新形勢下工業園區環境保護管理問題及應對措施

□ 江蘇海安 林惠波

工業園區模式是我國工業化發展的突破，目前已成為我國工業集聚的主要模式，成為地方經濟發展的重要引擎。近年來，隨著工業園區模式逐漸成熟，集中管理也形成一套治理體系，從先行試點的開發區下沉覆蓋到鄉鎮，應用范圍逐步拓展，成為普遍適用的好辦法，工業園區模式呈現出欣欣向榮的勢頭。工業園區的應運而生是發展地方經濟的必要舉措，也是現代化發展的必然結果。隨著分工的細化、基礎設施的升級、科技化水平的提高，產業集聚對企業而言，可以暢通上下游產業鏈、實現資源共建共用共享、降低生產成本；對政府而言，可以聚焦治理重點，節約分散化管理的人力物力財力；對社會而言，可以帶來強勁的經濟發展動力，產生顯著的產業集聚正外部性，促進產業轉型和服務業的提檔升級，也有利于區域環保生產的統籌管理。

一、當前工業園區環境保護管理存在的主要問題

1.企業投入不到位。一是財力不到位。部分企業認為環保投入難以立刻變現，極限壓縮環保預算，導致企業環保工作缺乏經濟基礎。疫情影響企業盈利能力和抗風險能力，帶來園區企業生存發展的壓力，環保投資可能增加企業經濟負擔，企業對環保投入有心無力。二是物力不到位。隨著企業生產規模增大、生產工藝提升，污染物的排放量、成分復雜性、負面影響也不斷擴大，但是環保的硬件設備卻沒有及時保養或更新換代，導致環保設備的處理能力跟不上生產需求。三是人力不到位。部分企業專職環保人才緊缺，投入環保培訓、流程創新、內部監督工作的人力不足，兼職環保人員往往缺乏專業性，難以第一時間發現和管控環保生產風險，看似使用兼職人員節約了人力成本，但不能在根本上解決環保問題。

2.宣傳引導不到位。一是政府引導不充分。工業園區是帶動一地經濟的強力馬達，一些“招商難”園區常以降低準入門檻等代價吸引污染企業入駐，對于園區招商唯經濟論，對環保宣傳引導停留在表面，缺乏提高門檻、嚴抓管理的能力和魄力，開了污染的口子，犯了短視的錯誤。二是企業觀念難轉變。在經濟發展優先的時代背景下，環境保護投入作為附加成本，常被企業輕視。尤其是中小型企業由于體量小、管理流程不完善、資金不充裕等原因，環境保護投資意識和投資能力均受限。工業企業對環境保護、綠色發展理念認識不足，對長遠綠色經濟缺乏前瞻眼光，對自身產業升級缺少合理規劃，對盈利能力信心不足，未能齊心協力打造環境友好的工業園區。三是群眾參與不廣泛。工業園區居民與工業產業密切相關，很多居民在工業園區工作，由于工業園區兼具工業區、生活區等復合功能，一些居民的環保理論和認識不強，同時工業園區又是工作崗位所在，因此往往在園區環保問題上缺乏主人翁意識、監督意識，積極參與環保管理的意識和氛圍不強。

3.集中管理不到位。一是集中規劃不夠科學。我國工業園區模式起步晚、發展快。部分工業園區設計不合理，在選址初期未能進行嚴謹的前期調研，從而綜合考慮選址地人力資源、環境、當地文化、社會環境、自然條件等因素，也未將環境保護放入前期規劃中，難以充分利用自然資源，規避潛在風險。二是產業布局不夠協調。工業產業發展時間長、產值高、分布廣，擁有園區的政策和資源傾斜資源。但傳統工業的聚集發展帶來的負面環境影響，造成資源浪費和污染，對高附加值工業和服務業形成資源擠兌，產業轉型升級迫在眉睫。三是集中處理缺乏統籌。許多工業園區沒有建立生產廢棄物統一處理機制，導致園區內大中小企業環保水平參差不齊。大型企業往往有完善的環保管理體系，一些中小企業廢棄物少、環保預算低，難以負擔廢棄物單次處理價格，誘發亂排亂倒問題，這一經濟壓力和環保壓力的矛盾需要統籌協調加以解決。

