打造一流營商環境，奮力譜寫高質量發展新篇章

進入2023年，“拼經濟”成為普陀區的關鍵詞。

新年伊始，普陀區在優化營商環境，提信心、穩增長、促發展方面動作頻頻！“高質量發展”“招商引資”“優化營商環境”等成為普陀區經濟工作部署的高頻詞，展現了奮力作為、開創新局的良好勢頭，釋放了全力拼經濟、奮戰開門紅的強烈信號。

拼經濟，普陀區“怎么拼”“拼什么”？普陀區有哪些區位優勢？對企業家投資興業有什么期待？就這些話題，日前，普陀區委書記姜冬冬接受了本刊記者的專訪。

記者：您如何看待普陀區打造營商環境高地的重要性和必要性？

姜冬冬：營商環境是一個地區軟實力和核心競爭力的重要體現。普陀區堅持把優化營商環境擺在突出位置，大力推、持續抓、扎實改，全面打造營商環境高地。

第一，這是貫徹黨中央、市委決策部署的必然要求。習近平總書記多次針對優化營商環境作出重要指示，在黨的二十大報告中明確指出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，特別要求上海“要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環境”，為我們抓好營商環境建設指明了努力方向，提供了根本遵循。上海市委、市政府高度重視營商環境建設，連續6年在歲末年初部署優化營商環境工作，發布優化營商環境行動方案，對各區提出了明確要求。

第二，這是推動高質量發展的關鍵一招。我國經濟已經由高速增長階段進入高質量發展階段，隨著生產成本上升、資源環境約束增大，粗放的發展方式難以為繼，優化營商環境成為最持久、最強勁的制勝之道。普陀區發展正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，硬環境越來越好的同時，也需要不斷提升制度和服務的軟環境，這是經濟發展最大的潛力所在，也是當前抓經濟工作最確定的事項之一。我們要通過營商環境的“進”，帶動實現經濟運行的“穩”，持續吸引一流人才、高端項目、優秀企業，不斷提升城區能級和核心競爭力，更好實現高質量發展。

第三，這是提振企業發展信心的現實需要。信心比黃金還重要。穩預期、強信心是當務之急。近年來，我們始終秉持“服務是普陀第一資源”理念，堅持從企業實際需求出發，以企業的感受度為標準，創新實施了一系列政策舉措，服務效能明顯提升，形成了“人靠譜（普），事辦妥（陀）”的特色營商環境，得到了廣大企業的認可和好評。接下來，我們將進一步補齊短板、拉長長板、打響品牌，推出更多更精準、含金量更高的惠企政策和改革舉措，實實在在幫助企業解決困難，提振企業發展信心，與企業攜手砥礪前行。

記者：普陀區提出“寒冬臘月你不在，春暖花開你是誰”“世界上最遠的距離莫過于，一邊是企業的望眼欲穿，一邊是政府的按部就班”以及“人靠譜、事辦妥”等既接地氣又朗朗上口的口號，請問您當時提出這些口號的背景是什么？您心中普陀區最理想的營商環境是什么？

姜冬冬：日久見人心，患難見真情。關鍵時刻雪中送炭，比錦上添花更重要。這些理念的提出，背后都有一個個鮮活的事例做支撐。我感受最深的是，在新冠病毒感染疫情最嚴峻的時刻，大批企業不僅積極配合防疫政策，還慷慨解囊、捐資捐物，緩解了我們的燃眉之急；當形勢好轉后，大家又積極響應復工復產號召，保市場、擴產能、穩就業，為這座城市早日恢復如常的生活傾盡全力。一個典型的例子是上海勵未信息科技有限公司的引進。雖然疫情阻隔了線下交流，但我們秉持高效負責的態度與公司進行了多輪視頻溝通，就一些關鍵細節反復進行確認。特殊時期的接觸過程，讓上海勵未信息科技有限公司感受到了我們的誠意和靠譜，最終選擇落戶普陀區。如今公司已經成為普陀區經濟的“壓艙石”之一。

