軍工企業特色的試驗型支部網格化管理模式探索

□ 成都 姜 鷗

堅持中國共產黨的中央統一全面領導、加強對國企黨領導班子的黨風廉政建設，是一個社會主義國有企業真正賴以健康生存運轉的歷史唯一之“根”本所在和精神唯一之“魂”所在，是當今我國的國有企業的一個最大的獨特文化優勢。隨著國內市場經濟范圍越來越大，市場經濟的改革深化及企業開放經營改革工作逐漸地發展與深入，企業及其內部自身生存經營的環境發展要求和發展環境條件有了前所未有的變化，出現許多新領域、新任務、新情況和新問題，給企業基層黨建工作帶來了新的挑戰。

特設黨委組織部和其所轄區域中的三個重點試驗型軍工企業黨支部在面對當前國有特大型裝備軍工企業加快全面發展，驅動創新引領轉型、軍民經濟融合促升級等轉型時代和巨大市場變革環境壓力共同作用的情況下，如何在實踐中積極穩妥創新改進黨委組織部的內部建設及其工作機制，提升黨支部新時代形勢環境下各項基礎工作組織管理科學化的能力水平及精細化要求和專業化程度，加強組織內部各種信息高效快速及時傳遞，質量與效率協同轉化機制以確保持續發展增強戰斗力和黨支部的凝聚力，激發年輕黨員活力，有效更好地發揮支部黨建和戰斗文化先鋒堡壘作用，是重要理論改革工作課題。

一、課題研究的背景和重要意義

1.課題研究的背景。黨的十九大指出：黨及其所在區域的各類民主黨派基層組織工作要繼續切實的以強化培育和提升各類黨支部組織治理力能為黨建發展戰略重點，突出其核心政治功能，黨支部工作首先必須要依法獨立擔負起落實好上級黨政下達管理黨員教育培訓的任務，引導黨員、管理與培訓黨員、監督培養發展黨員制度，以及和各黨支部做好組織管理教育帶領群眾、宣傳組織帶動影響群眾、凝聚組織依靠黨員群眾、服務組織與基層群眾工作的主體職責，積極發動我們黨的眾多優秀黨員更好的以身作則，發揮榜樣作用。堅定不移的實踐我們黨的“三會一課”，完善黨組織工作制度，推進企業建立的基層各項組織功能結構，設置完善機制轉變和開展工作服務活動創新機制，加強統籌城鄉基層各類先進黨組織及其核心帶頭人隊伍機制體系建設，擴大企業新型的基層服務型的黨組織制度化創建試點覆蓋面，著力于切實解決典型基層出現的黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

習近平總書記近日在一次全國宣傳組織領導工作年會上曾明確指出:“貫徹黨要管黨，從嚴治黨，必須做好抓基層的工作，使每一個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘”。當前，一些國有企業黨組織對黨小組重視不夠，存在著黨小組地位不明顯、作用不顯著、活動質量不高、效果不甚理想的實際狀況，導致黨小組功能在一定程度上被減弱，這對基層黨組織的團結力和戰斗力有很大的影響。

2.課題研究的重要意義。黨總支所屬的所有各種性質基層組織始終都是為基層群眾服務，黨小組始終也是企業黨組織戰斗力量的重要堡壘和與腐敗最前沿進行斗爭的堅定陣地，基礎不牢，地動山搖。作為企業黨支部其中的重要部分，黨小組既是各黨支部專門負責黨組織對基層員骨干進行黨員思想教育、管理黨員工作活動的一個主要組織形式，更是作為一個發揮了基層支部黨組織領導管理組織的基本單元，將下級支部組織細化或分類為一個基層黨小組或“片區”的基本單元，進行“網格化”管理的黨建管理服務模式的探索，創新推進優秀黨小組規范化服務工作，積極組織探索黨小組開展基于網格化基層組織規范化管理的模式創新改革，對于加強和改進黨支部工作，夯實黨建組織的基礎性工作平臺和思想基礎，提升鞏固了黨組織整體戰斗力、凝聚力、號召力等都具有十分重要的借鑒意義。

二、當前黨支部建設中存在的主要問題

進入新時代，隨著企業改革力度的加大，發展速度加快，基層黨建要求提高，面臨新的形勢，使基層黨支部面臨著新的挑戰和考驗。通過對標中央要求、集團“1122”的黨建基礎工作規范體系要求以及對公司黨委有關工作進行部署，發現企業黨支部規范化建設工作存在“弱化、虛化、邊緣化”的問題和傾向。

