普陀區優化營商環境6個關鍵詞

葛子長

過去一年，面對前所未有的大規模新冠病毒感染疫情沖擊和嚴峻復雜的外部環境，普陀全區上下眾志成城、頑強拼搏，大力推動經濟高質量發展，經濟發展呈現V型反轉、持續向好的態勢，區級財政收入同比增長10%。

普陀區高效統籌疫情防控和經濟社會發展，在極其困難的局面下，取得如此巨大的成績實屬不易。成績得益于區委區政府的堅強領導，得益于全區上下的發奮努力，得益于政府職能部門轉變作風、深化服務，得益于“人人都是營商環境、個個都是開放形象”優良的整體營商環境，使得營商便利度和經營主體滿意度持續提升，一躍成為全市營商環境的“優等生”。

回顧近年來，尤其是2022年，普陀區優化營商環境的這些關鍵詞令人印象深刻！

關鍵詞之一 “高站位”謀劃

營商環境是一個地區軟實力和核心競爭力的重要體現。普陀區委區政府深諳“水深則魚悅，城強則賈興”的道理，高度重視并堅持把優化營商環境擺在突出位置，通過深化體制機制改革創新，使得區域營商環境“軟環境”實現新的突破。2022年，普陀區營商環境評價得分在全市排名領先，普陀區報送的“信用聯盟”案例入選“2022年全國營商環境創新發展重點宣傳推廣案例”。由此可見，一個高質量發展的一流營商環境正在被全面打造。

以什么樣的理念優化營商環境，不僅決定著一個地區的政策導向，也決定著政策供給。普陀區委書記姜冬冬在接受記者采訪時一再強調，“優化營商環境是貫徹落實中央、市委決策部署的必然要求，是推動高質量發展的關鍵一招，是提升競爭力的重要法寶，是提振企業發展信心的現實需要”。正是源于這種認識，近年來，普陀區始終以推進高質量發展作為第一要務的政治高度謀劃全區營商環境工作，不斷創新體制機制，秉持“服務是普陀第一資源”理念，持續打造市場化、法治化、便利化、國際化的“軟環境”，堅持從企業實際需求出發，以企業的感受度為標準，創新實施了一系列政策舉措，服務效能明顯提升，企業和社會滿意度大幅度提升，形成了“人靠譜（普）、事辦妥（陀）”的特色營商環境，得到了廣大企業的認可和好評。

高站位還需要躬身而為，最近幾年，姜冬冬和普陀區委副書記、區長肖文高還多次組織召開了企業家座談會，認真傾聽企業家們就普陀區經濟社會發展環境，結合行業和企業發展實際，談市場形勢、談困難問題、談發展思路，并就科技創新、產業發展、人才政策、空間載體資源等提出相關意見建議，用心換心，俯身傾聽企業家心聲，與企業家們共商舉措、共克時艱、共謀發展。

強化組織領導，細化工作部署，量化具體責任。普陀區以“高站位”引領“高質量”，把持續深化“放管服”改革、優化營商環境作為服務經濟的出發點和落腳點，以“組合拳”鍛造營商環境“軟實力”，助推區域經濟高質量發展。

關鍵詞之二 創新服務價值

大膽創新服務內容。普陀區在促進知識產權保護上為企業帶來了實實在在的實惠。桃浦智創城專門為園區企業打造的“創營·TOP孵化器”是一個構建園區知識產權服務體系和聯動專業服務機構，專門幫助企業盤活知識產權價值，形成以知識產權為特色的科創服務體系，不僅滿足企業知識產權布局、專利申報等基礎工作，也能開展高價值專利培育、專利交易轉化許可、知識產權質押融資等高能級運營服務。2022年，園內科創貸共完成授信放款金額1480萬元，惠及多家“輕資產、缺擔保”的科技企業。