我感到，服務是政府與經營主體間的天然紐帶。“沒有遷不走的企業，只有趕不走的企業。”越是在企業遇到困難的時候，越能看出一個地方政府的服務是不是靠譜。為此，我們提出要做到“以四到四辦換四心”，即隨叫隨到、服務周到、說到做到、面面俱到，該辦的事堅決辦，決不能拖；能辦的事馬上辦，決不能等；難辦的事設法辦，決不能放；合辦的事協作辦，決不能推，讓企業和群眾等辦事更省心、發展更順心、生活更舒心、扎根更安心。

營商環境沒有最好，只有更好。我們想要努力達到的目標是，普陀全區“人人靠譜、事事靠譜、處處靠譜”，讓廣大企業和人才“在者舒心、來者傾心、未來者動心”，讓各類經營主體敢干、敢闖、敢投、敢創新，與城區相互成就、相互奔赴，共同營造生機勃勃、熱氣騰騰的發展局面。

記者：您多次強調“人人都是營商環境，事事關乎營商環境”，打造一流的營商環境需要全區上下一心，奮力拼搏。在您看來，優良的營商環境對吸引一流企業來普陀區投資興業會產生什么樣的作用？

姜冬冬：以前各地之間的競爭主要是拼政策、拼資源、拼成本，現在更多是拼服務、拼信用、拼作風。營商環境越好，就會口口相傳、樹立口碑，就越容易產生磁場、招到項目、引來人才、集聚資源。我們一直強調，經濟發展靠產業，產業發展靠項目，項目引進靠營商環境，營商環境靠干部隊伍作風。營商環境如果搞得好，“軟環境”就會鑄就“硬實力”；如果搞得不好，“軟肋”就會成為“硬傷”。優化營商環境是一項系統工程，不能有一個環節掉鏈子、一個部門不作為、一個窗口拖后腿，也沒有一個人是局外人。全區上下必須齊心協力、密切配合，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩。

在實踐中，我們深切體會到，事業越是向前，越是要緊緊挽住經營主體的手和我們并肩同行；挑戰越是艱巨，越是要緊緊圍繞優化營商環境厚植核心競爭力。去年，面對前所未有的疫情沖擊和經濟下行壓力，普陀區經濟實現了逆勢增長，全年完成區級財政收入138.12億元，同比增長10%，增速排名全市第二；四大重點培育產業區級稅收同比增長26.96%，占區稅比重達36.58%；新增跨國公司地區總部3家，外商直接投資實際到位金額同比增長11.5%；落地稅收億元級項目12個、千萬元級項目120個，其中不乏一些頭部企業、“頂流”項目。這是企業用實際行動給普陀區營商環境投出的信任票，也與我們多年如一日抓營商環境建設密不可分。

記者：近幾年，普陀區在打造營商環境高地方面推出了哪些具體舉措？

姜冬冬：好的營商環境就是軟實力、生產力、競爭力，普陀區委、區政府高度重視優化營商環境工作。每年年初召開全區性大會，對優化營商環境和投資促進工作進行部署和動員，同時持續升級營商環境改革方案，今年已升級至6.0版；每兩周召開招商引資調度會；每兩個月舉行重點項目集中簽約會，相關部門、各街鎮明確職責、協同發力、形成合力。

在具體舉措上，我們堅持“初次設計、持續迭代、不斷升級”，打出一整套“組合拳”，構建了全周期、全范圍、全渠道的優化營商環境服務體系。比如，政策設計上，制定出臺“3+5+X”產業政策體系并不斷優化升級，出臺《普陀區支持民營經濟發展十二條措施》，對標世界銀行營商環境評價，制定《公共數據管理辦法》、政務服務中心標準化建設意見等，不久前又推出了《普陀區提信心擴需求穩增長促發展的若干政策措施》；服務設計上，完成區政務服務中心整體改造提升，實施精細服務“六個幫”，設立“綜合窗口”，疫情期間在全市率先上線居家辦公、離滬證明等網辦服務；科技賦能上，推進公共數據集中統一管理，在全國率先試點電子營業執照和食品經營許可電子證書聯動應用，連續三年舉辦政務服務“網辦季”，努力讓企業和群眾辦事像網購一樣方便；機制優化上，實行營商環境特邀體驗官、樓宇物業服務測評員等舉措，建立重點企業服務“系主任”“班主任”工作機制，形成“靠普營商”專報，做深做實領導干部聯系走訪企業、常態化“幫辦”“陪辦”、搭建政企溝通“早餐會”“下午茶”等平臺。