1.思想認識上的偏差，導致黨支部政治功能弱化。有些同志對新形勢下黨建工作不以為然，認為效益第一，黨務工作是“務虛”，抓好生產，取得效益是“務實”。尤其需要值得特別引起組織重視，支部一班人黨務知識相對較弱缺乏，投入開展好支部工作精力過少，支部班子的工作理不直、氣不壯，認為這些事如果抓得太多太重就會直接影響黨支部日常行政生產正常運轉，以至于甚至忘記如何開展本職黨務工作，對如何開展支部黨組織建設，組織教育黨支部的職責工作存在認識方面的差距，在履行組織教育黨員，加強管理黨員組織教育培訓和管理開展黨組織活動強化宣傳教育方面，不能切實把握學習領會和傳達貫徹黨中央新發展形勢指導下堅持黨確定的發展路線、方針理論任務及推動習近平戰略中國特色社會主義思想的運用，深入到我們黨建及具體支部各項日常工作和落實措施中，導致了我們的黨支部成員一直在積極地教育并引導全體黨員們要牢固持久的樹立起“四個意識”的信念，堅定“四個自信”精神、自覺執行“兩個維護”的政治功能弱化。

2.支部工作融入科研生產中心工作不夠，導致支部戰斗堡壘作用弱化。黨支部規范化建設管理必須能夠有效地融入教育科研生產中心工作，堅持服務生產工作不偏離才是切實發揮黨支部基層戰斗堡壘作用的重要根本途徑。但反映在許多實際工作中，支部工作融入中心服務中心工作卻往往是形式大于效果，沒有進一步形成特色化、品牌化，要么只能是將黨建工作任務和相關業務工作整合成為“兩張皮”，要么是在用其它業務工作逐步取代黨務工作支部工作融入中心工作還不夠，支部所具有的戰斗堡壘作用的優勢獨特性難以完全發揮，很難與單位科研生產經營活動產生同頻共振，沒有起到強有力的保障作用，帶動中心工作完成。

3.組織生活制度落實差，導致對黨員的教育管理虛化。黨支部沒有把“三會一課”制度、民主公開評議黨員、從嚴治好黨嚴管黨要求和相關規定落實細化到各種具體實踐行動中，支部工作任務和工作活動不是疲于應付，流于形式，就是按部就班，習慣的按著老套路、用著老的方法在開展日常工作，從更根本問題上是沒有徹底正確地認識好學習與自身蓄能、學習過程與社會生產、學習工作與科學發展三者的因果關系，組織要求與黨員需求脫節。比如，“三會一課”形式單調，內容呆板，廣大黨員主動參與度不高，執行效果差，甚至有的個別支部認為黨員生產經營壓力大，只要自身業務好、技術精，面對少數黨員不按要求參加“三會一課”等黨組織開展的活動，針對不當言論和負面行為不能旗幟鮮明地站出來勇于斗爭，不考核，不談心，不及時開展批評與自我批評，聽之任之，對黨員的發展把關不嚴，對黨員評價定性多、定量少，黨員管理趨于“寬、松、軟”，虛化了黨員的教育管理。

4.脫離職工群眾，導致支部工作被邊緣化。黨支部工作是我黨聯系群眾的“最后一公里”，作為基層黨支部，既要在政治上緊緊堅持抓住教學科研服務生產發展這個重要中心問題不輕放，又要善于密切組織聯系基層群眾，經常掌握了解廣大群眾心中對我黨員、黨干部的工作中的批評和建議意見，維護基層群眾真正的最正當的要求和利益。而在實際工作中，各試驗室支部建立以支委會委員為代表的聯系制度，但已然不能滿足要求，而以黨小組為單位的聯絡群體存在對口專業組劃分不合理，有交叉等情況，聯絡管理方式未形成相應制度和要求等問題，導致二級溝通模式在生產壓力和軍民融合的巨大沖擊下，不能有效緩解各種矛盾和問題，對職工群眾觀念呈現活躍化、多樣化趨勢不了解、不掌握，群眾的訴求得不到合理回應。以至于支部工作脫離職工群眾，空話、套話多，為職工群眾服務的措施不到位、不落實，久而久之黨支部在職工群眾的威信和黨支部工作的影響力就會被邊緣化。