普陀區作為國家社區信用體系建設示范區，不斷加強信用信息歸集、創新信用應用，以信用賦能營商環境建設，他們專門動員了全區41個部門，為企業量身定制了“信用聯盟”，為聯盟企業提供信用修復綠色通道、納入區“信易貸”白名單、減少抽查等“政務誠信”專項服務權益等各類惠企服務清單。針對不同類型的企業，研究制定了不同版本的“信用換發展”精準政策包，并以“菜單”形式整合呈現出來，方便聯盟企業各取所需，“點單式”享受知識產權、數字廣告、總部申報、貸款融資、宣傳推介等多種服務。

企有所憂，我有所為；企有所需，我有所應。普陀區不斷貫徹新發展理念，堅持以服務企業為工作導向，以優化地區營商環境為抓手，創新服務模式和價值，有力推動了地區營商環境持續向好發展。

關鍵詞之三 創新服務手段

在普陀區，越來越多的企業體驗到“原先辦理不同許可證需要跑多個部門，現在只需要網上申辦就可以一次辦結。”為了實現讓辦事人“只跑一次、只填一表、一次辦成”，普陀區政務服務中心通過線上線下接受辦事需求，再根據辦理事項向相關職能部門“派單”并推進辦證過程。在這樣的“重組”力度下，開設一家新企業，從原先跑7個窗口變為1個專區，申請材料從39件簡化到5件，辦理時間從5天壓縮到1天，幾乎可以確保企業兩天完成準入又準營，經營主體無一不贊嘆“一網通辦”帶來的便捷和高效。

對于企業而言，“一業一證”的改革變審批“串聯”為“并聯”審批，極大激發著經營主體活力。

而“辦不成事”反映窗口則從另一個側面反映了普陀區轉變職能服務企業的態度。

據了解，“辦不成事”反映窗口是上海深化“一網通辦”改革工作中的新舉措，通過建立兜底服務機制和內部統籌協作機制，開辟專窗求助渠道，幫助企業和群眾解決“辦不成事”問題。但早在2021年10月，普陀區便從實際需求出發，提出了“不說不能辦，只說怎么辦”的服務理念，同時在和相關部門的對接過程中，逐步建立了一套溝通協調機制，為此，政務服務中心計劃將全面梳理以往的“辦不成事”案例，并與區市場監管局等相關部門定期開設聯席會議，共同分析案例中的經驗與不足，從而形成“一次辦理、全套解決”的辦事機制。

此外，普陀區還不斷落實“一網四端”接入和辦件庫質量規范，推進“區塊鏈+電子材料庫”建設。他們完善了“一企一檔”信息，從而建設起創業者的“綠色通道”、商戶入駐的“智能門閘”和商戶運營的“升降電梯”。

“入局”到“破圈”，普陀區就是靠不斷創新的服務手段，持續擦亮政務服務的“人靠譜（普）、事辦妥（陀）”的金色名片。

關鍵詞之四 服務有溫度更有價值

開具“健康體檢報告”為企業發展“減負賦能”則是普陀區進一步優化營商環境的一個新創舉。

《企業健康體檢報告》由“檢測人”“診斷人”和相關專家送往企業，并現場解讀報告，為企業的合規經營、持續發展“查漏補缺”、保駕護航。此舉受到了企業的好評。

《企業健康體檢報告》是今年普陀區實施營造國際一流營商環境行動的創新舉措之一，對企業在市場監管領域相關登記許可、投訴舉報、監管處罰等信息進行“一表式、全畫像”把脈問診。

“市場監管領域，涉及的相關法律法規眾多，企業經營者可能對不少法律法規的邊界、操作存在不知情、不清晰的困惑，而我們通過跨科室、跨委辦局一起聯動，將企業經營管理的風險點和雷區逐一排摸，就是想防患于未然，為企業經營發展減負”，普陀區市場監管局信用監管科科長蔣飛華介紹說。

截至目前，12家重點企業的《企業健康體檢報告》已送達企業手中，傳遞發展的溫度和信心。下一步，區市場監管局將以十倍量級擴展企業受益圈，助力企業輕裝上陣、專心發展。

抓好開放融合，通過持續不斷優化營商環境，普陀區正在呈現產業、資本、信息、人才、技術等投資要素加速聚集的鯰魚效應，而該地區經濟快速增長則進一步驗證了這一判斷。

關鍵詞之五 幫辦事還要辦出效率

近日，在上海市普陀區，陳先生通過“一網通辦”平臺注冊了一家供應鏈管理公司，僅用了半個小時就實現營業執照全程網辦、營業執照和電子印章免費領取，同步完成申領發票，隨后即可開具發票，成為“準入又準營”的首批受益人之一，由此，普陀區稅務部門也助力辦事人跑出“準入即準營”新速度。

