國有企業治理體系創新的經濟學分析

□ 蘭州 張 晶

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是國民經濟和社會發展的重要支柱和依靠力量。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，國有企業發揮著重要作用，加快完善中國特色現代企業制度是激發國有企業活力的重要基礎。本文闡述了國有企業治理體系的現狀，探索了企業治理體系創新的可行路徑，以推動國有企業治理體系和治理能力現代化。

一、國有企業治理體系的創新在經濟發展中的重要性

創新是一個企業生存和發展的關鍵。企業創新可以貫穿于眾多部門眾多環節當中。例如管理創新、技術創新、戰略創新等。無論是哪種類型的創新，都可以為企業發展產生推動作用。

1.管理創新。創新是一種理念，更是企業生存發展的內在要求。只有通過管理創新才能使企業的管理體制和運行機制更加規范合理，實現人、財、物等資源的有效配置。管理創新能夠為企業提供更加有效的管理手段，同時能夠促進企業穩定發展，推動企業在未來有更大的發展空間。規范和科學的管理體系，一方面提高了企業部門間信息及其他要素流動的效率；另一方面使企業技術創新、產品創新以及各項變革成為可能。

2.技術創新。技術創新是國有企業為適應當代社會經濟發展需要所進行的必要工作之一。就目前而言，國家對于國有企業技術創新的要求較高，這主要是由于科技創新是我國一直以來的重要發展策略，也是保證企業能夠穩步前行的重要支撐力量。針對這一要求，國有企業要及時了解當代科技發展趨勢，培養相關專業技術人員敏銳的觀察力和創造力。只有企業真正能夠創新發展技術，才能夠促使企業在長遠的發展過程中獲得更多的技術支持，始終立于不敗之地。

3.戰略創新。國有企業要學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊跟時代發展趨勢，結合企業自身實際情況，制定符合自身的發展戰略、經營戰略。只有制定出符合企業長遠發展的戰略目標，才能夠促使企業在時代發展的洪流中不被淘汰。企業在發展戰略目標的制定過程當中，還需要結合行業和國家對于企業的要求，不斷創新企業發展戰略，使企業發展戰略既能符合時代需求，同時也能夠實現自身的有效發展。

創新可以探索，但必須要遵循事物發展的規律，只有根據企業的實際運行情況進行創新，才能夠讓企業維持可持續性發展的戰略。任何一個企業的管理模式和其他事物一樣都是有一定的規律的，有屬于它自己的生命周期，有一個發生、過程、完畢直到消失的過程。所以，在企業的發展過程當中，在舊模式的執行過程當中，就會產生新的管理模式，最后對新的模式進行試用直到取代舊模式為止，這就是企業管理創新的基本規律。企業管理人員必須要隨時關注社會發展情況，懂得隨時抓住機遇，根據企業發展的實際情況，對其適當地進行管理創新。創新是一個企業進步的關鍵因素，也是國家興旺發達的動力。

二、國有企業治理體系在經濟發展中存在的問題

1.產權主體缺位，利益主體不明確。國有企業的實質是全民所有，但在實際經濟運行中，由什么機構或者人員來代表國家履行作為出資人的股東職責、享有所有者權益，實現權利義務和責任的統一，至今仍然不十分明確。從而造成了事實上的產權主體缺位，這給企業經營者為牟取個人利益或本企業職工的小集團利益提供了便利條件，易產生“內部人控制”的現象。也因此，在國有企業中各類短期行為、過度投資擴張、資源浪費、過度職務消費等現象時有發生。

2.企業管理的專業化程度不夠高。雖然國有企業的改革制度正在不斷地加強完善，但是根據當前的實際情況反映出，國有企業對于管理人員的培養和管理相對松散，企業制度制定和落實之間存在差距，大多未形成專業化的管理團隊。同時，由于大多數的經營者主要由政府部門委派，在人員安排過程中無法全面考慮到其專業技能，造成企業經營者的專業職業技能相對薄弱，無法高效完成工作，影響到企業的整體發展。

