美國情報(bào)霸權(quán)的未來走向

梁 宇 陳 悅

盡管美國情報(bào)霸權(quán)面臨著相對實(shí)力的衰落、聯(lián)盟內(nèi)部矛盾重重、世界多極化趨勢推進(jìn)等方面帶來的現(xiàn)實(shí)困境，情報(bào)霸權(quán)危機(jī)增多，但美國在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技等方面的絕對實(shí)力仍舊遙遙領(lǐng)先于其他大國。拜登政府上臺(tái)之后，推行民主外交和價(jià)值觀外交，極力修復(fù)前總統(tǒng)特朗普時(shí)期美歐關(guān)系的裂痕，重塑盟友關(guān)系，鞏固情報(bào)聯(lián)盟。未來美國情報(bào)霸權(quán)還將持續(xù)對全球和平與發(fā)展造成破壞性影響。美國情報(bào)霸權(quán)未來發(fā)展的走向大致聚焦在以下幾個(gè)方面。

美國情報(bào)霸權(quán)將會(huì)繼續(xù)以遏制中國為主要目標(biāo)

隨著中國的快速崛起，美國情報(bào)活動(dòng)的主要目標(biāo)由打擊恐怖主義，開始轉(zhuǎn)向遏制中國，服務(wù)于大國競爭的戰(zhàn)略需要。美國進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論學(xué)家米爾斯海默認(rèn)為，“美國過去對中國一直采取的是接觸政策，卻并沒有達(dá)到戰(zhàn)略目的。因此，美國應(yīng)改變過去的接觸政策，設(shè)法延緩中國的崛起”。在他看來，美國要維護(hù)自己的霸主地位，就必須要阻止中國的崛起，而這一過程將會(huì)導(dǎo)致中美展開激烈對抗。在現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論和冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)下，2012年，奧巴馬政府正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，標(biāo)志著美國的戰(zhàn)略重心開始向亞太轉(zhuǎn)移，以應(yīng)對中國在亞太地區(qū)日益增長的地緣政治影響力。特朗普政府時(shí)期，美國將中國列為最重要的戰(zhàn)略競爭對手，大力實(shí)施“印太”戰(zhàn)略，以美國優(yōu)先為目標(biāo)，建立針對中國的弧形包圍圈。拜登政府上臺(tái)之后，美國繼續(xù)加強(qiáng)對中國的圍堵，在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域建立起全方位“綜合威懾”。

2022年，美國會(huì)通過《2022美國競爭法案》，對中國內(nèi)政問題無端指責(zé)，對中國社會(huì)主義發(fā)展道路進(jìn)行各種曲解和妖魔化，體現(xiàn)出美國政府對華濃厚的意識(shí)形態(tài)偏見和冷戰(zhàn)思維。該法案表面上是為了增強(qiáng)美國科技實(shí)力，實(shí)為遏制和打壓中國企業(yè)發(fā)展，維護(hù)美國的全球霸權(quán)地位。早在2017年，特朗普政府在《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國定性為競爭性大國，并強(qiáng)調(diào)中國和俄羅斯是美國的首要挑戰(zhàn)，中國威脅著美國的實(shí)力與國家利益，中國試圖侵蝕美國的安全與繁榮。特朗普將中國作為首要敵人和主要打擊對象，單方面發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)，企圖通過“脫鉤”保持對華科技優(yōu)勢。拜登政府上臺(tái)之后，延續(xù)前任特朗普的遏制政策，其發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中將中國定位為頭號(hào)競爭對手，在拜登政府的《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中強(qiáng)調(diào)，中國是美國最重要的地緣政治挑戰(zhàn)，認(rèn)為這種挑戰(zhàn)不僅存在于印太地區(qū)，更存在于全球?qū)用妗Ｒ虼?，在拜登政府看來，中國是唯一能挑?zhàn)現(xiàn)有國際秩序的大國，美國應(yīng)在中國還未完全崛起之前遏制中國。服務(wù)于美國政府遏制中國的總體戰(zhàn)略的需要。2017年，美國情報(bào)部門認(rèn)為，中國和俄羅斯等全球大國正在挑戰(zhàn)美國在世界上的地位；2021年，美國情報(bào)界的安全評(píng)估報(bào)告更是首次將中國作為首要安全威脅；2021年，中情局還首次在內(nèi)部設(shè)立中國任務(wù)中心這一專門機(jī)構(gòu)；2021年10月，美國家反情報(bào)與安全中心發(fā)布報(bào)告《保護(hù)美國關(guān)鍵和新興技術(shù)，免受外來威脅》，指出中美將在人工智能、半導(dǎo)體、量子信息科技、生物技術(shù)、自助系統(tǒng)展開具有決定性意義的競爭，并認(rèn)為中國未來可能會(huì)在人工智能領(lǐng)域超過美國。特朗普政府《2020－2022年國家反情報(bào)戰(zhàn)略》宣示中國成為美國反情報(bào)戰(zhàn)略的重點(diǎn)對象，美國情報(bào)界已形成美國優(yōu)先的反情報(bào)安全共識(shí)。