記者：打造一流營商環境，推進高質量招商引資工作，大力發展區域經濟，在普陀區全局工作中占有什么樣的分量？

姜冬冬：招商引資是經濟工作的“生命線”，在普陀區全局工作中具有舉足輕重的地位。只有引進更多大企業、好項目，不斷為經濟發展注入源頭活水，才能實現高質量發展。近年來，我們堅持“大招商、招大商、出大招”，構建了“全域、全力、全員”大招商格局，探索出了一條具有普陀區特色的招商引資路徑。一是將高質量招商引資與新舊動能轉換緊密融合。當前，經濟下行壓力依然較大，要實現穩中求進，穩住經濟基本盤，必須“喜新不厭舊”，一手抓穩存量，全力以赴做好安商穩商留商工作，以良好環境穩住重點領域、重點行業、重點企業的運行，一手抓擴增量，加快引進新企業、新項目，讓舊動能煥發生機，讓新動能加速釋放；二是將高質量招商引資與產業轉型升級緊密融合。產業是高質量發展的根基。我們通過創新招商路徑，充分挖掘潛在的項目資源，努力招引一批鏈主型或配套型項目，更好聯通上下游產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈，把特色做足、優勢做大、鏈條做完整，加快形成“大項目—產業鏈—產業集群”的發展模式；三是將高質量招商引資與人民城市建設緊密融合。進入新時代，群眾期待更美好的生活，企業也期待更優越的環境，這兩者需要有機融合、相互促進。只有大力發展地區經濟，才能有條件、有底氣改善民生福祉，提升城區品質，讓公共服務更加優質均衡，讓城區環境更美、顏值更高、氣質更佳。

記者：相比而言，普陀區在營商環境方面有哪些亮點和優勢？

姜冬冬：普陀區作為上海中心城區之一，是上海連接長三角的“會客廳”，是一方寶地、旺地，未來發展極具想象空間。今天的普陀區正行駛在發展的快車道上，可謂是“風景獨好”。

普陀區的“好”體現在區位優勢上。同時擁有內環、中環、外環三條環線和九條軌道交通，距離虹橋樞紐僅15分鐘車程，美麗的“半馬蘇河”穿城而過，是上海連接長三角及內地的重要樞紐、沿滬寧產業創新帶上的關鍵節點。

普陀區的“好”體現在空間資源上。經過多年持續轉型升級，目前全區共有近10平方公里的土地可供開發利用，為中心城區之最，“一帶一心一城”拔地而起，讓好項目始終不缺載體，好企業從來不缺空間。

普陀區的“好”體現在創新要素上。集聚了17家部屬和市屬科研院所，2家“雙一流”高等院校，38家國家、市級科研公共平臺，中以（上海）創新園、上海清華國際創新中心坐落于此，形成了完備的創新政策、產業政策、人才政策。

普陀區的“好”體現在服務配套上。教育、醫療、養老、托幼、文體等公共服務資源優質均衡，“高大上”與“煙火氣”和諧共生，生活環境舒適宜人，政務服務便捷高效，政府工作透明高效，“人靠譜（普），事辦妥（陀）”的營商環境贏得了良好口碑。