三、網格化管理模式探索

1.構建基層“網格化管理模式”的動因。試驗室業務范圍廣，專業多。不同的專業領域的工作內容、要求和重心都存在一定的差異。如，生產管理型的專業人員、各專業的試驗技術人員、以及各專業試驗操作人員等。要做好試驗型支部的建設，首先在管理上要做到精細化，將管理下沉到黨小組區域內，以黨小組黨員輻射專業組形成“片區”單元，而每一名黨員則是“網格”的觸點，通過“網格”觸點形成網格化管理。關注“片區”內專業人員的多元化，專業間的差異化，做好技術與質量協同、生產與外協平衡、以促進中心工作開展針對性管控工作，以便在公司發展和軍民融合沖擊時的有效反饋和支撐更好的發揮戰斗堡壘作用。

2.負責黨員是指建立“網格化管理模型”的基礎。“共產黨員負責區”是指按照共產黨員領導干部不同時期的崗位、個性工作能力和社會活動范疇，把共產黨員應盡的權責以責任人的形態實施到每一位共產黨員，成為一位或幾位共產黨員為市場主體、特定總量的社會群眾為主要對象、特定地域為活動范疇的共產黨員工作目標管理責任區。“共產黨員責任區”是建立“網格化管理模型”的基石。“共產黨員責任區”是指按照共產黨員干事有所不同的崗位、個性才能和社會活動范疇，把共產黨員干事應盡的權責以責任人的形態實施到每一位共產黨員干事，成為以共產黨員干事為責任主體、以特定總量的群眾利益為主要對象構成的片區“觸點”。黨員責任區建設是建設“網格化管理模式”的前提，其核心內容是：有效發揮我們黨組織的核心優勢，通過“組織建設”、“思想建設”、“技術質量提升”、“生產管控建設”“聯系與服務群眾”、“作風建設”等維度建設，從健全片區組織、抓好責任分解入手，以片區網格化經營KPI指標有效結合為重點，在領導班子成員行政分工的基礎上，明確每個具體部門并落實到具體某個人的具體責任，將領導工作崗位所應承擔的網格化組織建設職責進一步具體化、制度化，真正做到“一崗雙責”，增強組織建設黨風廉政建設責任制與行政管理工作緊密結合的可操作性。

3.構建基層組織“網格化管理模式”的內容。支部“網格化管理模式”的概念。指的是黨組織在支部黨建中心工作責任上，以“黨員責任區”為基礎依托，按照組織中“分級、分類、分工”的工作原則，將組織所轄區域內劃分成了一個個網格，通過網格點之間網絡的相互關聯，有效聯動，改變黨建工作“空白”大力，構建起“組織全面覆蓋、管理具體化、服務高質量”的區域化的支部黨建格局，實現對黨組織工作和推進黨建的每一項工作具體全面。基層“網格化管理模式”的目標。就是要通過實施更規范的管理，更標準的操作，進一步構建網格管理長效運行管理責任機制體系和工作聯動推進機制的兩項機制，實現組織建設與各專業的融合支撐，實現黨員和群眾間的緊密聯系。構建基層“網格化管理模式”的內容。

①黨支部建立在網格基礎管理上。按照對管轄范圍內每個網格黨支部的網格規模建設要求以及本轄區空間分布、黨員人數，按照網格“就近、靈活、小型”的區域布局原則，將社區所有零散黨員觸點形成若干網格片區，進行黨員干部集中組織及集中管理。②隊伍建在網格上。每個區域設置特定聯絡人，專門負責對本區域網格巡查、對存在的問題進行梳理和反饋，以及對任務KPI進行及時統計。③管理落在網格上。對劃分好的網格進行專人管理，每人網格定責制的黨務全流程覆蓋體系和網格化操作的現代黨建信息化管理平臺網絡。建立和考核與網格和片區聯動。

4.支部“網格化管理模式”的具體實踐。特設部黨委及其所屬管理的三個試驗室型黨支部已采取以“網格化管理、組團式監督”為主的黨建工作方式，著眼全面探索黨在基層工作中提出的黨建機制的創新，通過充分的整合了現有各類和社會組織資源，對應的從每個社區管理的網格區域內都組建發展出一個相應的專業化強的基層黨員組織管理及骨干團隊，全面而有效地承擔起網格組織轄區內發揮聚焦行政管理職能一線、聯系基層人民群眾、掌握相關政策要求、解決信訪難點問題、維護城市社區平安穩定、促進基層社會建設發展穩定等的基本行政職責，并要綜合管理運用好各種基于現代網絡通信與數字技術手段，搭建社會信息化政務管理及綜合決策服務等信息平臺，從而更加高效、高質量地完成試驗測試任務，為科研生產保駕護航。

