廣州提升科技創新樞紐能級的機制與路徑

□ 廣州 張 燕

伴隨著粵港澳大灣區發展規劃的逐步推進和廣深港澳科技創新走廊的發展，大灣區內地“雙區”建設、“雙城”聯動，廣深兩地核心引擎作用凸顯。廣州作為國家中心城市、粵港澳大灣區核心城市和大灣區科技創新樞紐，對粵港澳大灣區內其他城市的經濟輻射力最強，聯系度也最高。廣州通過增強科技創新集聚力、整合力和輻射力以提升在粵港澳大灣區科技創新協同中樞紐能級，有利于進一步釋放粵港澳大灣區科技創新動能，提升粵港澳大灣區科技協同創新能力。

一、廣州提升國際科技創新樞紐能級的機制

（一）國際科技創新樞紐應該具有的能力

1.科技創新要素集聚力。科技創新要素集聚力是指人才、資本、技術、數據乃至創意、創新精神等要素在空間范圍內不斷匯聚的能力。科技創新集聚力主要體現在地區學術與科研實力、關鍵核心技術、產業重點領域集聚以及科技創新總體規劃能力和治理能力。科技創新的速度和效率取決于所獲取的有效知識、技術信息、科創資金以及區域創新環境。國際上科技創新集聚力強的地區，如美國硅谷、日本東京，依托當地雄厚的科研院所和國家實驗室平臺研發能力、先進制造業和高科技產業的聚集、政產學研的協同關系，形成了知識技術外溢效應、科技資源的競爭效益和科技產業的外部經濟。

2.科技創新資源轉化力。科技創新資源轉化力是指根據市場需求甄別、選擇和優化各類科技資源配置，實現1+1>2的效果，從而增強地區科技創新競爭優勢。科技創新資源轉化力主要體現在傳統產業的升級轉型、制造業與服務業的融合發展、新興產業的產業鏈完備程度、區域創新網絡中各類專業化組織的服務能級。科技創新資源轉化力是地區科技創新的關鍵，集聚的科技創新要素能產生多大的經濟和社會效益，取決于科技與本地產業基礎和優勢的融合程度，以及創業孵化、科技金融、技術咨詢、技術交易、法律等專業服務體系的發展水平。

3.科技創新影響力。科技創新影響力，指科技創新效益對周圍地區，以及其它城市的影響能力。科技創新影響力主要體現在關鍵核心科技、專利和科技話語的主導能力、區域產業鏈控制能力和科技、產業品牌影響力。科技創新影響力的大小與地區的科技創新要素集聚力、資源轉化力成正比關系。由于城市是一個開放的經濟系統，科技成果產業化必然會向周邊地區進行知識外溢和技術擴散、產業鏈延伸。增強科技創新影響力是地區融入全球創新網絡，保持科技創新領先地位，牢牢掌控產業鏈、價值鏈、創新鏈最高端，提升科技創新樞紐能級的重要途徑。

（二）提升廣州科技創新樞紐能級的機制

國際科技創新樞紐能級的提升有賴于地區科技創新要素集聚力、資源轉化力和影響力的增強。廣州需要結合現有的科研實力和產業優勢，以集聚全球科技創新要素為基礎，以促進科技創新資源高效轉化為關鍵，以增強科技創新成果影響力為抓手，提升國際科技創新樞紐能級。

科技創新能力有賴于其對全球科技創新資源的控制與支配能力。廣州作為粵港澳大灣區國際科技創新樞紐，依托港澳國際化優勢，從全球范圍集聚人才、信息、技術、資本等創新要素，是提升其科創能級的基礎。通過與港澳地區合作建立重大基礎性科研平臺、引進全球前沿科技領軍人物和科研團隊、引入高精尖制造業企業、高科技領域的頭部企業或跨國科技公司研發機構落戶廣州，與深圳科技資源互補并共同做大做強戰略新興產業，以此帶動大灣區內其他城市上下游產業鏈的配套和專業化科技服務機構發展，從而打造高端產業集群。

