來說，在當前的發(fā)展條件下，規(guī)范電力物資的采購成為了企業(yè)加強風險管理的重中之重。這不僅關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)供電的安全性，還關(guān)系到電力工程建設(shè)能否按期且優(yōu)質(zhì)地完成投產(chǎn)，以及項目能否正常穩(wěn)定持續(xù)運行。因此，對于電力物資采購風險，要在各個環(huán)節(jié)制定風險防控措施，以此來實現(xiàn)電網(wǎng)的全面優(yōu)質(zhì)建設(shè)和可靠運行，為國家發(fā)展貢獻力量。

一、引言

隨著我國改革的深入推進，各領(lǐng)域的開放程度不斷提升，在競爭愈加激烈的環(huán)境中，企業(yè)所面臨的競爭壓力逐漸增大。為保證自身更穩(wěn)步地發(fā)展，各企業(yè)對風險管控已有更清晰的認識。物資采購是企業(yè)管理活動中一個關(guān)鍵內(nèi)容，對企業(yè)的經(jīng)營具有重要的影響。通過對采購相關(guān)風險的有效控制，可提高資源利用效率，減少無謂消耗和運營成本。并且提升人員的風險意識、完善管控手段，也可為企業(yè)能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

隨著我國不斷增強綠色發(fā)展理念，以電力為代表的清潔能源從生活、生產(chǎn)的必須品，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣沙掷m(xù)發(fā)展，以及低碳減排目標實現(xiàn)的重要支撐。目前，電能已更加廣泛地應(yīng)用于社會生產(chǎn)、群眾生活各領(lǐng)域，隨著電力消耗量不斷增長和國家擴大基建投資，電網(wǎng)新增、改造升級項目不斷立項建設(shè)，新建及升級電力項目的科技含量日益提升，工程建設(shè)的智能度和復雜度也越來越高，同時，電力產(chǎn)品更新迭代也在加速。電力物資采購的風險控制已成為電網(wǎng)企業(yè)提升效益及競爭優(yōu)勢的重要一環(huán)。

二、電力物資采購的定義

電力物資采購是一種有形的采購方式，不同于技術(shù)、服務(wù)等無形采購，電力物資采購購買的是設(shè)備、軟件、原材料、工具等。在進行電力物資采購的過程中預(yù)期的目標與實際結(jié)果產(chǎn)生偏差就會出現(xiàn)物資采購的風險。這一風險貫穿了整個采購的過程，不僅涉及到采購計劃的制定、供應(yīng)商的選擇、采購的決策、訂單的處理還涉及到過程的運輸、產(chǎn)品的入庫以及使用的年限等，其中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會拖累整個電力企業(yè)最后的效益情況。

三、電力物資采購風險管理的意義

風險管理是指在決策或?qū)嵤┻^程中，提前分析出可能存在的風險及發(fā)生機率，采用針對性的手段對某項風險進行管控，以較小的成本獲得更大收益。采購風險是指在電網(wǎng)企業(yè)進行電力物資采購的各環(huán)節(jié)中可能存在的各種疏忽意外等情況，直接影響采購工作的順利完成，并可能對項目后續(xù)安裝調(diào)試造成嚴重影響，造成工期延誤，故障率高，無法達到設(shè)計要求等結(jié)果。因此，加強電力物資采購風險的管理對電網(wǎng)企業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義，通過降低采購風險，保障電力項目按期且優(yōu)質(zhì)地完成投產(chǎn)，持續(xù)穩(wěn)定運行。

四、電網(wǎng)企業(yè)物資采購的風險類型

1.內(nèi)部風險。①決策風險。對于企業(yè)來說，管理人員的失誤或者管理水平的低下都會引發(fā)決策性的風險。新建電力項目必須要立項論證，并綜合考慮過程中可能的風險。當前電力系統(tǒng)中軟硬件產(chǎn)品技術(shù)更新較快，如沒有及時追蹤市場，更新采購物資的技術(shù)要求，可能造成電力項目在投運后無法充分地滿足運營需求，更早被市場淘汰，或已采購物資積壓或損耗浪費，以及由于新項目的引入，造成前期投建項目無法發(fā)揮最大效益，重復建設(shè)并且浪費寶貴資金。②管理風險。在電網(wǎng)企業(yè)采購一般采用各級上報，集中采購的模式，采購范圍正在不斷擴大，實施的工作量不斷增加。同時因電力項目物資采購流程長，環(huán)節(jié)多，對管理提出了很高的要求。如采購計劃制定不夠詳細，沒有充分考慮到可能的市場變化對采購過程的影響，采購計劃的管理缺乏科學性和提前量，評估審核不嚴謹，難以有效保證后續(xù)計劃實施的可操作性和準確性。在具體物資采購的實施中，如果管理監(jiān)督不當，則采購人員會因為工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)等問題引發(fā)風險，最終造成各種偏差，無法滿足項目要求，造成浪費，影響采購效果。③運輸風險。由于電網(wǎng)企業(yè)每次的采購需求非常大，且種類多，運輸就成為了采購過程中最重要的一環(huán)。面對高價值的物品，加上物資供應(yīng)商分散廣闊，長距離的運輸包含了海陸空等運輸方式，在運輸?shù)倪^程中如果方式選擇不當，就會造成運輸風險，最終會對項目物資及時入庫，以及項目進度和按期投運產(chǎn)生較大的影響。④存量風險。電力企業(yè)的物資采購中還要防范存量風險，造成存量風險原因主要有：a.所采購物資沒有第一時間出庫，供及項目現(xiàn)場進行安裝調(diào)試，導致項目無法按預(yù)期進展開展，延遲工期。b.采購數(shù)量過大，引起物資積壓，不能及時出庫使用發(fā)揮價值。以上兩個主要原因根源皆在于庫存管理不到位，導致庫存無法平衡，造成較大面積的物資缺失或積壓，從而造成了存量風險。⑤驗收風險。項目竣工驗收是投運前最后一道控制屏障，如把關(guān)不驗，可能造成帶病投運，給后期經(jīng)營埋下極下隱患。常見驗收風險有：實際入庫物資型號、規(guī)格不符合計劃；合格證、相關(guān)資料手續(xù)不齊全；材質(zhì)、功能未達到標準；采購價格與計劃出入較大等。

