高質(zhì)量和高水平構(gòu)建新發(fā)展格局

蔡昉

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。報告把構(gòu)建新發(fā)展格局作為高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要抓手，提出加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的新任務(wù)。理解黨的二十大報告這一新表述和新要求，應(yīng)該從供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)合的視角，把構(gòu)建新發(fā)展格局放到高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的層面，著眼于實現(xiàn)兩者的良好結(jié)合。

從2011年勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長以來，中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)在供給側(cè)，需要著眼于提高生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動能，穩(wěn)定和提高潛在增長率。中國總?cè)丝陬A(yù)計在2022年到達(dá)峰值，隨后進(jìn)入負(fù)增長。這不僅將從供給側(cè)進(jìn)一步降低潛在增長率，也帶來需求側(cè)的嶄新挑戰(zhàn)。人口總量、年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長、收入增長和收入分配等諸多方面，都會產(chǎn)生抑制社會總需求的效應(yīng)，需求因素將成為經(jīng)濟(jì)增長的常態(tài)制約，迫切要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、 從投資回報率入手?jǐn)U大投資需求

在中國經(jīng)濟(jì)高速增長期間，資本要素相對稀缺是發(fā)展的主要制約。同時，人口紅利阻止了資本報酬遞減現(xiàn)象的發(fā)生，因此，那時中國的投資回報率處于世界高水平。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高發(fā)展階段，在資本相對稀缺程度降低的同時，人口紅利消失也導(dǎo)致勞動力短缺，資本報酬遞減規(guī)律掙脫了勞動力無限供給這個韁繩，開始發(fā)揮抑制經(jīng)濟(jì)增長的常態(tài)作用。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的式微也導(dǎo)致固守既有經(jīng)營方向和生產(chǎn)率水平的企業(yè)日益感受到投資無利可圖。可見，投資回報率下降是投資需求趨于羸弱的根本原因。

在整體投資回報率下降的同時，產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間、企業(yè)間和區(qū)域間仍然存在投資回報率的差異。撇開其他因素，生產(chǎn)率上存在的這種差異導(dǎo)致投資回報率大異其趣。如何讓真實的投資需求顯現(xiàn)出來，發(fā)揮投資應(yīng)有的拉動內(nèi)需作用，是一個亟待破解的政策難題。對于如何挖掘投資需求潛力這個問題，需要從全方位的視角來認(rèn)識，進(jìn)而通過全面的改革予以解決。

更加合理、有效配置資金，整體提高資本報酬率和投資回報率，是擴(kuò)大投資需求的根本途徑。一個產(chǎn)業(yè)的份額是否應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律而趨于降低，一個行業(yè)是否不再具有比較優(yōu)勢，一個企業(yè)能否保持市場競爭力，并不應(yīng)該由政策制定者說了算，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也無法給出準(zhǔn)確的判斷。產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的消長以及企業(yè)的去留，最終要在要素價格沒有扭曲的條件下，通過市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制來決定。歸根結(jié)底，投資需求來自投資回報率，投資回報率則有賴于生產(chǎn)率和投資效率的提高。

只有在全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)中，疏通要素流動和重組的渠道，營造創(chuàng)造性破壞環(huán)境，資金才能流向真正的需求者，通過改善資源配置效率擴(kuò)大投資需求。這就要求削峰填谷，改變資本配置的不均衡現(xiàn)象。在投資需求疲弱的情況下，政府采取了諸如寬松貨幣環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策性補(bǔ)貼和特惠貸款等手段，旨在刺激投資需求。

然而，銀行信貸的發(fā)放和優(yōu)惠政策的施予，無論是出于風(fēng)險的考慮，還是從免責(zé)的角度考慮，往往導(dǎo)致資金向大企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)和政府大型項目傾斜，甚至鼓勵這些領(lǐng)域接受并不需要的貸款，造成資金的閑置和浪費(fèi)。與此相反，中小企業(yè)、非國有經(jīng)濟(jì)和新創(chuàng)企業(yè)則始終處于貸款難、貸款貴、得不到足夠政策支持的境地。這種狀況同時是投資需求不足、資金配置效率不高和生產(chǎn)率下降的重要原因之一。因此，制定和實施政策需要懂得：資源重新配置是經(jīng)濟(jì)增長的源泉所在，也是需求合理擴(kuò)大的潛力所在。

