“個破”制度立法之困

周群峰

深圳市人大常委會審議通過《深圳經濟特區個人破產條例》已逾三年，多位“誠實而不幸”的債務人受益于該條例，獲得經濟“重生”。該條例是中國內地首部個人破產法規，也是唯一一部關于個人破產的地方立法。

個人破產制度（下稱“個破”制度）發端于古羅馬時期，目前大約有70個國家、地區在實施。不論是從境外的經驗還是深圳的案例看，“個破”制度都發揮了積極作用，有利于促進市場主體的公平、高效競爭，保護企業家精神，促進創業創新，優化營商環境。

“個破”制度在中國內地還是“新生事物”。在“父債子還”“欠債還錢，天經地義”等傳統觀念，以及計劃經濟體制思想等影響下，中國內地至今尚未出臺全國層面的“個破”制度。

目前，國內不乏對“個破”制度缺乏了解者。即便是在法律界，也有人存在“允許個人破產會導致逃廢債”等疑慮。一名研究“個破”的學者告訴我，幾年前，他曾舉辦過“個破”講座，講完后，一名律師當眾表示，他堅決反對“個破”制度，原因是“這會縱容老賴”。

我在深圳操作這組選題時，除了去破產法庭、破產管理署走訪，還接觸了大量債務人、債權人、管理人、專家學者等，既感受到了“個破”制度發揮的作用，也了解到了“個破”制度在司法實踐中確實還存在諸多障礙，如：對債務人清償能力的評估工作仍需大力推進、中國內地目前還存在個人破產欺詐刑事責任的空白問題等。

稿子發出來，深圳破產法庭一位負責人跟我說，近年來，國內雖然多方都在熱議“個破”制度，但學者、專家甚至司法界能夠深入探索的偏少。這組報道解釋了很多社會關心問題，又有各方觀點，期待能夠推動“個破”制度的探索和立法。

近年來，法律界對“個破”制度盡快在國家層面立法的呼聲越來越高。但必須意識到，“個破”制度的涉及面非常廣，還與一個國家或地區的政治體制、思想觀念、文化傳統、市場經濟成熟度等密切相關。中國國情復雜，地區之間發展不均衡，在司法實踐時，也必定會觸動到不同的利益群體。因此，推廣該制度不可急于求成，而應充分考慮到自身國情，注重行穩致遠。

自1992年全國人大常委會審議授予深圳經濟特區立法權后，深圳這座年輕的城市已在多個立法領域“先行先試”。希望在探索“個破”制度的過程中，深圳可以在實踐中不斷完善，為全國積累更多的寶貴經驗，貢獻司法智慧，探索出一條適合我國國情的“個破”之路。

32/2023 總第1106期

破產欺詐，是焦點，財產轉移的追索年限定格，是焦點中的焦點。

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