科技園區是擔負廣州科技創新戰略任務的核心承載區。廣州可充分發揮廣州人工智能與數字經濟試驗區和廣州科學城、知識城、南沙科學城“一區三城”的優勢和引領作用，在數字經濟、人才引進、知識產權、科技金融、創業孵化以及技術交易等領域打造科技資源共享平臺和科技服務平臺等專業化科技服務標桿。以國際生物島園區、天河智慧城、廣州國際創新谷等13個園區為節點，融入多地政府、科技企業、高校、研發機構等形成的廣深港澳科創走廊創新生態鏈條，以創新資源共享、技術聯合攻關和打造一體化科技應用場景為目的整合科技資源，優化創新生態環境，增強科技與廣州本地產業基礎和優勢的融合程度。

科技創新影響力更多體現在對周邊城市和地區的科技能量輸出，包括知識、技術的擴散，高附加值科技產品、科技服務的推廣應用，以及產業鏈延伸和傳統產業的升級改造。科技成果產業化是實現技術擴散和產業轉移，增強廣州科技創新成果影響力的重要方式。依托廣州信息服務業、商貿服務業、生產性服務業等方面的優勢，打造全球科技成果轉化平臺，積極推進科技成果產業化，不僅支撐廣州自身的經濟發展，也對大灣區內其他區域科技創新、產業創新、管理創新方面發揮關鍵引擎和高端輻射作用，促使它們加速產業升級、實現制造業與服務業融合、攀升全球產業價值鏈高端。

廣州應該立足城市自身特色、資源稟賦和產業基礎，以廣深港澳科技走廊建設為契機，與深圳、香港和澳門優勢互補、錯位發展，以科技創新催生新發展動能，強化產業輻射粵港澳大灣區內其他城市，在高等級創新要素集聚、科技服務水平提升、科技成果產業化等方面發力，提升粵港澳大灣區國際科技創新樞紐能級，全力推進粵港澳大灣區建設。

二、影響廣州科技創新樞紐能級提升的原因

（一）科技創新要素集聚力不足

科技創新核心要素是知識和技術。科技創新要素集聚力強的區域，比如美國舊金山灣區、紐約灣區，都擁有世界一流的教育科研機構和有全球影響力的專家，在關鍵核心技術、“卡脖子”領域實現了重大技術突破。隨著粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的推進，廣州引進了20多所高水平科研院所和香港科技大學、中科院大學等高校，但是在集聚國家企業技術中心、國家重點實驗室、國際工程技術研究中心、大科學設施等重大科技創新資源，在普通高等學校數量方面較北京、上海兩地都有明顯的差距，其學術和科學創新在全球的影響力還有待顯現。2021年廣州獨角獸企業僅有19家，兩院院士116名，而上海有88家，兩院院士185名，北京獨角獸企業高達102家，兩院院士高達911名，相比較可見，廣州科技創新龍頭企業和領軍人才不足。從高新技術產業整體發展水平來看，廣州源頭創新供給能力不足，還沒有發展出核心技術、核心品牌，技術創新優勢不明顯，關鍵核心技術重大突破不多。

（二）區域創新競爭力較弱

區域創新競爭力由產業競爭力、科技策源力和綜合競爭力構成。目前，廣州在人工智能、大數據、生物醫藥、電子及通信設備等高新技術領域產業鏈較完備，具有一定的經濟規模。但是廣州市科技研發投入不足，2020年廣州全社會研發投入強度為3.1%，與上海5%的研發投入比存在差距，與北京6.44%的全社會研發投入占比差距更大，科技發展后勁略顯不足。此外，由于大學、科研院所等研究機構的數量相對北京和上海偏少，加上全市基礎研究經費總量投入有限，因而科研成果產出不多，尤其是高質量科技成果與上海、北京有明顯差距。2020年廣州每萬人發明專利擁有量是46.6件，上海每萬人發明專利擁有量是60.2件，北京每萬人發明專利擁有量高達155.8件。科研成果轉化機制不健全、轉化政策對科研人員的激勵不夠，加上本土尚缺少有國際影響力的國際技術成果交易平臺，因而廣州的科技成果轉化率較低。2020年廣州經認定的技術合同數是24849項，上海經認定的技術合同數是26811項，北京則高達84451項。在獲國家科學技術獎方面，2020年廣州獲得22項，上海獲得48項，北京則高達64項。不難發現，廣州在區域創新競爭力方面仍有很大的提升空間。