順應(yīng)發(fā)展階段變化挖掘基礎(chǔ)設(shè)施投資需求潛力，尚有很大的努力空間。從需求特點(diǎn)上說，基礎(chǔ)設(shè)施投資與市場主體的直接投資，既有一致的動因，也有不同的特點(diǎn)。相同之處在于，基礎(chǔ)設(shè)施投資也是經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分，也要求順應(yīng)發(fā)展階段變化，按照經(jīng)濟(jì)增長的新需求進(jìn)行調(diào)整。不同之處在于，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求是一種市場活動派生的需求，建設(shè)周期和回報周期都較長，更易受到政府政策的影響，常常被作為刺激經(jīng)濟(jì)的載體，因而易于成為債務(wù)累積和金融風(fēng)險的領(lǐng)域。

根據(jù)這些特點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，至少需要在兩點(diǎn)平衡關(guān)系上把握好分寸。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能與實體經(jīng)濟(jì)脫鉤。更高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，都會對基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求，即在優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；其次，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身仍然可以挖掘到獨(dú)特的需求潛力。作為一種派生的需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然有賴于經(jīng)濟(jì)增長的長期趨勢和常態(tài)速度，然而，補(bǔ)齊現(xiàn)實中存在的基礎(chǔ)設(shè)施短板，仍然是立竿見影的當(dāng)下需求。

中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的顯著成就容易使人產(chǎn)生一種錯覺，以為中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)足夠超前，以致需求潛力就相對有限了。為了避免高估中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前程度，以便看到該領(lǐng)域投資需求的潛力所在，我們可以利用世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力報告2019》的信息進(jìn)行兩點(diǎn)比較。首先，在世界經(jīng)濟(jì)論壇2019年的全球競爭力指數(shù)排名中，中國整體排在第28位，其中由人口規(guī)模決定的市場規(guī)模排名第一。也就是說，基礎(chǔ)設(shè)施這個支柱的排位還低于整體位次；其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在結(jié)構(gòu)上也不盡平衡。這個支柱被進(jìn)一步區(qū)分為交通設(shè)施和公用設(shè)施，前者的世界排名高達(dá)第24位，而后者排名則低至第65位。可見，無論是提升人民生活品質(zhì)的要求，還是推動戶籍人口城鎮(zhèn)化的要求，都意味著對公用設(shè)施建設(shè)和投資的巨大需求。

二、 從收入分配入手?jǐn)U大居民消費(fèi)

在人口負(fù)增長和老齡化加深的時代，居民消費(fèi)的增長速度將放慢，或者說受到自然的抑制。人口轉(zhuǎn)變的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，所以，由此產(chǎn)生的削弱消費(fèi)的作用力，總體上無法人為改變。然而，除了來自人口因素的直接效應(yīng)之外，還有一些與人口間接相關(guān)的因素，以及與之關(guān)聯(lián)度較低的因素，也具有對消費(fèi)增長的負(fù)面影響，從這些因素著眼打破需求制約，盡可能降低負(fù)面影響，相關(guān)政策大有用武之地。

受到人口間接影響的消費(fèi)制約因素被稱為增長效應(yīng)或收入效應(yīng)。隨著人口負(fù)增長時代來臨，中國經(jīng)濟(jì)將在更大的基數(shù)和更高的水平上，以相對慢的速度增長。這個經(jīng)濟(jì)增長減速從兩個方面降低居民收入增長速度。一方面，經(jīng)濟(jì)增量的相對減小，直接限制可以轉(zhuǎn)化為居民收入的蛋糕規(guī)模；另一方面，較慢的勞動生產(chǎn)率提高速度，也制約普通勞動者工資的上漲幅度。