2012年，奧巴馬政府正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，標(biāo)志著美國的戰(zhàn)略重心開始向亞太轉(zhuǎn)移

因此，隨著中國的快速發(fā)展，中美兩國的差距逐漸縮小，美國將會(huì)持續(xù)成為美國情報(bào)界關(guān)注的首要目標(biāo)。伴隨著美國情報(bào)政治化的泛濫，美國政府將會(huì)繼續(xù)利用情報(bào)部門對中國進(jìn)行各種“污名化”，并將把中國作為情報(bào)搜集的重點(diǎn)，對中國進(jìn)行公開的或者是秘密的情報(bào)偵察活動(dòng)，并將利用情報(bào)活動(dòng)干涉中國內(nèi)政問題，以配合美國的對華遏制戰(zhàn)略。

繼續(xù)利用情報(bào)聯(lián)盟作為推行情報(bào)霸權(quán)的重要工具

美國情報(bào)霸權(quán)所依仗的重要力量來源于其在全球范圍內(nèi)主導(dǎo)的盟友圈。隨著美國相對實(shí)力的衰落，以及面臨與中俄展開大國競爭的需要，美國的全球霸權(quán)越來越需要盟友的參與，以分擔(dān)霸權(quán)成本。特朗普政府時(shí)期，美國奉行美國第一、美國優(yōu)先的理念，實(shí)施系列退群、廢約的舉動(dòng)，置盟友利益于不顧，導(dǎo)致美國主導(dǎo)的聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)明顯裂痕。拜登政府上臺(tái)后，多管齊下，從多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)與盟友的關(guān)系。拜登政府啟動(dòng)了“美歐中國問題對華機(jī)制”，召開所謂的“民主峰會(huì)”，構(gòu)建針對中國的價(jià)值觀聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。烏克蘭危機(jī)之后，美國強(qiáng)化歐洲對其的依賴關(guān)系，尋求北約再度擴(kuò)容，歐美關(guān)系得到明顯的強(qiáng)化。未來，美國政府將會(huì)繼續(xù)整合聯(lián)盟力量，團(tuán)結(jié)盟友，以此作為情報(bào)霸權(quán)的重要工具。為鞏固盟友關(guān)系，美國政府將可能從以下兩個(gè)方面展開。

為情報(bào)聯(lián)盟尋找“假想敵”，提高聯(lián)盟的可靠性。任何聯(lián)盟存在的基礎(chǔ)在于共同目標(biāo)。例如，冷戰(zhàn)時(shí)期，美國控制下的聯(lián)盟主要以蘇聯(lián)為目標(biāo)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)盟以打擊恐怖主義為主要任務(wù)。而隨著基地組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登被擊斃后，美國聯(lián)盟陷入了沒有共同軍事威脅的認(rèn)同危機(jī)，這也是導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)間隙的重要原因之一。因此，為了避免聯(lián)盟維系的基礎(chǔ)破裂，維護(hù)全球霸權(quán)，美國政府將會(huì)為聯(lián)盟尋找新的假想敵，這一新的假想敵正是日益崛起的中國。

2019年5月，美國聯(lián)合北約、日本、韓國等國家在布拉格召開5G安全大會(huì)，將中國排除在5G領(lǐng)域之外，以遏制中國的5G技術(shù)；2022年6月，北約馬德里峰會(huì)正式將中國列為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”；2021年3月3日，拜登政府在《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略方針》提出要重視與盟友的合作、聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，使其在同中國或其他國家的戰(zhàn)略競爭中占據(jù)優(yōu)勢。美國還推動(dòng)五眼聯(lián)盟在行動(dòng)機(jī)制上從情報(bào)共享逐步向綜合政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對五國一致重視的人權(quán)、價(jià)值觀和安全等問題，并由各國內(nèi)政、外交、安全等部門主導(dǎo)，推動(dòng)形成更為全面的政策共識(shí)。現(xiàn)任拜登政府高度重視價(jià)值觀在聯(lián)盟中的重要作用，以價(jià)值觀為紐帶增強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力，在對盟友關(guān)系上，拜登批評(píng)特朗普向盟友征收了“破壞性和魯莽的關(guān)稅”，以致?lián)p害美國與其合作伙伴的經(jīng)濟(jì)影響力，削弱其應(yīng)對“真正經(jīng)濟(jì)威脅的能力”。因此，不難發(fā)現(xiàn)，為了增強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力，拜登政府將中國作為假想敵，未來美國情報(bào)界將持續(xù)進(jìn)入以中國為主要目標(biāo)的情報(bào)時(shí)代。