（三）科技創新影響力有限

盡管廣州研發投入力度連續7年快速增長，但是高新技術產業創新驅動能力較弱，企業研發投入對技術創新產出沒有顯著促進作用。由于受新冠肺炎疫情、全球創記錄的高通脹水平等多方面影響，廣州規模以上高新技術產品出口額由2019年的1522.28億元下降到2020年的1058.791億元，規模以上高新技術制造業增加值增速也明顯減緩，企業出口的大部分高新技術產品科技含量不高，技術依賴性較強，產業鏈控制力較弱。廣州高新技術企業數量由2016年 的4739家 增 長 到2021年 的12000家，增速達153%，而高新技術產業產值由2016年的8700億元增長到2021年的11712.273億元，增速只有34.6%，由此可見廣州的高新技術企業規模偏小，高新技術領域內領軍企業較少，對高新技術產業化推動力不足。廣州高新技術產業化動力不足直接導致對其周邊地區的產業鏈延伸、技術賦能產業升級、傳統制造業價值鏈攀升等方面的促進作用有限。從賽迪顧問智能裝備產業研究中心發布的《先進制造業百強市（2021）》中不難發現，廣州周邊佛山、東莞等城市，制造業產量雖然非常龐大，但仍是以傳統制造業為主，企業在信息化、自動化、智能化、柔性化、生態化生產等方面跟先進制造業強市相比存在較大的差距。

三、廣州提升粵港澳大灣區科技創新樞紐能級的路徑

（一）以廣深港澳科技走廊建設為契機，打造高科技產業集群

廣深港澳科技創新走廊是一條連接了廣州、深圳、香港、澳門，并覆蓋珠江東西兩岸主要城市，集聚了灣區大部分創新資源的經濟帶，具有很強的吸附和輻射帶動作用。廣州發揮高校、科研院所集聚的優勢，為廣深港澳科技創新走廊提供良好的智力支持，參與共建實驗室等重大科技創新平臺，引導和支持粵港澳科研力量組建創新共同體，共同參與國家重大科技項目，形成一批自主可控、具有國際競爭優勢的重大科技產品和裝備。

粵港澳大灣區是經濟多級網絡空間發展，廣州、深圳是兩大核心引擎。近年來雖然受全球新冠肺炎疫情的影響，廣深兩地高新技術產品出口一直保持著穩定增長，體現出良好的經濟韌性。廣深兩地擁有便捷的交通條件，優勢資源與產業具有較強的互補性，兩地可以在同質化的戰略性新興產業科技創新領域探索更多合作可能。在生物醫藥、新材料、現代高端裝備等先進制造業創新領域廣州和深圳可以實現資源聯合做大的，通過創新鏈、產業鏈、政策鏈的融會貫通，培育更大規模的產業集群。

加強頂層設計，積極推進廣深莞佛等地的科技信息交流和市場信息對稱，金融、創新、人才三大領域政策相通，讓市場開放度趨同，應用場景和市場渠道完全開放，努力規避同質化競爭。廣州可以憑借土地、產業鏈配套、產業政策、國際物流樞紐等方面優勢，承接深圳高新技術創新、產業孵化項目，使廣州、深圳真正實現高新技術產業互聯。廣深“雙城”可以創建跨城際合作聯盟、建立科技聯席會議制度等方式協同合作、優勢互補實現強強聯合、共同發展，發揮集聚和輻射功能，提升大灣區科技創新能級。

（二）以科技園區建設為基礎，提升科技服務水平

科技園區是一種以科技創新為驅動力的產業載體，是科技創新要素最為集聚的區域，也是提升科技創新資源轉化力的“空間體”。科技園區通過集聚效應、乘數效應、擴散效應，將產業經濟、技術創新向外擴張，形成較為強勁的技術增長源，有效地帶動區域發展、引領區域創新。科技園區既能通過科技成果產業化發揮創新經濟增長輻射帶動作用，又能具備地區產業示范引領作用。廣州以“一區三城”為“科技創新軸”，結合本地產業基礎和優勢，圍繞新一代信息技術、數字創意、生物醫藥與健康、物聯網、人工智能、高性能集成電路、新型電子元器件等高新技術產業規劃布局了一批專業性園區。廣州提升科技創新樞紐能級，增強區域創新競爭力，要充分發揮各類型科技園區的作用，引導園區形成具有各具特色的專業化產業集群，依據產業需要著力補齊服務業發展短板。