20世紀(jì)90年代以來，中國的人均GDP、人均居民可支配收入和居民平均消費(fèi)，均以較快的速度增長，這三個指標(biāo)的變化趨勢和相互關(guān)系，總體上遵循相同的軌跡，雖然在不同的時期，三者之間的同步性不盡相同。由這三個指標(biāo)所表征的中國經(jīng)濟(jì)高速增長，大體上結(jié)束于國際金融危機(jī)時期，特別是在大規(guī)模刺激政策效應(yīng)消失后，中國經(jīng)濟(jì)增速便進(jìn)入常態(tài)性的下行區(qū)間。也就是說，人口紅利消失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長減速，從此為居民收入和消費(fèi)的增長設(shè)置了天花板。

與此同時，自從中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入減速期以來，經(jīng)濟(jì)、收入和消費(fèi)之間的增長同步性卻有了明顯的增強(qiáng)，表現(xiàn)為在對上述三個指標(biāo)的增長率進(jìn)行兩兩比較時，均可以發(fā)現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。例如，在2011—2021年，人均GDP增長率與居民可支配收入增長率之間的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.913，居民收入增長率與居民消費(fèi)增長率之間的相關(guān)系數(shù)為0.931，人均GDP增長率與居民消費(fèi)增長率之間的相關(guān)系數(shù)為0.833。

與人口因素關(guān)聯(lián)度較低的消費(fèi)制約因素是收入分配效應(yīng)。理論和經(jīng)驗都表明，處在不同收入分層的群體，邊際消費(fèi)傾向大相徑庭。由于低收入人群尚有未予滿足的消費(fèi)需求。因此，他們在收入增加的情況下，會把較大的比例用于消費(fèi)，即具有較大的消費(fèi)傾向。由于高收入人群已經(jīng)難有尚未滿足的普通消費(fèi)需求，他們只會將收入增長的較小比例用于消費(fèi)，即具有較小的消費(fèi)傾向。由此可以推論：社會收入差距過大不利于消費(fèi)擴(kuò)大。因此，任何改善收入分配的政策，都可以產(chǎn)生擴(kuò)大消費(fèi)需求的效果。

上述結(jié)論獲得很多實證研究的支持。例如，宿玉海等估算了中國不同收入群體在不同消費(fèi)類型上的邊際消費(fèi)傾向，即家庭收入每增長一個百分點(diǎn)帶來某種類型消費(fèi)的增長百分點(diǎn)。計量結(jié)果顯示，如果以低收入群體在生存型產(chǎn)品和服務(wù)上的消費(fèi)傾向為1，中等收入群體和高收入群體則分別為0.56和0.13；在享受型產(chǎn)品和服務(wù)上，三個收入組的消費(fèi)傾向之比為1∶1.55∶0.34，在發(fā)展型產(chǎn)品和服務(wù)上，三個收入組的消費(fèi)傾向之比為1∶0.61∶0.30。

政策含義是：在無法通過逆轉(zhuǎn)人口轉(zhuǎn)變方向來遏制消費(fèi)下行趨勢的情況下，從改善收入分配狀況和擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模入手，實施一系列改革和政策調(diào)整，是保持穩(wěn)定乃至擴(kuò)大消費(fèi)的可靠源泉。

三、 促進(jìn)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換和升級

在改革開放期間，中國享有巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模稟賦和邊干邊學(xué)的后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)造了史無前例的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)變革速度，在實現(xiàn)趕超的同時，也改寫了比較優(yōu)勢。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在2007—2020年，中國的高科技產(chǎn)品出口占制造業(yè)產(chǎn)品出口的比重總體保持在略高于30%的水平，同期美國的這一比重從29.8%顯著地下降到19.5%。在2001—2020年，研究開發(fā)支出占GDP的比重，中國增長了155.3%，美國則僅增長了30.3%，全世界平均增長率為26.7%。

保持和發(fā)揮這些優(yōu)勢，正是中國在繼續(xù)參與全球化的條件下，實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)變革的底氣。在新發(fā)展格局下，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，是中國的必然選擇。2020年，中國資本形成規(guī)模的世界占比為28.6%，最終消費(fèi)的世界占比為13.1%，2021年GDP的世界占比為18.5%。也就是說，國內(nèi)大循環(huán)的“大”字名不虛傳，無疑是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展足夠大的舞臺。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，歸根結(jié)底在于新發(fā)展理念指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變革。其中，生產(chǎn)率的提高與分享是軸心，可以把所要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)逐一緊密地連接起來。創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展是提高生產(chǎn)率的途徑；通過共享發(fā)展和綠色發(fā)展，可以在全體居民之間、人與自然之間，以及不同代表之間分享生產(chǎn)率；在統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的前提下，新發(fā)展理念推動的高質(zhì)量發(fā)展，也必然為更好地開放發(fā)展打下基礎(chǔ)。縱觀全球化的變化趨勢，從中國在世界經(jīng)濟(jì)中的特殊地位來看，中國未來的開放需要適應(yīng)兩個趨勢性變化。