美國無視國際法規(guī)，對他國進(jìn)行公開或秘密的情報(bào)偵察活動(dòng)

推動(dòng)情報(bào)聯(lián)盟擴(kuò)員，增強(qiáng)聯(lián)盟的影響力。聯(lián)盟內(nèi)部成員的分歧是影響聯(lián)盟影響力的重要因素。為增強(qiáng)美國情報(bào)霸權(quán)的威懾力，尤其是應(yīng)對中俄等大國的競爭或?qū)梗绹枰朔?lián)盟內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)的問題。未來美國政府很可能會(huì)繼續(xù)推動(dòng)情報(bào)聯(lián)盟的擴(kuò)員，整合情報(bào)力量，加強(qiáng)情報(bào)搜集。例如，在“五眼聯(lián)盟”的擴(kuò)員問題上，一直追求加入的日本在很多方面面臨障礙，但是這并不代表日本完全被排除在這一聯(lián)盟之外。事實(shí)上，早在2020年7月，日本時(shí)任防衛(wèi)大臣河野太郎就公開表達(dá)出加入“五眼聯(lián)盟”的想法。對此，美國前副國務(wù)卿理查德·阿米蒂奇在一份報(bào)告中對其做出積極回應(yīng)，認(rèn)為日本應(yīng)被納入到五眼聯(lián)盟之內(nèi)，美國和日本應(yīng)該朝著打造“六眼聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)的方向努力。對于美國而言，日本加入五眼聯(lián)盟有利于與日本的情報(bào)共享，能夠有效提升針對中俄的情報(bào)搜集能力，為美國遏制中國崛起提供更多情報(bào)支持。盡管目前來看，日本加入五眼聯(lián)盟的可能性不大，困難重重。但隨著中美博弈愈演愈烈，加上日本國內(nèi)反華和右翼勢力的興起，不排除未來日本與五眼國家之間情報(bào)合作的深化。不僅美國可能會(huì)推動(dòng)日本加入五眼聯(lián)盟，而且在亞太地區(qū)日本也有可能會(huì)推動(dòng)美日韓情報(bào)聯(lián)盟的一體化。

值得注意的是，韓國總統(tǒng)尹錫悅上臺(tái)之后，韓日關(guān)系得到明顯改善，這自然離不開美國對韓日雙方的調(diào)解努力。隨著朝鮮半島局勢的緊張，2022年韓國正式加入了北約網(wǎng)絡(luò)防御中心，韓國在安全上不得不依靠美國的保護(hù)傘。因此，未來，美國很可能會(huì)繼續(xù)推進(jìn)美韓日三方的情報(bào)合作，以加強(qiáng)對中國大陸和朝鮮的軍事情報(bào)活動(dòng)。2022年6月，北約峰會(huì)首次邀請日本、韓國、新西蘭、澳大利亞四個(gè)亞太國家參加，這說明拜登政府試圖整合歐洲盟友與亞太盟友的力量，加強(qiáng)彼此的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)美國霸權(quán)的威懾力，以對抗中俄等國。因此，未來美國情報(bào)聯(lián)盟的合作網(wǎng)絡(luò)很可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，建立并強(qiáng)化全球的情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽活動(dòng)將有增無減