2.外部風險。①法律法規(guī)風險。在進行物資采購的時候要遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，如：招投標法、合同法、公司法。在國家對一些政策調(diào)整或新法實施的時候，如果電網(wǎng)企業(yè)無法及時把握政策，會對整個采購過程產(chǎn)生直接或間接的影響，可能帶來難以估量的損失。②供應(yīng)商風險。供應(yīng)商行為是否規(guī)范決定了產(chǎn)品的價格和質(zhì)量，對后續(xù)合同的簽訂也會有影響，如果供應(yīng)商之間串通，故意囤積居奇，就會增加電力企業(yè)采購成本，從而對電網(wǎng)企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不良的影響。在選擇供貨廠家時如未能詳盡了解公司背景、資質(zhì)與實際所參與項目的日常使用反饋，可能選擇履約能力不足的供貨商，或資質(zhì)不全、實力不濟的供應(yīng)商。后期可能發(fā)生層層轉(zhuǎn)包、壓低價格、質(zhì)量縮水等一系列問題，嚴重時甚至會影響工程質(zhì)量和順利投運。③市場風險。市場的變化是無法預(yù)計的，一些虛假信息的傳播，會讓企業(yè)最終獲取的消息與實際情況不符，某些供貨商存在夸大或隱瞞一部分的產(chǎn)品缺陷或不足，人為地產(chǎn)生虛假信息的風險。還有一部分物資采購的時候會涉及到國際貿(mào)易，其中就有匯率變化的問題，在簽訂采購合同的時候，成交價格就固定了，但是等到交貨時，實際支付的價格與合同價格會因為匯率的影響產(chǎn)生差異，導致采購的成本增加。隨著全球化發(fā)展，我國電網(wǎng)企業(yè)進行國際貿(mào)易的頻率也越來越高，在國內(nèi)外經(jīng)濟政治的變化下，物資的價格、供應(yīng)商的供貨周期、合規(guī)能力等會受到影響，給采購順利實施帶來相關(guān)風險。④意外風險。電網(wǎng)企業(yè)在進行物資采購的時候，可能會遇到一些不可控的意外風險，包括但不限于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭以及國際政治環(huán)境等，這些都可能給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失以及諸多消極的影響。

五、電網(wǎng)企業(yè)電力物資采購風險管理的措施

1.完善物資采購管理流程和制度。電力物資采購所耗資金在項目總投資中占比較大。為了更好滿足項目需求，減少浪費，降低采購成本，提升經(jīng)濟效益，改進和優(yōu)化電力物資采購管理制度成為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展最重要的任務(wù)之一。健全電力物資采購管理制度，應(yīng)該做好以下工作。第一，建立完善的物資管理流程和制度。第二，在實施流程的各環(huán)節(jié)中堅決貫徹相關(guān)制度，將物資定額、采購分類等工作落到實處，讓采購管理更加精細化，制度化和規(guī)范化。第三，促進電力物資采購管理現(xiàn)代化發(fā)展。對我國電網(wǎng)企業(yè)來說，應(yīng)逐步引進先進管理手段，加強采購審核監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用，提升物資采購管理系統(tǒng)的科學性和合理性。第四，在升級技改或小量采購時也需嚴格進行采購管理及審核。

2.貼合實際制定詳盡的采購計劃。在制定采購計劃時，應(yīng)當積極了解當前電力工程的最新需求，對市場進行調(diào)查，并考慮可能的市場變化對采購過程的影響，確保后續(xù)計劃實施的可操作性和準確性，避免資源的浪費。結(jié)合前期可研批復等資料，制定出項目的物資采購清單，采購清單確定后原則上不可更改，如確需變更，則必須按照相關(guān)流程提交申請材料。經(jīng)最終批準確認后，依采購清單完成采購合同的簽訂，并對采購合同中的條款做出具體約束，后續(xù)嚴格按照合同中的采購項目和時間節(jié)點進行供貨。