第一是國際貿(mào)易模式的變化。長期以來，中國參與世界經(jīng)濟(jì)分工，以勞動力豐富這一要素比較優(yōu)勢立足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變階段變化，勞動力短缺成為常態(tài)，勞動力成本顯著提高，勞動密集型制造業(yè)的比較優(yōu)勢勢必減弱。與此同時，改革開放以來的高速增長和工業(yè)化進(jìn)程，也顯著提升了中國產(chǎn)業(yè)的配套能力、集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為適應(yīng)貿(mào)易模式變化創(chuàng)造了良好的條件。廣義而言，這可以看作比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的一個重要方面。

第二是國際貿(mào)易的多極化。20世紀(jì)90年代以來，許多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家抓住了全球化機(jī)遇，實現(xiàn)了較快經(jīng)濟(jì)增長，贏得了趕超發(fā)達(dá)國家的機(jī)會。這同時也意味著包括貿(mào)易和投資在內(nèi)的國際經(jīng)貿(mào)活動已經(jīng)并將繼續(xù)在多元化、多樣化和多極化的框架內(nèi)進(jìn)行。中國在這個大變局中扮演著重要主角，主導(dǎo)和推動著國際經(jīng)貿(mào)格局的變化。以中國貿(mào)易伙伴的多元化趨勢為例，在2001—2020年，中國按現(xiàn)價美元計算的進(jìn)出口總額增長了813.5%，與此同時，中國對世界230余個國家和地區(qū)進(jìn)出口額的變異系數(shù)下降了26.9%。

中國在上述格局變化中的主導(dǎo)地位和適應(yīng)性轉(zhuǎn)型，一直以來都是與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升同步進(jìn)行的。進(jìn)一步對外開放也必然要求以自身的高質(zhì)量發(fā)展為前提，實現(xiàn)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換和提升。中國參與世界經(jīng)濟(jì)分工的模式將在比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的前提下同時發(fā)生以下變化，都要求以高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)對外開放的更高水平和嶄新境界。

一個變化方向是遵循動態(tài)比較優(yōu)勢趨勢，逐步成為高端產(chǎn)品的出口國。當(dāng)一個國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，譬如說隨著人均收入水平提高，相對于勞動力，資本的稀缺程度下降，該國的比較優(yōu)勢就會更加接近于資本密集型產(chǎn)品，同時逐漸遠(yuǎn)離勞動密集型產(chǎn)品。于是，這個國家在世界經(jīng)濟(jì)分工中的地位也就發(fā)生了變化。中國無疑正在以驚人的速度發(fā)生著要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級、比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，以及產(chǎn)業(yè)在價值鏈的位置提升，貿(mào)易格局的重塑也就是水到渠成的。

另一個變化方向是利用超大規(guī)模市場和超強(qiáng)生產(chǎn)能力，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲得比較優(yōu)勢和貿(mào)易利益。這是一種把國內(nèi)大循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展與對外開放結(jié)合起來，內(nèi)外聯(lián)動的擴(kuò)大開放策略。與基于要素比較優(yōu)勢的貿(mào)易相比，基于生產(chǎn)率提高的國內(nèi)國際雙循環(huán)，具有更為豐富的內(nèi)涵，可以在中國與發(fā)達(dá)國家要素稟賦差異縮小的條件下，利用包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他差異繼續(xù)開展國際貿(mào)易。同時，中國產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間仍然存在著要素稟賦和發(fā)展水平的差異恰恰對應(yīng)著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差異性，可以成為中國面向廣大發(fā)展中國家開展多元化貿(mào)易的基礎(chǔ)。

（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、研究員）