記者：近些年，普陀區營商環境發生了哪些變化？社會評價如何？企業的感受度和獲得感有哪些？

姜冬冬：近年來，經過全區上下共同努力，普陀區的營商環境持續優化。一是改革舉措有新突破。在建設項目審批、商事制度改革、事中事后監管等領域推出一批有影響力的改革舉措，受到國務院督查激勵。比如，海納工程院項目僅用1天時間就完成了相關審批手續辦理，實現了“拿地即開工”；二是服務效能有新提升。系統性、整體性、協同性推進“一網通辦”建設，推動線上線下融合辦、整合事項高效辦、數智賦能智慧辦，上線了一批“好辦快辦”“馬上辦”事項。“跑零次”事項比率達95.7%，“減時間”壓減比率達93.1%，“即辦件”比率達82.8%，新辦企業網辦率達100%；三是思想觀念有新轉變。全區各級干部都行動起來，主動了解經濟政策、聯系服務企業，“店小二”的服務意識不斷增強。

營商環境好不好，企業感受最敏銳，最有發言權。我們摸準了企業辦事的堵點痛點，積極推動“政策找人”“政策找企業”，讓企業“足不出戶”就可以掌握政策、辦成事情。通過登錄“一網通辦”普陀頻道、“隨申辦”普陀旗艦店、“上海普陀”APP等多種渠道，有5.5萬家企業享受到了我們的政策精準推送服務。我們主動提醒近5000家企業及時填報年報，避免信用懲戒。政企溝通渠道也更加完善暢通，各級領導干部經常性面對面傾聽企業的意見建議和所需所盼，確保企業的“找茬”“吐槽”有人聽、有人辦。特別是在制定政策的環節充分聽取企業意見，在推進實施的環節讓企業評價打分，倒逼政府部門不斷完善政策、改進服務。

記者：普陀區致力于政府透明指數的打造，請問政府透明指數對構筑區域一流營商環境有什么促進意義？

姜冬冬：近年來，普陀區持續打造透明政府，線上線下“雙腿齊跑”，以政務信息公開促進政府職能轉變和服務效能提升。比如，我們邀請公眾代表列席區政府常務會議并參與審議，組織了全市首場向社會公眾視頻直播的區政府常務會議；常態化開展政府開放系列活動，并與人民建議征集工作相結合；制定了首個政務公開專區建設和服務規范的區級標準；成功獲評第二批全國法治政府建設示范地區等。自2012年以來，普陀區連續10年被評為上海市政務公開工作優秀單位，連續7年在上海政務公開考核評估名列第一。自2018年中國政府透明指數增加對縣（市、區）政府的評估起，普陀區在5次評估中均名列全國前三名，其中3次位居第一名。

法治是最好的營商環境，政府的透明度是法治政府的重要內涵，直接關聯著公眾的信任度和滿意度。一是體現了地區的核心競爭力。我們不斷提升政務公開的法治化、標準化、規范化水平，積極引導各方自覺在法律框架內用權做事，更好保護各類經營主體的合法權益，讓穩定、公平、透明成為營商環境的硬核支撐；二是強化了優化營商環境的內驅力。我們持續深化“放管服”改革，持續推進“一網通辦”迭代升級，上線更多“智能審批”“不見面審批”，倒逼業務流程革命性再造，有力地推動構筑生態健全、環境一流、品質優良的政務服務和營商環境；三是增進了政企互動的凝聚力。我們多渠道搭建平臺，推動政務公開朝著集約化和功能優化的方向扎實邁進，既為經營主體獲取信息提供便利，為企業了解、認同、支持政府工作打開窗口，也讓權力在陽光下運行，更好地助推科學決策、民主決策、依法決策。