3.建立責任風險控制機制。首先，建立健全內(nèi)控機制，優(yōu)化內(nèi)部控制的流程，同時加大對采購人員的培訓力度，強化法律知識和觀念，遵循“三公”原則，做到依法辦事。其次，加大對物資采購人員的風險意識培訓，提升個人風險防范能力。再其次，針對全體工作人員，加強其團隊合作意識，增強集體風險防范能力，避免因個人主觀因素引發(fā)采購風險。

4.選擇合理的采購方式。電力項目中需要的物資類型較多，因此，采購形式也需要靈活多樣化。對于不同物資，選用不同采購方式，如：項目采購、協(xié)議采購、同配同價采購等，這樣才可以更加全面地把控采購物資的質(zhì)量與交付周期。此外，合理的供貨方式，可以在一定程度上降低采購環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本，從而降低采購風險。

5.加強質(zhì)量監(jiān)督。在供應(yīng)商管理方面，需要多維度考察企業(yè)情況，包括企業(yè)的經(jīng)營狀況、信譽度、物資的價格、產(chǎn)品的規(guī)格、既往項目使用反饋等。對比各項信息后，綜合擇優(yōu)選定供應(yīng)商，將可能的質(zhì)量風險降到最低。電網(wǎng)企業(yè)在采購電力物資后要做好后續(xù)跟蹤，尤其在物資制造和運輸過程中，需要采取動態(tài)化的跟蹤方式。此外，對于物資必檢項目和抽檢項目要分開實施，從而避免采購過程中出現(xiàn)質(zhì)量風險，為項目順利投運和持續(xù)穩(wěn)定運行提供保障。

6.加強招投標管理。采用招投標方式綜合評價，可更好選擇供貨商，在一定程度上可提高電力物資采購質(zhì)量，不僅能夠避免企業(yè)暗箱操作、貪腐等不正當行為，還能夠?qū)崿F(xiàn)高效的采購。招投標首先需要遵循技術(shù)與商務(wù)招標分離的原則，另外，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立起一套完善的招投標公司的準入和退出機制，相關(guān)人員應(yīng)全面審查供應(yīng)商實際情況，了解其背景、信用情況、資金實力以及已竣工項目實際使用反饋，達標后方可加入準入名單，在招投標中如供貨商出現(xiàn)不當行為，例如：相互串通抬高價格、圍標以及未按合同履行供貨義務(wù)等，應(yīng)及時將其剔除準入名單。同時，相關(guān)采購人員需要結(jié)合市場情況開展調(diào)研工作，準確定位價格區(qū)間，進而確定招投標物資實際價格，減少惡意投標等現(xiàn)象的發(fā)生。電網(wǎng)企業(yè)在招投標中可通過多樣化的競價和評標方式，最終選出性價比最高的供應(yīng)商，簽訂電力物資采購合同，并深入分析采購過程中可能發(fā)生的風險，將雙方權(quán)益與義務(wù)注明，約束采購雙方。

7.合理利用電子采購平臺。隨著科技的發(fā)展，信息化系統(tǒng)逐步在各行業(yè)中應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)在招標采購電力物資時，需加強采購信息化系統(tǒng)的建設(shè)，提升智能化的風險控制水平。對此，可以搭建并應(yīng)用電子采購平臺，完善電子投標書的評價，實現(xiàn)遠程或線上評標。在平臺日常運行期間，對各風險節(jié)點自動實時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警，并對實施操作的步驟進行復核，防止風險不斷地延伸擴散。

8.建立評估反饋及激勵機制。電網(wǎng)企業(yè)一般規(guī)模較大，下屬單位較多，目前采購的集中度較高，在實施采購的過程中易出現(xiàn)權(quán)力過度集中。因此，對決策流程設(shè)計需加強權(quán)力合理分配，重要決策需采用民主、集中的方式，并加強采購實施過程的反饋和評估，評估結(jié)果定期公示。良好的激勵措施可有效提高員工的責任感，更好的引導采購執(zhí)行人員合理選購物資、優(yōu)化采購計劃，以及加強各供應(yīng)商溝通及審查，也為采購評估反饋工作提供支持。設(shè)立匿名舉報信箱和電子郵箱，警示采購相關(guān)人員，使其時刻堅持正確理念，牢記自身的崗位職責，為個人發(fā)展及電網(wǎng)項目高質(zhì)量運行貢獻力量。

作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的行業(yè)，我國電力新增和改造升級項目持續(xù)穩(wěn)定增長，由于智能化程度的提升，工程復雜度也較高，因此在物資采購中，應(yīng)當貼合工程實際需求，優(yōu)化物資采購管理。在采購各階段內(nèi)均有風險發(fā)生可能性。電力相關(guān)決策部門應(yīng)重視物資采購管理，除成立專職采購部門并加強培訓外，還應(yīng)健全內(nèi)部流程制度，加強審核監(jiān)督，落實供應(yīng)鏈審核與準入制，通過引進新技術(shù)、新平臺，提升采購管理工作的科學性。構(gòu)建以風險為導向的風控責任機制，減少消耗、節(jié)約成本，為提升電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟效益，確保自身穩(wěn)定健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。