“這些年，開辦企業經歷了從線下‘一窗通到線上‘一窗通的模式升級，到如今依托‘一網通辦平臺讓新辦企業真正實現了‘準入又準營”，普陀區稅務局相關負責人表示，在持續提升經營主體滿意度、獲得感，助力優化營商環境，不斷釋放社會創新創業潛力，服務經濟高質量發展的路上，稅務部門將持續求索、步履不停。

去年，上海市集中表揚了一批優化營商環境先進集體和個人，普陀區發展和改革委員會綜合改革科、區投資促進辦公室地區指導科、區政務服務中心“普小二”幫辦服務隊、區人民法院審判監督庭等單位，以及區商務委員會商業發展科科長肖蓉、區科學技術委員會科技產業科科長李海東等個人榜上有名。

以經營主體和群眾需求為導向，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權，推動“審批型政府”向“服務型政府”的轉變，普陀區政府一刻也沒有停下優化營商環境求索的腳步。

關鍵詞之六 創新服務模式

普陀區積極探索為企服務形式，不斷提升服務能級。

2023年新春開工首日早上，十余位企業代表與普陀區領導齊聚一堂，就著熱氣騰騰的早餐，吃了一頓特殊的新年開工飯。

“吃著接地氣的早餐，還能和區領導面對面暢聊企業的新年發展計劃，這樣的新年開工飯，我求之不得”，上海信達潤鶴能源有限公司總經理程煒坦言，自己已經參與過一次政企早餐會，不僅飽了口福，更解了心憂。

其實早在2021年12月，普陀區就開啟了首場“政企早餐會”。雖然疫情阻隔，但至今連續不斷，已累計舉辦十余場不同主題、不同產業類別的早餐會。

早餐會上，企業家暢所欲言，政府部門全力配合，共同譜寫普陀區高質量發展新篇章。

早餐會看似以“吃”為主題，實則是一種暢通企業與政府交流渠道的方式，更為產業鏈上下游企業搭建了交流的新平臺。“系主任”“班主任”就是餐后“會員制”系列服務的企業“專屬客服”。根據所屬企業系列，相關區領導擔任“系主任”，相關行業或街道鎮、地區中心領導擔任“班主任”，共同做好企業的“餐后服務”。

作為一家知名的平臺型企業，“餓了么”對普陀的“餐后服務”豎起了大拇指。原來在2022年5月，企業因為業務發展短期資金周轉壓力很大，“班主任”“系主任”在了解到這一困境后，第一時間為企業推薦了“靠普貸”專項融資政策。區政府還牽線銀行機構上門服務，提供了個性化定制綜合金融服務方案，成功助力企業獲得低成本授信2億元，解了燃眉之急。

受惠于早餐會的遠不止餓了么一家企業，還有阿里巴巴、致慧醫療科技、施耐德電氣等，這樣的例子不勝枚舉。

2022年，在“系主任”“班主任”的推動下，“靠普貸”助企紓困保經營主體，推動了市場復蘇和經濟重振。同時，“系主任”“班主任”機制也增強了區域產業鏈韌性，達到“引進一家、帶來一串、落地一個、帶動一片”目的，形成集聚效應。

不斷解放思想，銳意改革，持續打造競爭有序的市場環境，持續優化實現路徑，解決經營主體關切的痛點難點堵點問題，自覺按市場規律辦事，打造親商富商的政策環境，做到親近而親清，解憂“不缺位”，作為“不越位”，創造健康向上的人文環境，普陀區“有呼必應、無事不擾”的服務品牌效益日益顯現，其日臻完善的法治化、規范化、透明化的市場環境，讓普陀區越來越成為投資興業的一片熱土。