①整合管理力量，優化人才配置，建立與網格對應的專業管理精英團隊。網格團隊按照“分級、分類、分工”的原則，將黨支部進行劃分。縱向上以選定黨支部的重點任務、單位年度重點項目計劃為工作牽引，引導支部黨員自覺亮起身份、亮清職責，立足專業班組工作發揮好黨員先鋒模范作用。橫向根據專業區域劃分，建立責任管理片區，由黨小組長任片長，對片區的“組織隊伍建設”、“思想作風建設”、“青年員工培養”、“聯系服務職工”、“任務突擊攻關”、“黨員職工行為規范”等維度進行管理。為確保支部工作落地，解決黨小組與專業組長期存在的資源競爭問題，由支委任片區聯絡員，負責片區內任務分工、資源調配的協調、仲裁、監督和保障。

②構建片區網格長效管理機制。支部領導組織機制：由支部書記任總聯絡員，其余4名支委委員任片區聯絡員，支持片長落實支部工作任務，保障計劃貫徹落實。支部目標責任機制：黨支部每月至少召開1次工作協調會，把支部工作計劃目標細化，重點專項分解到片區，由片長負責承接落實，聯絡員負責解決反饋問題。把黨員參加組織活動、黨小組長從事黨務工作，納入當期任務量和工作質量考核，黨群考評得分與骨干績效掛鉤，通過壓力傳導機制，形成了骨干齊抓共管，黨員群策群力的工作格局。片區網格聯動機制：片長是支部工作的抓手和直接責任人，每位黨員、組長（多數是黨員）是其支撐。片長組長作為信息員將任務要求傳遞到每位黨員，由黨員至支部，每位員工又將反饋問題通過他們上報到支部。片長組長和黨員職工在網格化溝通協調中，形成了“目標同向、行動同為”的聯動機制，較好地解決了黨小組工作和專業組工作“兩張皮”的問題。黨員管理責任區機制：黨員干部管理責任區模式，是指要按照單位內黨員干部在各個層級的工作崗位、個人能力素養以及具體活動范疇，將一個共產黨員本身應該履行盡清的工作任務以部門責任制考評的考核形式細化落實并量化到身邊每一位黨員干部，從而形成以每一個黨支部及以下的幾個部門內黨員干部本人為主體、以一定組織數量上的群眾為主要監管對象、在特定范圍或具體活動范疇內的一個黨員干部目標績效管理責任區。將分解的科室、支部目標、科室KPI指標由黨員協同責任區內職工共同承擔。細化管理顆粒度，確保任務順利達成。支部民主監督考評機制：支部每月定期召開和不定期集中開展黨支部專項民主檢查、綜合檢查，對發現的保密、安全、環保、6S、防疫、生產、質量、紀律、作風等問題進行通報。典型問題按《黨員積分制實施細則》進行扣分。通過引導黨員的行為規范，來加強組織的紀律建設和作風建設。

③充分發揮黨員觸點聯系和表率作用。在“網格化管理、組團式監督”的工作活動中，網格黨小組領導及其支部成員要以建立普遍工作聯系為主。例如在特設黨支部，一般規定每名網格黨員代表每月需進行連續3次普遍集中走訪，具體實地了解網格聯系對象群眾反映的重要思想狀況和實際生產經營生活基本情況，網格黨小組應每月最少召開1次黨小組工作聯絡員例會，分析并梳理收集群眾意見，當前黨支部工作提出的一些重點建議與問題難點，研究具體對策措施方案并進一步抓好組織落實。通過黨員觸點帶動職工，確保各項任務的順利完成。例如疫情期間，特設試驗室黨支部成立黨員先鋒隊，以觸點帶動網格和片區的工作，確保一、二、三類任務的順利完成。自全面復工后，特設試驗室黨員帶頭在科室全員范圍內實行6天工作制，在將P4指標全面追回。在疫情期間基于進口標準件供應不足的問題，試驗室黨員特設帶領、帶動片區黨員、職工加班加點分析了緊缺材料生產廠家近5年產品試驗數據，提出進口標準件入廠復驗建議書，有效緩解標準件庫存不足的問題。特設試驗室黨員帶領片區員工開展“飛機高鎖螺母斷裂”、“飛機阻力傘軸頸斷裂”、“800B副油箱前端吊耳斷裂”等102項重要質量問題的失效分析工作，提出了設計改進建議12項、工藝改進建議25項、流程改進建議10項，促進產品質量提升。