4.支撐服務不到位。一是管理人才不足。工業園區管理工作復雜性大，生產企業種類多，環保問題復雜多變，對環保管理人員素質能力要求高，專業能力和綜合管理能力缺一不可。沒有較強的專業和管理能力，很難對園區內企業展開有針對性地監管，很難及時發現存在的環境隱患。由于中高層次環保管理人才數量少、招聘難度大、期望薪酬高，部分工業園區難以提供與中高層次人才相匹配的待遇和發展空間，導致環保管理人才缺乏，難以支撐園區的環保管理專業需求。二是專門機構不足。部分工業園區沒有專職環保機構和專職環保執法人員，環保監管工作由轄區相關政府機構兼管，產生責任落實不清、相互踢皮球等情況。一些園區設置了專職環保管理崗位，但往往抽調從事招商等工作，人力投入嚴重不足，一些園區僅依靠兼職人員完成日常環保管理工作，由于兼職人員穩定性差、責任意識偏弱，影響了環保管理工作的連貫性和持續性。三是支撐設施不足。一些工業園區“筑巢引鳳”建設不足，對于園區建設停留在前期生產配套設施層面，而忽視建設完備的環保基礎設施，沒有為入駐企業創造環保處理的設施條件，而企業出于節約成本等考慮，出資補全園區環保基建可能性小，導致工業園區環保支撐設施難以滿足環保處理需求。

二、原因分析

1.環保優先理念缺乏。先發展后環保觀念重。我國在工業發展進程中長期存在經濟至上的發展理念，工業園區發展脫離粗放型發展時期不久，因此，仍有不少工業園區存在先發展后環保的理念，未將生態文明建設作為工業園區的重要底線目標，對環保問題未給予高度重視，對園區環保管理相對松弛，為相關企業造成的環保問題提供了溫床。

2.精細管理不到位。一方面，精細化水平不足。部分工業園區入園標準不統一，“看企下菜碟”，對不同規模效益的企業區別對待，沒有在環保問題上嚴格要求。管理體系不健全，未能形成專業化的環保崗位職責體系、科學的環保目標管理體系、公正的績效考核體系、公平的考評結果應用體系，缺乏多元共治的合力。一些園區環保管理分工不精細，部門間責權劃分不清，存在推諉扯皮問題，未能齊抓共管。另一方面，信息化能力不足。許多工業園區累積了園區內企業的資料和環保數據，但是受限于技術和人力，集成化的環保數據系統開發有限，沒有充分挖掘數據價值，難以實現資源配置最優化。同時由于工業園區管理體制的特殊性，部分園區機構之間、政府機構和企業之間的信息交流也存在不通暢問題，阻塞了信息化管理水平的提高。

3.制度保障不到位。一是相關規章制度缺失。現有工業綠色發展相關法規主要聚焦污染防治，對能源資源利用問題關注不夠，主要側重末端污染處理，尚未出臺覆蓋全生產周期乃至產品全生命周期污染防治規章。此外，污染物管理依據不足，廢物綜合利用監管缺乏依據，實際流向存在風險。部分廢棄物排放沒有標準依據，監測數據只能作為監管的參考，不能對企業形成足夠震懾。二是激勵鼓舞力度不足。盡管各工業園區為環保企業提供注入信貸優惠、稅收減免、財政獎勵等激勵舉措，但是激勵的范圍和數量都有局限性，難以覆蓋園內全部企業，容易造成中小企業難獲獎勵、大企業又不看重的困境，未形成長效激勵機制，難以調動廣大企業參與綠色發展的積極性。三是處置督管能力不足。隨著工業園區生產的擴大，監管能力跟不上精細化管理要求，工業園區總的危廢物面大量廣，基本都屬于監管重點源，管理名目多、要求高，而管理部門人手短缺、專業性不足，很難做到全面有效監督。