人工智能與數字經濟試驗區，產業定位為互聯網與云計算、人工智能、數字經濟、云計算、數據科學、大數據等信息技術，建設成產學研一體化的優質產業孵化基地，政府應鼓勵其未來以研發設計、信息服務、創新孵化服務業為發展導向；中新廣州知識城，以知識經濟發展為新引擎，建成具有全球影響力的國家知識中心和國家知識產權綜合改革試驗園區，未來服務業發展應以知識產權、法律咨詢、技術交易為導向；廣州科學城，產業定位為計算機及軟件、電子商務、物流、生物醫藥、光電子、新材料、環保設備、智能裝備，以高科技制造業為基礎，推動科學技術研究和開發應用，構建“雙創”發展生態，側重產業應用，未來服務業發展應以研發設計、科技金融、專業中介服務為導向；南沙科學城，面向深海、深地、深空，聚焦海洋、能源、空天、信息、環境、生物等領域，建設成為世界前沿交叉研究平臺、科技資源集聚高地，未來服務業發展應以研發服務、科技金融為導向。

（三）以高科技產業和專業科技服務推動廣州鄰近區產業升級

隨著技術創新復雜性的增強、速度的加快，粵港澳大灣區以多元主體協同互動為基礎，呈現出多核心、非線性、網絡化、開放性的協同創新格局。廣州作為粵港澳大灣區科技創新核心城市之一，應從大灣區整體視角考慮，基于灣區內城市間經濟發展差異化，充分利用其廣闊的腹地優勢，在高科技產業和專業科技服務領域需要持續發力，在產業鏈、價值鏈上做出更優化的布局，推動廣州鄰近區產業升級和制造業價值提升。

受交通基礎設施、區域一體化創新等因素的影響，廣州的主要受力地區為珠江口西岸城市。廣州鄰近區佛山、中山、珠海、江門等城市在高端裝備制造、智能家居、新材料等領域具有一定的產業基礎，對發展先進制造業有迫切的需求。廣州要適應產業鏈-創新鏈雙重網絡塑造需求，積極培育高端產業，長遠布局和重點推進與鄰近區的產業聯動和整合，與其實現結構互補和產業鏈條的延伸。廣州科技園區要充分發揮其科技引領、高科技產業帶動效應，推動產業鏈向研發、設計、高端制造等價值高端攀升，加強與廣州鄰近區佛山、中山、珠海、江門等城市產業園區合作，以攻克重大關鍵技術項目為核心，關鍵技術聯合攻關，共同搭建和共享科技公共服務平臺，有效推進科技成果在鄰近區轉化、產業化，以科技創新驅動周邊城市產業升級。

廣州借重點發展數字經濟核心產業、智能網聯和新能源汽車、綠色石化和新材料、生物醫藥與健康和現代高端裝備等五大“高增值、廣輻射、大控制”的高能級支柱產業的機會，拓展產業布局地域，在產業鏈、價值鏈上與廣州鄰近區開展實質性關聯和創新關系的技術聯盟、戰略聯盟、共建重大產業技術創新鏈，在跨界地區打造發展融合試驗區，打造完備的產業體系。廣州教育培訓業、信息服務業、商務服務業、生產性服務業以及文化創意產業等服務業占比偏高，在為高科技產業提供金融、咨詢、信息、會展等專業科技服務方面有相對優勢。廣州應充分利用現有優勢，強化服務于大灣區創新網絡的專業科技服務能力提升，著力打造和完善面向粵港澳大灣區各產業領域的基礎理論、應用領域的技術交易和專利轉讓平臺、公共研究平臺、大數據信息平臺、針對小企業的公共技術服務平臺、以產業需求為指向的職業培訓和教育平臺等各類產業-創新類專業服務平臺。