記者：當前，普陀區在打造一流營商環境和高質量招商引資方面面臨著哪些挑戰，我們將如何克服這些困難，迎難而上，完成既定的目標？

姜冬冬：盡管普陀區的營商環境建設取得了明顯成效，但工作中存在一些不足和短板，比如“一網通辦”的辦理深度和便捷性有待提升，一些企業對我區產業政策還存在不了解、不會用的情況，招大引強的力度還需進一步加大等等。聚焦問題的解決，我們將在“三個全”上下功夫：一是全心服務。牢固樹立用戶思維，大力推進跨部門、跨層級、跨區域的業務流程再造，最大限度減環節、減材料、減時間、減跑動。加快數字化轉型步伐，強化數據的歸集、整合與運用，倒逼政府管理服務理念和方式變革，讓企業辦事更高效、更便捷。堅持問題導向，瞄準營商環境的薄弱環節，從“政府端菜”轉向“企業點菜”，變“企業找上門”為“服務送上門”，全力破除投融資、技術創新、市場拓展、人才引進、知識產權保護等領域的障礙和壁壘；二是全員投入。既要沉下心來優環境，栽好“梧桐樹”，又要主動出擊招項目，引來“金鳳凰”。繼續深化全區招商信息共享、載體資源共用、項目落地共推的機制，完善總部式服務、組團式服務，凝聚招商安商穩商的合力。做實做細常態化聯系服務企業機制，區領導帶頭、各級領導干部齊參與，化身“系主任”“班主任”，做到真掛鉤、真負責，增進感情、增強黏性，培育更多“趕不走”的企業；三是全力落實。普陀區優化營商環境6.0版政策已經發布，我和區長負總責，各位區領導按照職責分工牽頭抓總，親自抓部署、抓推進、抓協調、抓督辦，做到既掛帥又出征；各牽頭單位要牽頭抓好方案制訂、計劃實施和統籌協調；相關責任單位進一步分解任務、細化措施，把責任明確到人，確保各項任務落到實處、見到實效。我們將把招商引資和服務企業的一線作為培養鍛煉干部最重要的“賽馬場”，完善考核評價機制，鼓勵干部大膽試、大膽闖，營造“比學趕超”的生動局面。

記者：您對廣大企業和企業家來普陀區投資興業有什么期許？

姜冬冬：一流城區總是與一流企業共同成長。一家企業選擇一個靠譜的城區，是信任；一個城區遇到優秀的企業，是幸運。企業發展好，城區才會好；城區發展好，企業會更好。普陀區將始終張開熱情的雙臂，歡迎所有胸懷夢想的企業，與我們攜手同心，一起向未來。一是在創新引領上同向發力。我們將聚焦“中華武數”科創布局，推動武寧創新共同體構建更加緊密的科技創新平臺，推動上海清華國際創新中心推出更多硬核科技成果，推動武寧創新發展軸構建更加緊密的創新共同體，推動海納小鎮打造數字新思維啟發地、新場景體驗地。同時，探索建立風險共擔機制，集聚各類政策資源，更好地為科創企業撐腰賦能。期待廣大企業充分發揮創新主力軍作用，主動融入城區創新格局，勇于做創新發展的探索者、組織者、領跑者，以創新搶占先機、贏得主動，與我們共同營造良好的創新創業生態；二是在產業深耕上同向發力。我們將錨定智能軟件、研發服務、科技金融、生命健康四大重點產業，下更大力氣落地項目、完善布局、提升能級，增強產業集群效應，不斷拓展企業朋友圈、行業生態圈、發展帶動圈。同時，優化細化產業圖譜，做實產業板塊對接服務機制，搶灘布局新的賽道風口，使產業在量的躍進中實現質的提升。期待廣大企業把自身業務、市場需求與區域產業定位結合起來，在普陀區產業升級的進程中尋找機遇、挖掘富礦、做大做強，不斷向產業鏈、價值鏈高端邁進；三是在服務提升上同向發力。我們將緊緊圍繞市場化、法治化、國際化方向，把用戶思維貫穿工作全過程，把企業的感受度作為衡量標尺，把世界銀行新指標體系作為重要參照系，持續提升政策和服務的精準度、便捷度、有效性，釋放更多解渴實惠的政策紅利，推出更多創新突破的特色服務，當好企業發展的“最佳合伙人”“最暖店小二”。期待企業和企業家為我們多提寶貴意見和建議，幫助我們彌補短板和不足，把工作做得更好，共同營造一流的營商環境。普陀區這方熱土一定會給予廣大企業應有的、豐厚的回報。