三、 提升工業園區環境保護管理水平的對策

1.提高環保重視程度。一是研習生態文明思想。工業園區需要定期加強生態文明思想的學習，特別是要組織園區領導、環保管理責任人員、企業負責人和相關責任人員專題學習、教育、培育，通過沉浸式、滲透式學習，不斷提高相關人員的生態環保意識，形成一條清晰的普惠價值鏈。要組織生態文明進企業系列活動，從上至下貫徹生態文明理念，下好生態“一盤棋”。二是樹立守土有責意識。園區政府是轄區環保工作的責任主體，理當守土有責，制定科學合理的招商引資目標，以“壯士斷腕”的覺悟嚴查污染企業，做好“放管服”工作，給予各部門更大的審核監督權限。招商部門要堅持底線意識，把好源頭關卡，從嚴提前進行環評，將環保達標列入必要入園標準，對有污染“案底”的企業從嚴審核，不開污染入園的口子。環保監督部門要公正執法，多查一步、挖深一尺，主動履責，暢通群眾意見反饋渠道，完善生態索賠制度，讓環保責任追究落到實處。三是形成生態大局觀。要心懷“國之大者”，堅持系統觀念，健全以多方共治、市場導向、依法治理為筋骨的環保機制。要加強頂層設計，統籌園區領導責任、企業責任、群眾責任、監管責任、法律責任，建設失職追責機制。要開拓內外聯動，放眼優質工業園區，通過實地考察、線上線下交流、邀請指導等方式對標找差，向一流看齊，持續提升環保水平。

2.加大財力投入力度。一是增加財政撥款。要爭取上級支持，主動加強與有關主管部門匯報協調，爭取財政傾斜，增加園區發展專項資金。要結合園區實際需求，合理編制環保管理的預算，設置園區綠色發展專項資金，對環保企業提供財政補貼、稅收優惠，同時創造條件提供更多設備升級改造、員工環保培訓等資金，讓環保管理獲得必要的財力支持。二是吸引市場資本。為了吸引資金，要加強園區投融資平臺與信托、銀行、券商等機構合作，探索為環保生產企業提供減息貸款或低息專項資金，探索與社會資本合作設立帶有一定環保管理專項要求的產業投資基金、創業投資基金等各類股權投資基金，支持園區企業產業+環保協同發展。三是重點領域發力。要重點幫扶中小企業，設置專款專用的中小企業環保集中處理基金，服務于中小企業的污染防治、設備采購升級等環節。要重點補貼廢物利用，對于垃圾發電、污泥制沼氣等效益模式強化財政激勵，促進環保處理創新應用。要根據園區產業、企業實際，大力建設治理公共設施，減少企業環保投入成本，提高治理效果。要重點突破價格壁壘，推進政企合作，創新環保設備集中采購模式，以更優價格獲取環保硬軟件設備，為園區企業降低投入和運維成本，實現降本增效。

3.提高園區環保技術保障水平。一是加強環保設施建設。要筑巢引鳳，為園區入駐企業提前打造優質環保處理場地、廠房、管道系統等基礎設施，建設標準化的園區集中環保處理體系和設備。要補盲加密，規劃建設“物聯網+環保”監測系統，包括環境質量監測網、污染源在線監控網、生態監測網，建成園區數字環保基礎設施，接入區域化聯網監控。二是推動產學研合作。要做好經費保障，提供研究經費和財政資金支持，吸引環保研究、處置機構入駐園區，激發“近水樓臺”效應，提升園區環保水平和污染物集中處置能力。要做好信息保障，為企業和研究機構匹配供給和需求，做有針對性的試驗，為企業和環保科研機構“牽線搭橋”。三是提高管理信息化水平。要建設功能完備的園區管理信息平臺，打造并不斷完善集信息收發、交流、公開、自動監管等功能模塊于一體的信息系統，拓展可視化模塊，打造園區環保處理“熱力圖”。要打通工作流，統籌園區各部門和企業，建設招商審查、環評、企業環保處理上報、環保監督、整治反饋等于一體的全工作流OA系統，讓環保工作透明化、可追溯，提高精細化管理水平。