3.管理人員激勵與約束機制不健全。我國國有企業即使在實現了公司制改革以后，其高層經營管理人員仍然是由黨的組織部門或政府的人事部門任免的，或對其任免具有決定性影響力，使一部分經理人員利用政府行政上的“超強控制”轉嫁經營風險，逃避經營失敗的責任。由于激勵機制的不健全，在國有企業原有的報酬制度下，存在著嚴重的經理人員的貢獻與報酬不對等的問題。另外，在人力資本具有決定意義的知識經濟時代，國有企業內一些優秀的經理人員和技術人員紛紛“跳槽”到收入更高的其他企業就職，造成嚴重的人才流失。

4.合規管理不到位。有效的合規管理有助于企業應對不確定性、風險和機會，有助于保護和增加股東價值，降低未來預期損失和聲譽損失的可能性。在國有企業合規管理主要存在以下幾方面問題。一是合規意識不夠強。合規理念尚未全面融入領導及經營管理人員的思維意識。董事會、股東大會、經理管理層、監事會各方的權限和邊界不夠清晰，存在行政化辦事傾向，部門間各負其責、相互協調的工作機制有待進一步加強。二是缺乏系統性的合規機制。合規管理缺乏主動融入專業管理的機制設計，專業管理與合規管理協同度、融合度不夠，尚未形成橫向到邊、縱向到底的合規機制。三是合規制度還不健全。合規管理要求的嚴度、力度、深度還不夠，合規制度不夠健全，制度缺項問題依然存在。

5.自主創新能力不足。我國國有企業創新能力不足主要體現在三個方面，一是缺乏創新意識和創新動力。國有企業普遍存在著創新激勵不足的問題，企業不愿意投入大量資源從事投入多、風險高、周期長、難度大的創新活動，“有能力缺動力”現象比較突出。二是研發投入不夠。盡管近年來我國大型國有企業研發投入增長較快，但總體而言與跨國公司相比仍然存在相當大的差距。在一些國有資本占重要地位的戰略性行業，全行業研發投入甚至不如國際知名跨國公司一家研發投入。三是自主創新的市場導向意識不強。

三、國有企業治理體系創新的路徑

1.完善中國特色的現代企業制度。國有企業也是市場中按照市場經濟規律活動的經濟組織，是市場的主體，應當擯棄行政化辦事傾向，提高對市場反映的靈敏度，善于捕捉與抓住商機。要把容錯機制落實到位，通過合理的國有企業現代公司治理體制，合理處理董事會、股東大會、經理管理層、監事會各方的權限和邊界，形成各負其責、相互協調的工作機制，避免相互掣肘，決策難、難決策的被動局面。形成既要科學決策也要敢于決策，敢于擔責的良好機制。完善董事會建設和外部董事的聘用人選與管理制度，大力推行經理管理層人員的職業經理人制度，推進經理層任期制和契約化管理；打破企業職工“體制內”與“體制外”的身份界限。同時要進一步深化國有企業混合所有制改革，依托國有資產吸收和組織更多的社會資本，放大國有資產的產權功能，提高其控制力、影響力和帶動力，使國有企業經營受到更多國有產權的制約，以保證國有資產運營效益的提高。

2.全方位提升國有企業的管理水平。國有企業治理體系的創新首先要求建立科學的管理模式。提升管理水平的第一步就是開展對于企業管理人員的培訓工作，提升管理層和員工的綜合素質及專業技能。在提升國有企業管理水平的方面，其重點就是需要不斷強化管理人員的專業技術水平和管理能力。只有管理人員真正認識到國有企業治理和創新的重要價值，才能夠在實際工作當中對員工進行有效的指導，也只有管理人員真正認可相關管理制度與職責，才能夠在實際工作當中以身作則，促使員工更加信服領導的管理。同時管理人員必須定期與基層人員進行有效溝通交流，及時發現問題，解決問題。只有企業管理人員真正深入了解員工，才能夠明白員工在日常工作和生活當中遇到的問題，并進行有效的解決。同時深入了解員工，才能夠幫助員工解決實際工作當中存在的各項問題，也能夠促使員工感受到企業對于自己的重視程度，促使員工在實際工作當中更好的全身心投入工作。最后就是管理階層的人員必須要與基層人員定期進行有效的溝通與交流，例如企業內部團建等活動，通過這些活動可以增強企業內部的團隊凝聚力。