全球竊聽活動(dòng)是美國情報(bào)霸權(quán)的重要形式之一。“9·11”事件之后，美國情報(bào)界將反恐作為自身的主要目標(biāo)。為支持情報(bào)界的反恐情報(bào)工作，維護(hù)美國本土安全，美國政府通過出臺(tái)《愛國者法案》《情報(bào)改革與防恐法案》《涉外情報(bào)監(jiān)視法2008年修正案》等加強(qiáng)情報(bào)立法，進(jìn)一步擴(kuò)大情報(bào)界的監(jiān)控權(quán)力范圍，其中明確規(guī)定情報(bào)機(jī)構(gòu)可不經(jīng)法律程序搜集國內(nèi)公民的個(gè)人信息和數(shù)據(jù)。然而2013年“棱鏡門事件”揭露出美國政府對美國民眾的監(jiān)聽遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了反恐的實(shí)際需要，情報(bào)界濫用情報(bào)權(quán)力的種種做法遭到美國民眾的強(qiáng)烈抵制，民眾要求政府對《愛國者法案》相關(guān)條款進(jìn)行修訂。迫于壓力，2015年，美國通過法案終結(jié)了情報(bào)部門對美國國內(nèi)的監(jiān)聽項(xiàng)目。然而，“棱鏡門事件”之后，美國情報(bào)界并未完全收斂，反而繼續(xù)在未授權(quán)的情況下展開全球監(jiān)控，繼續(xù)扮演著世界上最大的“黑客帝國”。一方面，在“美國優(yōu)先、美國第一”理念指導(dǎo)下，美國仍將對主要盟友國家展開監(jiān)控，以取得對盟友的絕對控制。實(shí)際上，美國主導(dǎo)下的同盟關(guān)系，始終是極不平等的依附關(guān)系。美國依靠自身強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和文化吸引力影響著盟友國家的內(nèi)政外交。為避免盟友對其產(chǎn)生離心傾向或者是獨(dú)立自主的決策，美國將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大對盟友的網(wǎng)絡(luò)竊聽；另一方面，中國、俄羅斯等新興國家將是美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)聽重點(diǎn)。尤其是中國的快速崛起，導(dǎo)致美國產(chǎn)生了嚴(yán)重的霸權(quán)焦慮，為遏制中國的崛起，美國會(huì)依靠情報(bào)聯(lián)盟加大對中國的情報(bào)偵察，這也是未來值得警惕與注意的領(lǐng)域。

2021年3月3日，拜登政府在《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略方針》提出要重視與盟友和伙伴的合作關(guān)系

“棱鏡門事件”揭露出美國政府對美國民眾的監(jiān)聽遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了反恐的實(shí)際需要

美國情報(bào)霸權(quán)的觸角已伸向世界各地

情報(bào)霸權(quán)是美式霸權(quán)的重要組成部分。美國利用情報(bào)界從事干涉主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊和全球監(jiān)控，將對世界和平與發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。然而，由于美國國力的相對衰落、情報(bào)聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力減弱，以及世界多極化趨勢的推進(jìn)等因素的影響，美國情報(bào)霸權(quán)的基礎(chǔ)受到削弱，其行使情報(bào)霸權(quán)將會(huì)面臨更多合法性危機(jī)和認(rèn)同危機(jī)。中國是美國情報(bào)霸權(quán)最主要的針對目標(biāo)，未來美國政府將會(huì)把情報(bào)霸權(quán)作為遏制中國的重要手段，情報(bào)將會(huì)在中美大國博弈和地緣政治競爭中扮演著越來越突出的角色。針對當(dāng)面中美關(guān)系的困局以及未來美國情報(bào)霸權(quán)可能對中國和世界和平與穩(wěn)定帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，中國應(yīng)“未雨綢繆早當(dāng)先，居安思危謀長遠(yuǎn)”。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，在世界多極化與全球化大潮中發(fā)揮中國的大國擔(dān)當(dāng)；同時(shí)面對美國情報(bào)霸權(quán)的咄咄逼人之勢，中國在對外戰(zhàn)略中，爭取做好團(tuán)結(jié)“中間地帶”的工作。

毛澤東在20 世紀(jì)60 年代就對中間地帶理論做過論述，他曾指出，“所以講到中間地帶有兩部分：一部分是指亞洲、非洲和拉丁美洲的廣大經(jīng)濟(jì)落后的國家，一部分是指以歐洲為代表的帝國主義國家和發(fā)達(dá)的資本主義國家......這兩部分都反對美國的控制”。這里的中間地帶指的就是處在美蘇兩個(gè)超級(jí)大國夾縫間的其他主要國家力量。當(dāng)前，中美博弈的背景下，歐洲、東盟和亞洲的日本、韓國等皆屬于中間地帶國家。中國可利用美國自身實(shí)力的衰落，以及盟友關(guān)系裂痕等美國霸權(quán)危機(jī)實(shí)況，結(jié)合自身優(yōu)勢，增加國際公共產(chǎn)品供給、發(fā)展與中間地帶國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和全球治理合作，爭取中間地帶國家的更多支持，保障他們不會(huì)完全倒向美國。以此，推動(dòng)中美關(guān)系斗而不破，使中美關(guān)系朝著新型大國關(guān)系的方向發(fā)展。