4.打造專業管理隊伍。一是加大引才力度。園區要多措并舉招攬人才，建立校企合作機制，制定定向聯合培養計劃，從校園到職場系統化培養專業人才，為園區培養新鮮血液。要專項選聘，組織環保緊缺人才專項招聘，建立人才引進“直通車”制度，選拔具有相關工作經驗和專業技能的高級人才。要爭取編制，與上級主管部門溝通，根據工業園區的工作需求補足環保管理人員數量，打造具有較強戰斗力的一線環保隊伍。同時積極特聘專家，招募一批懂技術的兼職專業技術和管理人才智囊團，壯大環保管理人才隊伍。二是加大育才力度。要加強學習，定期舉辦環保管理學習會，邀請專家講師指導理論與實踐，推行以老帶新“1+1”工程，讓園區環保管理新人快速上手。要廣接地氣，加強一線培訓，派園區環保管理人才參觀企業環保處理車間、園區集中環保機構等現場，與一線員工交流難點痛點，做到立足實踐長技能。要對標找差，參訪調研環保管理優秀園區，對標園區現狀，發現不足及時改進，主動搭建與環保管理優秀園區的交流渠道，促進管理水平快速提升。三是加大勵才力度。要為環保管理人才提供有競爭力的薪酬，在條件允許的情況下配套住房補貼、隨遷政策優惠等“待遇禮包”，實現待遇留人。要為環保管理人才打造相對明晰的晉升渠道，鼓勵環保專業人才向企業綜合管理方向拓展，提高崗位“天花板”，實現事業留人。要構造扁平化、人性化的管理機制，拓展團建方式，推行內部柔性管理，提高環保人才的幸福感滿意度，實現情感留人。

5.加強專業指導幫扶。一方面，提供培訓指導。要做好政策解釋，定期組織政策宣貫會，邀請環保管理部門有關負責人為企業代表答疑解惑、提高企業政策敏感度。要做好技術指導，定期組織技術學習會，邀請園區企業的環保技術骨干參會，聘請環保處理專家講解環保工藝、標準流程、前沿技術，建立持續學習機制。要組織實地考察，定期組織園區企業代表調研隊，通過互學互訪或走出去學習環保經驗。要建立園區企業環保水平紅黑榜，邀請紅榜企業分享環保管理經驗，錄入平臺供園區其他企業學習。另一方面，提供保姆式幫扶。要加強幫辦力度，收集企業環保管理難題，提供“點對點”個性化扶持，推行“最多跑一次”環評業務，輔導企業規范填報環保臺賬，減輕企業環保工作壓力。要加強代辦力度，對于園區內環保水平弱的中小企業，聘請專業第三方環保處理機構，推行代收、代辦、代檢測、代處理等環保專業服務，利用規模效應降低企業環保成本，提升污染處理和環保管理的規范程度。

6.加強環保監督檢查。一是完善考核機制。在園區展開試點，探索企業環保工作納入社會信用體系，引入量化指標進行環保監督考核，建立園區環保保證金制度，聯動園區財政補貼和金融信貸，獎優罰劣，對達標企業加大補貼和融資支持力度，對不達標企業加強培訓指導，對違規企業給予扣除保證金、勒令整改等激勵舉措。二是推動信息披露。建立工業園區環保信息披露機制，建設線上信息公開平臺。向社會主動公開監管流程、企業環保考核情況、企業周邊環境檢測結果。積極受理群眾對企業環境信息公開的申請，增加群眾參與度，增強規范管理的公信力，提高群眾主人翁意識，促進企業提升環保管理責任感。三是實現多元共治。要鼓勵群眾監督，暢通群眾意見反饋渠道，及時核實并逐一解決。要鼓勵民間環保組織監督，加強溝通對接，為其提供經費支持、調研權限、專業培訓，鼓勵民間環保組織建言獻策，緩解政府監督力量不足的問題。要鼓勵建設園區企業環保監督聯合會，推動企業相互監督、共同進步，加強企業自律，形成齊抓共管的強大合力。