3.構建完善的制度體系。企業治理體系的創新，必須確保制度先行，完善的管理制度是確保企業規范運營的前提。完善制度建設，能達到明確職能、規范流程、提高效率的目的，進而從總體上促進企業的快速發展。國有企業應該積極地學習和借鑒其他企業先進的管理制度和理念，根本上改變傳統的管理模式和管理思維，以更好實現高質量發展要求。企業之間通過溝通交流相互學習對方的有效先進的管理技術，從而來提升企業的整體管理水平。在國有企業相關制度的構建和完善過程當中，一方面需要滿足日益激烈的市場競爭，不斷提升企業文化建設；另一方面還需要發揮制度管理在企業發展過程當中的積極作用，真正立足于員工的認同和內化，進行相關制度的建立。此外，制度建設還要保證科學合理，這不僅是檢驗企業管理水平的重要內容，同時也是企業長遠發展的內部需求。在完善了相關管理制度之后，還需要進行嚴格的監督和管理，通過運用監督職能，促使各項制度獲得有效落實。

4.加大研發投入。當前中國經濟已從高速增長轉入高質量發展階段，從依賴要素轉向依靠科技創新與人力資本建設。國有企業要實現高質量發展，必須依靠科技創新提供動力和支撐。而我國國有企業普遍存在研發投入不夠、創新能力不足、創新機制不健全的問題。為改善這一現狀，國有企業必須堅持科技創新發展戰略，加大關鍵核心技術投入力度，使技術優勢轉化為競爭優勢，通過自主創新能力的不斷提升，促使企業科研能力獲得有效的增長，不斷推動企業內部的創新與發展，為國有企業做強、做優提供強勁動能。

5.加強人才隊伍建設。企業的競爭本質上其實是人才之間的競爭，因此國有企業需要不斷強化人才隊伍建設，在選人、用人、留人方面加強管理，促使企業吸收更多的專業人才，為企業的核心競爭力獲得儲備人才。同時依靠專業的人才隊伍搭建科學的治理體系，切實推動國有企業的高質量發展，為國有企業創造更大的價值。在人才培養上，必須優化人才環境，搭設干事創業平臺，進一步解放思想更新用人觀念，既要抓好基礎教育培養應用型人才，又要從戰略發展需要培養高新技術人才。在人才任用上，改變“官本位”、唯身份、唯資歷、唯文憑、唯職稱的用人觀念，樹立重能力、重實績、重貢獻，鼓勵創業、鼓勵創新、鼓勵競爭的用人新理念。在人才考評上，應當構建完善的人才考評體系，本著人盡其用的原則，切實發揮績效考評的指揮作用，通過合理有效的績效考核，有效激勵員工工作的積極性。

6.促進國有企業文化建設。企業文化是國有企業在市場經濟條件下能夠獲得穩定生存發展的重要內核，同時也是促使企業內部現代化管理有效實施的重要內容。基于此，在國有企業發展過程當中就需要不斷加強企業文化建設，真正調動員工的自覺性、主動性和工作積極性。在實際的企業文化建設過程當中，需要不斷創新相關文化理念和體系，培養員工團結、奉獻、拼搏、創新的發展目標。在企業文化建設過程當中，需要關注到企業發展的全局性和整體性。同時以長遠的發展目標和進行綜合性的企業文化指導，不斷創新新思維理念；以端正的價值觀念來倡導員工深入了解企業文化。具體到實際的企業文化管理和建設過程當中，就需要助力處理好企業文化借鑒與創新之間的關系，把握企業文化的個性化特征，同時還要不斷學習先進的文化理念。此外，還需要處理好企業文化的管理措施，堅持以企業文化指導員工的培養與任用，促使企業文化更好的滲透到員工思想中去。最后在企業文化的建設過程當中，還需要真正做到以人為本，要結合員工的自身利益和個人發展目標，與企業的發展目標進行有效結合，避免出現員工個人利益與企業利益不相符的現象發生。

四、結束語

在我國經濟從高速增長轉向高質量發展階段，國有企業作為市場經濟體系的主體，應當以構建中國特色的現代企業制度為契機，以創新為抓手，積極應對內外部環境的變化。通過自身不斷探索、不斷創新，促進企業發展，肩負起國有企業在我國經濟社會發展中的擔當和使命。